上訴人（原審原告）：劉某某。
委托訴訟代理人：楊新江，湖北普濟(jì)律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）：興山縣公安局。
法定代表人：張鐵瑜，該局局長(zhǎng)。
委托代理人：賈勇，湖北神興律師事務(wù)所律師。

上訴人劉某某因與被上訴人興山縣公安局勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛一案，不服興山縣人民法院（2015）鄂0503民初39號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2016年7月20日立案后，依法組成合議庭進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
劉某某上訴請(qǐng)求：撤銷一審判決，發(fā)回重審或者改判由興山縣公安局向劉某某支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金13750元，支付因違反勞動(dòng)合同法規(guī)定終止勞動(dòng)合同的賠償金27500元，支付劉某某失業(yè)救濟(jì)金損失4800元。事實(shí)和理由：一審判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，劉某某與興山縣公安局于2012年1月1日簽訂的勞動(dòng)合同不是公益性崗位勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同的性質(zhì)取決于勞動(dòng)合同的內(nèi)容，無(wú)論劉某某是否寫過公益性崗位的申請(qǐng)，勞動(dòng)合同的內(nèi)容才是確定劉某某是否應(yīng)按公益性崗位確定待遇與報(bào)酬的依據(jù)。劉某某與興山縣公安局簽訂的2012年至2014年度勞動(dòng)合同和2009年至2011年度勞動(dòng)合同相同，均沒有在合同中對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)作出約定，合同中沒有哪一條說劉某某從事的是公益性崗位，也不能從勞動(dòng)合同中推定劉某某從事的是公益性崗位。因此一審判決認(rèn)定劉某某從事的是公益性崗位錯(cuò)誤。
興山縣公安局辯稱，興山縣公安局給劉某某提供的是公益性崗位，合同到期后不存在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。請(qǐng)求二審駁回上訴，維持原判。
劉某某向一審法院起訴請(qǐng)求：1、興山縣公安局為劉某某補(bǔ)交2004年6月至2008年12月以及自2015年1月至起訴之日的社會(huì)保險(xiǎn)金；2、興山縣公安局支付2015年1月至起訴之日的工資8750元（1250元／月×7月）；3、興山縣公安局在本案審理終結(jié)后15日內(nèi)為劉某某辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)；4、興山縣公安局支付因解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金13750元（1250元／月×11月）；5、興山縣公安局支付因2008年1月至12月未與劉某某訂立書面勞動(dòng)合同的二倍工資30000元（1250元／月×12月×2）；6、興山縣公安局支付終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金13750元（1250元／月×11月），并支付因違反勞動(dòng)合同法的規(guī)定終止勞動(dòng)合同的賠償金27500元（13750元×2）；7、支付劉某某失業(yè)金損失4800元（800元／月×6月）。
一審法院認(rèn)定事實(shí)：2004年5月，興山縣公安局的派出機(jī)構(gòu)古夫水陸派出所組建巡邏隊(duì)，劉某某被聘為巡邏隊(duì)員，自2004年6月到古夫水陸派出所從事夜間巡邏工作，連續(xù)工作至2008年12月，雙方未簽訂勞動(dòng)合同，興山縣公安局也未為劉某某辦理社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)行定額工資，并根據(jù)工作業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，其中2004年6月至2008年7月定額工資為500元，自2008年8月起增至800元。2009年1月1日，劉某某與興山縣公安局簽訂為期三年的勞動(dòng)合同，興山縣公安局聘用劉某某從事巡邏工作，并爭(zhēng)取公益性崗位政策為劉某某辦理了社會(huì)保險(xiǎn)，其中2009年1月至2010年12月定額工資為800元，2011年1月至12月定額工資為1000元。
