原告（反訴被告）：劉某某，男，，住玉田縣。
委托訴訟代理人：馮麗芹（劉某某之妻），女，住址同上。
委托訴訟代理人：張子建，河北群望律師事務(wù)所律師。
被告（反訴原告）：李某某，男，，住玉田縣。
委托訴訟代理人：李常勝，河北尚悅律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：馬明祿，男，住玉田縣。推薦單位玉田縣窩洛沽鎮(zhèn)老莊子村民委員會(huì)。

原告劉某某與被告李某某租賃合同糾紛一案，本院于2016年4月13日作出（2015）玉民初字第3831號(hào)民事判決。判后李某某提起上訴。唐山市中級(jí)人民法院作出（2016）冀02民終5342號(hào)民事裁定，撤銷原審判決，發(fā)回本院重審。本院于2017年1月16日立案后，依法另行組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告劉某某及其代理人馮麗芹、張子建，被告李某某的代理人李常勝、馬明祿到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
劉某某向本院提出訴訟請(qǐng)求：1.確認(rèn)其與被告訂立的租賃合同及"附件協(xié)議"無(wú)效；2.判令被告向其返還已付的2013年租金65000元；3.判令被告賠償非法扣押其機(jī)器設(shè)備造成的損失。訴訟中，劉某某申請(qǐng)撤回第3項(xiàng)訴訟請(qǐng)求。事實(shí)和理由：2011年5月31日，原、被告訂立租賃合同約定，被告將土地、廠房、變壓器出租給原告使用，每年租金70000元。原告按約定給付了兩年租金。2013年6月，當(dāng)?shù)卣铝钊【喸婀S、勒令停業(yè)。2014年，原告欲為經(jīng)營(yíng)的工廠辦理工商注冊(cè)登記，但因不能提供土地使用證和房產(chǎn)證，未能登記。工廠停產(chǎn)至今，故原告未能繼續(xù)支付租金。2014年6月1日，被告扣押了原告的機(jī)器設(shè)備。被告出租的土地、房屋沒(méi)有合法權(quán)利，違反法律強(qiáng)制性規(guī)定。
李某某辯稱，原告主張雙方租賃合同違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，沒(méi)有依據(jù)。被告對(duì)案涉出租土地、廠房，有合法的土地使用權(quán)、所有權(quán)。原告承租前，他人即在該地塊經(jīng)營(yíng)公司，并進(jìn)行了注冊(cè)登記，說(shuō)明出租土地符合建廠經(jīng)營(yíng)要求，可以對(duì)外出租。原告在承租土地上經(jīng)營(yíng)，未能取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是環(huán)境污染原因，與被告無(wú)關(guān)。出租土地性質(zhì)是集體建設(shè)用地，土地性質(zhì)不因使用期限屆滿而改變，被告有權(quán)對(duì)外出租。原告只有提交當(dāng)?shù)卣鞒龅木哂腥【唭?nèi)容的行政決定書(shū)，方能證明其經(jīng)營(yíng)的企業(yè)被政府取締。
李某某向本院提出反訴請(qǐng)求：判令劉某某給付其2014年租金75000元、違約金10000元。事實(shí)和理由：雙方的租賃合同，約定租期6年，每年租金75000元，另外約定了違約金條款。劉某某未按約定給付2014年租金，構(gòu)成違約。
劉某某針對(duì)反訴請(qǐng)求辯稱，李某某擅自扣留原告的機(jī)器設(shè)備，反訴請(qǐng)求不能成立。
當(dāng)事人圍繞訴訟請(qǐng)求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了質(zhì)證。對(duì)當(dāng)事人無(wú)異議的證據(jù)，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。結(jié)合當(dāng)事人陳述，本院對(duì)以下事實(shí)予以認(rèn)定：李某某是玉田縣窩洛沽鎮(zhèn)老莊子村村民。2001年5月29日，李某某與玉田縣窩洛沽鎮(zhèn)劉學(xué)莊村經(jīng)濟(jì)合作社（以下簡(jiǎn)稱劉學(xué)莊經(jīng)合社）簽訂"占地協(xié)議"，約定劉學(xué)莊經(jīng)合社將本村集體耕地2.60畝承包給李某某。2004年，李某某之妻孟桂英在該地塊上經(jīng)營(yíng)輪胎分解廠，并領(lǐng)取個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。就上述土地，李某某與劉學(xué)莊村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱劉學(xué)莊村委會(huì)）于2010年1月1日簽訂協(xié)議，約定由李某某租賃使用，期限自2010年1月1日起至2030年1月1日止。之后，李某某將土地出租給他人，用于經(jīng)營(yíng)"久和橡膠有限公司"。2011年5月31日，劉某某與李某某簽訂租賃合同。合同內(nèi)容包括，劉某某向李某某租賃原"久和橡膠有限公司"經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，包括廠房、場(chǎng)地、變壓器和附屬設(shè)施，租賃期間自2011年5月31日至2017年5月31日，每年租金7萬(wàn)元，合同簽訂后先付二年租金14萬(wàn)元，之后按年支付；租期內(nèi)任何一方不得擅自終止合同，如遇國(guó)家政策變化、國(guó)家征收、征用及自然災(zāi)害導(dǎo)致合同無(wú)法履行，一方有權(quán)解除合同等等。同日，雙方另外簽訂"附件協(xié)議"，約定"李某某膠廠后院"2.87畝土地，出租給劉某某使用，每年租金5000元?，F(xiàn)劉某某共給付李某某2011年5月31日至2014年5月31日期間租金225000元。劉某某利用承租土地、廠房經(jīng)營(yíng)橡膠廠，未進(jìn)行工商注冊(cè)登記，經(jīng)營(yíng)直至2013年6月20日。
