原告（反訴被告）：劉某某，男，，住玉田縣。
委托訴訟代理人：馮麗芹（劉某某之妻），女，住址同上。
委托訴訟代理人：張子建，河北群望律師事務所律師。
被告（反訴原告）：李某某，男，，住玉田縣。
委托訴訟代理人：李常勝，河北尚悅律師事務所律師。
委托訴訟代理人：馬明祿，男，住玉田縣。推薦單位玉田縣窩洛沽鎮(zhèn)老莊子村民委員會。

原告劉某某與被告李某某租賃合同糾紛一案，本院于2016年4月13日作出（2015）玉民初字第3831號民事判決。判后李某某提起上訴。唐山市中級人民法院作出（2016）冀02民終5342號民事裁定，撤銷原審判決，發(fā)回本院重審。本院于2017年1月16日立案后，依法另行組成合議庭，公開開庭進行了審理。原告劉某某及其代理人馮麗芹、張子建，被告李某某的代理人李常勝、馬明祿到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
劉某某向本院提出訴訟請求：1.確認其與被告訂立的租賃合同及"附件協(xié)議"無效；2.判令被告向其返還已付的2013年租金65000元；3.判令被告賠償非法扣押其機器設備造成的損失。訴訟中，劉某某申請撤回第3項訴訟請求。事實和理由：2011年5月31日，原、被告訂立租賃合同約定，被告將土地、廠房、變壓器出租給原告使用，每年租金70000元。原告按約定給付了兩年租金。2013年6月，當?shù)卣铝钊【喸婀S、勒令停業(yè)。2014年，原告欲為經(jīng)營的工廠辦理工商注冊登記，但因不能提供土地使用證和房產(chǎn)證，未能登記。工廠停產(chǎn)至今，故原告未能繼續(xù)支付租金。2014年6月1日，被告扣押了原告的機器設備。被告出租的土地、房屋沒有合法權(quán)利，違反法律強制性規(guī)定。
李某某辯稱，原告主張雙方租賃合同違反法律強制性規(guī)定，沒有依據(jù)。被告對案涉出租土地、廠房，有合法的土地使用權(quán)、所有權(quán)。原告承租前，他人即在該地塊經(jīng)營公司，并進行了注冊登記，說明出租土地符合建廠經(jīng)營要求，可以對外出租。原告在承租土地上經(jīng)營，未能取得營業(yè)執(zhí)照，是環(huán)境污染原因，與被告無關(guān)。出租土地性質(zhì)是集體建設用地，土地性質(zhì)不因使用期限屆滿而改變，被告有權(quán)對外出租。原告只有提交當?shù)卣鞒龅木哂腥【唭?nèi)容的行政決定書，方能證明其經(jīng)營的企業(yè)被政府取締。
李某某向本院提出反訴請求：判令劉某某給付其2014年租金75000元、違約金10000元。事實和理由：雙方的租賃合同，約定租期6年，每年租金75000元，另外約定了違約金條款。劉某某未按約定給付2014年租金，構(gòu)成違約。
劉某某針對反訴請求辯稱，李某某擅自扣留原告的機器設備，反訴請求不能成立。
當事人圍繞訴訟請求依法提交了證據(jù)，本院組織當事人進行了質(zhì)證。對當事人無異議的證據(jù)，本院予以確認并在卷佐證。結(jié)合當事人陳述，本院對以下事實予以認定：李某某是玉田縣窩洛沽鎮(zhèn)老莊子村村民。2001年5月29日，李某某與玉田縣窩洛沽鎮(zhèn)劉學莊村經(jīng)濟合作社（以下簡稱劉學莊經(jīng)合社）簽訂"占地協(xié)議"，約定劉學莊經(jīng)合社將本村集體耕地2.60畝承包給李某某。2004年，李某某之妻孟桂英在該地塊上經(jīng)營輪胎分解廠，并領(lǐng)取個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。就上述土地，李某某與劉學莊村民委員會（以下簡稱劉學莊村委會）于2010年1月1日簽訂協(xié)議，約定由李某某租賃使用，期限自2010年1月1日起至2030年1月1日止。之后，李某某將土地出租給他人，用于經(jīng)營"久和橡膠有限公司"。2011年5月31日，劉某某與李某某簽訂租賃合同。合同內(nèi)容包括，劉某某向李某某租賃原"久和橡膠有限公司"經(jīng)營場所，包括廠房、場地、變壓器和附屬設施，租賃期間自2011年5月31日至2017年5月31日，每年租金7萬元，合同簽訂后先付二年租金14萬元，之后按年支付；租期內(nèi)任何一方不得擅自終止合同，如遇國家政策變化、國家征收、征用及自然災害導致合同無法履行，一方有權(quán)解除合同等等。同日，雙方另外簽訂"附件協(xié)議"，約定"李某某膠廠后院"2.87畝土地，出租給劉某某使用，每年租金5000元?，F(xiàn)劉某某共給付李某某2011年5月31日至2014年5月31日期間租金225000元。劉某某利用承租土地、廠房經(jīng)營橡膠廠，未進行工商注冊登記，經(jīng)營直至2013年6月20日。