興山縣勞動(dòng)就業(yè)管理局于2012年審核批準(zhǔn)，劉某某與興山縣公安局簽訂為期三年的勞動(dòng)合同，興山縣公安局聘用劉某某為公益性崗位人員，從事治安巡邏工作，勞動(dòng)合同起止時(shí)間為2012年1月1日至2014年12月31日，其中2012年1月至10月定額工資1000元，2012年11月至2014年12月定額工資1250元，并自2012年1月開始從工資中代扣社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人繳納部分。勞動(dòng)合同到期后，劉某某于2015年1月初到古夫水陸派出所上班，被告知不用再上班，不再續(xù)簽勞動(dòng)合同，雙方為勞動(dòng)合同是否解除或終止產(chǎn)生爭(zhēng)議，劉某某自勞動(dòng)合同期滿后就沒在興山縣公安局工作，興山縣公安局未向劉某某出具解除或終止勞動(dòng)合同的證明，也未為劉某某辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。2015年6月10日，劉某某以其多次要求興山縣公安局出具解除勞動(dòng)合同通知未果，雙方未解除勞動(dòng)合同等為由，向興山縣勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提交仲裁申請(qǐng)，仲裁請(qǐng)求為：1、為其補(bǔ)交2004年6月至2008年12月期間的社會(huì)保險(xiǎn)；2、落實(shí)2015年1月至6月工資及社會(huì)保險(xiǎn)待遇；3、如興山縣公安局與其解除勞動(dòng)合同，應(yīng)按國(guó)家相關(guān)政策對(duì)其給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2015年7月2日，興山縣勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以其仲裁請(qǐng)求中有法律規(guī)定的勞動(dòng)權(quán)益超過仲裁時(shí)效為由，下達(dá)了不予受理通知書，劉某某不服裁決，遂向一審法院提起訴訟。
一審法院認(rèn)為，用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，雖然興山縣公安局2009年1月才與原告簽訂勞動(dòng)合同，但劉某某自2004年6月起到興山縣公安局的派出機(jī)構(gòu)古夫水陸派出所連續(xù)工作，雙方從2004年6月起就建立了勞動(dòng)關(guān)系，雙方應(yīng)當(dāng)依法履行各自的義務(wù)。關(guān)于劉某某的訴訟請(qǐng)求：1、要求補(bǔ)交2004年6月至2008年12月以及自2015年1月至起訴之日社會(huì)保險(xiǎn)金的請(qǐng)求，雖然2004年6月至2008年12月期間，興山縣公安局未為劉某某辦理社會(huì)保險(xiǎn)屬實(shí)，但根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法第六十三條“用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足”之規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收取屬于行政征收范疇，不屬于人民法院審理民事案件的受案范圍，對(duì)劉某某的該項(xiàng)請(qǐng)求不予審理。2、要求興山縣公安局支付2015年1月至起訴之日的工資8750元的請(qǐng)求，因雙方的勞動(dòng)合同關(guān)系已因勞動(dòng)合同期滿而終止，劉某某在勞動(dòng)合同期滿后即未在興山縣公安局上班，該項(xiàng)請(qǐng)求與法不符，不予支持。3、要求興山縣公安局在本案審理終結(jié)后15日內(nèi)為其辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)的請(qǐng)求，于法有據(jù)，興山縣公安局也認(rèn)可，予以支持。4、要求興山縣公安局支付因解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金13750元（1250元／月×11月）的請(qǐng)求，因雙方之間屬于終止勞動(dòng)合同，并非解除勞動(dòng)合同，該項(xiàng)請(qǐng)求不能成立，不予支持。5、要求興山縣公安局支付因2008年1月至12月未與劉某某訂立書面勞動(dòng)合同的二倍工資30000元（1250元／月×12月×2）的請(qǐng)求，勞動(dòng)合同法實(shí)施條例第七條規(guī)定，用人單位自用工之日起滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，自用工之日起滿一個(gè)月的次日至滿一年的前一日應(yīng)當(dāng)依照勞動(dòng)合同法第八十二條的規(guī)定向勞動(dòng)者每月支付兩倍的工資。勞動(dòng)者最多可以主張11個(gè)月二倍工資的差額。