對(duì)當(dāng)事人有爭(zhēng)議的證據(jù)和事實(shí)，本院認(rèn)定如下：1.案涉租賃合同及"附件協(xié)議"的效力。劉某某主張，承租土地是玉田縣窩洛沽鎮(zhèn)劉學(xué)莊村農(nóng)業(yè)用地，其與李某某訂立的租賃合同及附件協(xié)議無(wú)效。為證明其主張，劉某某向本院提交了玉田縣窩洛沽鎮(zhèn)人民政府通知（復(fù)印件），通知內(nèi)容為，鳳利輪胎分解廠為玉田縣人民政府明令取締企業(yè)。李某某提出，證據(jù)是復(fù)印件，作出取締決定的是玉田縣人民政府，被取締對(duì)象是鳳利橡膠分解廠，承租方進(jìn)行何種經(jīng)營(yíng)，不是出租方應(yīng)考慮的問(wèn)題，對(duì)證據(jù)的真實(shí)性、合法性不予認(rèn)可。李某某主張，租賃合同所涉土地是集體建設(shè)用地，連同附件協(xié)議所涉土地，均是其向劉學(xué)莊村委會(huì)租賃取得的使用權(quán)，案涉租賃合同及附件協(xié)議有效。李某某向本院提交了集體土地建設(shè)用地使用證（復(fù)印件），證明出租土地的性質(zhì)是集體建設(shè)用地；提交了李某某與劉學(xué)莊經(jīng)合社簽訂的"占地協(xié)議"、與劉學(xué)莊村委會(huì)簽訂的土地租賃協(xié)議，證明出租土地的性質(zhì)已由耕地轉(zhuǎn)化為永久性建設(shè)用地；提交了個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件），證明孟桂英曾利用該地塊經(jīng)營(yíng)輪胎分解廠，且能取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。劉某某提出，建設(shè)用地使用證顯示，相應(yīng)土地使用期限為5年，原、被告訂立租賃合同時(shí)，已超過(guò)土地使用期限，該證據(jù)無(wú)效；被告與劉學(xué)莊村經(jīng)合社、村委會(huì)簽訂的協(xié)議不合法，相應(yīng)土地是劉學(xué)莊村農(nóng)業(yè)用地，不能出租給該集體經(jīng)濟(jì)組織以外成員使用；孟桂英雖在出租土地上經(jīng)營(yíng)并取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但不代表之后利用土地的行為合法。經(jīng)審查，李某某提交的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照顯示，孟桂英個(gè)體經(jīng)營(yíng)，登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是玉田縣窩洛沽鎮(zhèn)老莊子村，而按被告的陳述，當(dāng)時(shí)經(jīng)營(yíng)是在案涉出租土地上，即劉學(xué)莊村，工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的土地性質(zhì)，沒(méi)有審查權(quán)，證據(jù)不能體現(xiàn)被告證明目的。李某某提交的建設(shè)用地使用證，顯示土地使用者是王福周，土地類別是耕地，面積是1.75畝，批準(zhǔn)使用期限是5年，發(fā)證日期是1998年1月3日，該證據(jù)是復(fù)印件，不能認(rèn)定真實(shí)性，且土地面積與案涉出租土地面積不符，另外原、被告訂立租賃合同時(shí)，使用證的土地使用期限已屆滿，證據(jù)不能當(dāng)然證明土地使用性質(zhì)具有延續(xù)性。李某某提交的其與劉學(xué)莊經(jīng)合社簽訂的占地協(xié)議、與劉學(xué)莊村委會(huì)簽訂的土地租賃協(xié)議，證明劉學(xué)莊村將土地出租給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的個(gè)人使用，目前李某某不能證明其對(duì)案涉土地享有合法承租權(quán)利，即經(jīng)劉學(xué)莊村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；其次，李某某將土地再次出租給劉學(xué)莊村集體組織成員之外的原告使用，其沒(méi)有合法的出租權(quán)；另外，占地協(xié)議中明確案涉土地屬劉學(xué)莊村集體耕地，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，但事實(shí)上，涉案土地一直用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，而原、被告訂立合同的目的，結(jié)合合同內(nèi)容，也是為了進(jìn)行非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。綜合以上分析，李某某與劉某某所簽訂的租賃合同及附件協(xié)議，違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，自始無(wú)效。2.原、被告締結(jié)合同后財(cái)產(chǎn)往來(lái)情況。雙方當(dāng)事人對(duì)劉某某給付李某某2011年5月31日至2014年5月31日期間租金225000元、劉某某在承租場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)橡膠廠至2013年6月20日的事實(shí)，均沒(méi)有異議。因當(dāng)事人訂立的租賃合同、附件協(xié)議無(wú)效，應(yīng)按合同法第五十八條規(guī)定處理。具體到本案，劉某某承租的廠房、變壓器和附屬設(shè)施，依附于土地，租賃標(biāo)的整體結(jié)合才能產(chǎn)生效益。租賃合同及附件無(wú)效，導(dǎo)致合同條款自始沒(méi)有法律約束力，因合同取得的財(cái)產(chǎn)應(yīng)予返還。劉某某經(jīng)營(yíng)的橡膠廠自2013年6月20日起停產(chǎn)，其在訴訟請(qǐng)求中，僅要求被告返還第三年租期的租金65000元，是對(duì)自己部分民事權(quán)益的放棄，也考慮扣除了2013年6月1日至6月20日實(shí)際使用租賃場(chǎng)地產(chǎn)生的使用費(fèi)，是合理請(qǐng)求。因租賃合同無(wú)效，李某某要求劉某某給付2014年租金75000元和違約金10000元，沒(méi)有法律依據(jù)。