對當事人有爭議的證據(jù)和事實，本院認定如下：1.案涉租賃合同及"附件協(xié)議"的效力。劉某某主張，承租土地是玉田縣窩洛沽鎮(zhèn)劉學莊村農(nóng)業(yè)用地，其與李某某訂立的租賃合同及附件協(xié)議無效。為證明其主張，劉某某向本院提交了玉田縣窩洛沽鎮(zhèn)人民政府通知（復印件），通知內(nèi)容為，鳳利輪胎分解廠為玉田縣人民政府明令取締企業(yè)。李某某提出，證據(jù)是復印件，作出取締決定的是玉田縣人民政府，被取締對象是鳳利橡膠分解廠，承租方進行何種經(jīng)營，不是出租方應考慮的問題，對證據(jù)的真實性、合法性不予認可。李某某主張，租賃合同所涉土地是集體建設用地，連同附件協(xié)議所涉土地，均是其向劉學莊村委會租賃取得的使用權(quán)，案涉租賃合同及附件協(xié)議有效。李某某向本院提交了集體土地建設用地使用證（復印件），證明出租土地的性質(zhì)是集體建設用地；提交了李某某與劉學莊經(jīng)合社簽訂的"占地協(xié)議"、與劉學莊村委會簽訂的土地租賃協(xié)議，證明出租土地的性質(zhì)已由耕地轉(zhuǎn)化為永久性建設用地；提交了個體工商戶營業(yè)執(zhí)照（復印件），證明孟桂英曾利用該地塊經(jīng)營輪胎分解廠，且能取得營業(yè)執(zhí)照。劉某某提出，建設用地使用證顯示，相應土地使用期限為5年，原、被告訂立租賃合同時，已超過土地使用期限，該證據(jù)無效；被告與劉學莊村經(jīng)合社、村委會簽訂的協(xié)議不合法，相應土地是劉學莊村農(nóng)業(yè)用地，不能出租給該集體經(jīng)濟組織以外成員使用；孟桂英雖在出租土地上經(jīng)營并取得營業(yè)執(zhí)照，但不代表之后利用土地的行為合法。經(jīng)審查，李某某提交的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照顯示，孟桂英個體經(jīng)營，登記的經(jīng)營場所是玉田縣窩洛沽鎮(zhèn)老莊子村，而按被告的陳述，當時經(jīng)營是在案涉出租土地上，即劉學莊村，工商行政管理機關(guān)對企業(yè)經(jīng)營場所的土地性質(zhì)，沒有審查權(quán)，證據(jù)不能體現(xiàn)被告證明目的。李某某提交的建設用地使用證，顯示土地使用者是王福周，土地類別是耕地，面積是1.75畝，批準使用期限是5年，發(fā)證日期是1998年1月3日，該證據(jù)是復印件，不能認定真實性，且土地面積與案涉出租土地面積不符，另外原、被告訂立租賃合同時，使用證的土地使用期限已屆滿，證據(jù)不能當然證明土地使用性質(zhì)具有延續(xù)性。李某某提交的其與劉學莊經(jīng)合社簽訂的占地協(xié)議、與劉學莊村委會簽訂的土地租賃協(xié)議，證明劉學莊村將土地出租給集體經(jīng)濟組織以外的個人使用，目前李某某不能證明其對案涉土地享有合法承租權(quán)利，即經(jīng)劉學莊村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準；其次，李某某將土地再次出租給劉學莊村集體組織成員之外的原告使用，其沒有合法的出租權(quán)；另外，占地協(xié)議中明確案涉土地屬劉學莊村集體耕地，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設，但事實上，涉案土地一直用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營，而原、被告訂立合同的目的，結(jié)合合同內(nèi)容，也是為了進行非農(nóng)業(yè)經(jīng)營。綜合以上分析，李某某與劉某某所簽訂的租賃合同及附件協(xié)議，違反法律強制性規(guī)定，自始無效。2.原、被告締結(jié)合同后財產(chǎn)往來情況。雙方當事人對劉某某給付李某某2011年5月31日至2014年5月31日期間租金225000元、劉某某在承租場地經(jīng)營橡膠廠至2013年6月20日的事實，均沒有異議。因當事人訂立的租賃合同、附件協(xié)議無效，應按合同法第五十八條規(guī)定處理。具體到本案，劉某某承租的廠房、變壓器和附屬設施，依附于土地，租賃標的整體結(jié)合才能產(chǎn)生效益。租賃合同及附件無效，導致合同條款自始沒有法律約束力，因合同取得的財產(chǎn)應予返還。劉某某經(jīng)營的橡膠廠自2013年6月20日起停產(chǎn)，其在訴訟請求中，僅要求被告返還第三年租期的租金65000元，是對自己部分民事權(quán)益的放棄，也考慮扣除了2013年6月1日至6月20日實際使用租賃場地產(chǎn)生的使用費，是合理請求。因租賃合同無效，李某某要求劉某某給付2014年租金75000元和違約金10000元，沒有法律依據(jù)。

本院認為，劉某某與李某某訂立的租賃合同、附件協(xié)議，違反法律強制性規(guī)定，應為無效。雙方基于合同取得的財產(chǎn)，應向?qū)Ψ椒颠€。劉某某申請撤回要求李某某賠償扣押機器設備造成損失的訴訟請求，是對自己民事權(quán)利的處分，應準許。劉某某要求李某某返還租金65000元的訴訟請求應予支持。李某某要求劉某某給付2014年租金75000元和違約金10000元的反訴請求，沒有法律依據(jù)。
經(jīng)本院審判委員會討論決定，原告的訴訟請求應予支持，被告的反訴請求不應支持。依照《中華人民共和國合同法》第五十二條、第五十六條、第五十八條、《中華人民共和國土地管理法》第十五條第二款、第六十三條、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十八條第一款、《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條第一款、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條第二款規(guī)定，判決如下：

一、原告劉某某與被告李某某于2011年5月31日訂立的租賃合同及附件協(xié)議無效；
二、被告李某某返還原告劉某某租金65000元，于本判決生效之日起五日內(nèi)履行；
三、駁回反訴原告李某某的訴訟請求。
如未按本判決指定的期間履行給付金錢義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條的規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。
案件受理費1425元、反訴案件受理費963元，由被告李某某負擔，被告李某某于本判決生效之日起五日內(nèi)向本院交納1425元。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省唐山市中級人民法院。

審判長 葉洪波
審判員 劉敏英
人民陪審員 周立輝

書記員： 田偉巍