本院認(rèn)為，劉某某與李某某訂立的租賃合同、附件協(xié)議，違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)為無(wú)效。雙方基于合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)向?qū)Ψ椒颠€。劉某某申請(qǐng)撤回要求李某某賠償扣押機(jī)器設(shè)備造成損失的訴訟請(qǐng)求，是對(duì)自己民事權(quán)利的處分，應(yīng)準(zhǔn)許。劉某某要求李某某返還租金65000元的訴訟請(qǐng)求應(yīng)予支持。李某某要求劉某某給付2014年租金75000元和違約金10000元的反訴請(qǐng)求，沒(méi)有法律依據(jù)。
經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，原告的訴訟請(qǐng)求應(yīng)予支持，被告的反訴請(qǐng)求不應(yīng)支持。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條、第五十六條、第五十八條、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十五條第二款、第六十三條、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四十八條第一款、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條第一款、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條第二款規(guī)定，判決如下：

一、原告劉某某與被告李某某于2011年5月31日訂立的租賃合同及附件協(xié)議無(wú)效；
二、被告李某某返還原告劉某某租金65000元，于本判決生效之日起五日內(nèi)履行；
三、駁回反訴原告李某某的訴訟請(qǐng)求。
如未按本判決指定的期間履行給付金錢(qián)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條的規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)1425元、反訴案件受理費(fèi)963元，由被告李某某負(fù)擔(dān)，被告李某某于本判決生效之日起五日內(nèi)向本院交納1425元。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省唐山市中級(jí)人民法院。

審判長(zhǎng) 葉洪波
審判員 劉敏英
人民陪審員 周立輝

書(shū)記員： 田偉巍