但勞動(dòng)者應(yīng)從知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起主張權(quán)利，該時(shí)效期間為1年。本案劉某某已知興山縣公安局在2008年度未與其簽訂勞動(dòng)合同，隨后雙方簽訂勞動(dòng)合同長(zhǎng)達(dá)6年，劉某某并未主張權(quán)利，興山縣公安局提出劉某某以2008年雙方未簽訂勞動(dòng)合同為由要求支付二倍工資的請(qǐng)求已超過1年的仲裁時(shí)效的抗辯理由，符合法律規(guī)定，予以支持。綜上，劉某某要求興山縣公安局支付二倍工資的請(qǐng)求已超過仲裁時(shí)效，視為自動(dòng)放棄，不予支持。6、要求興山縣公安局支付終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金13750元（1250元／月×11月），并支付因違反勞動(dòng)合同法的規(guī)定終止勞動(dòng)合同的賠償金27500元（13750元×2）的請(qǐng)求。雙方簽訂的為期三年的勞動(dòng)合同于2014年12月31日期滿，勞動(dòng)合同終止，雙方未續(xù)訂勞動(dòng)合同不屬于興山縣公安局維持或提高勞動(dòng)合同約定條件續(xù)訂勞動(dòng)合同時(shí)，劉某某不同意續(xù)訂的情形，而是興山縣公安局不同意續(xù)訂勞動(dòng)合同，根據(jù)勞動(dòng)合同法第四十六條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，興山縣公安局應(yīng)當(dāng)向劉某某支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。根據(jù)勞動(dòng)合同法第九十七條第三款規(guī)定，興山縣公安局給劉某某支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮?008年1月1日起計(jì)算；同時(shí)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例第十二條規(guī)定公益性崗位的勞動(dòng)合同不適用勞動(dòng)合同法有關(guān)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定，本案劉某某在2012年提出申請(qǐng)，經(jīng)勞動(dòng)部門核準(zhǔn)，被興山縣公安局聘為公益性崗位人員，雙方簽訂三年勞動(dòng)合同，因此劉某某自2012年1月1日至2014年12月31日被聘為公益性崗位人員期間，不計(jì)入經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償計(jì)算年限之內(nèi)；綜上所述，興山縣公安局應(yīng)按4個(gè)月（2008年至2011年，共4年）工資的標(biāo)準(zhǔn)向劉某某支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，工資標(biāo)準(zhǔn)以勞動(dòng)合同終止前劉某某12個(gè)月平均工資1250元／月計(jì)算，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額共計(jì)5000元（1250元／月×4個(gè)月）。興山縣公安局提出2009年1月至2011年12月劉某某就被納入公益性崗位，此期間不應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的抗辯理由，因2009年至2011年劉某某工作期間，劉某某未申請(qǐng)公益性崗位，也未經(jīng)興山縣勞動(dòng)就業(yè)局審核批準(zhǔn)為其提供公益性崗位，興山縣公安局該抗辯理由，與法不符，不予采納。劉某某以其在興山縣公安局已連續(xù)工作已滿10年，興山縣公安局應(yīng)當(dāng)與其簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，而不應(yīng)終止勞動(dòng)合同，興山縣公安局屬違法終止勞動(dòng)合同為由，要求按經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的二倍支付賠償金，因劉某某工作期間有三年被聘為公益性崗位人員，而公益性崗位的勞動(dòng)合同不適用于勞動(dòng)合同法關(guān)于無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定，故劉某某上述主張，與法不符，不予支持。7、要求興山縣公安局支付失業(yè)金損失4800元（800元／月×6月）的請(qǐng)求，因雙方2015年1月對(duì)雙方勞動(dòng)合同是否解除或終止產(chǎn)生爭(zhēng)議，劉某某認(rèn)為雙方勞動(dòng)合同尚未解除，被告認(rèn)為勞動(dòng)合同屬于終止并非解除，引起本案訴爭(zhēng)，應(yīng)待人民法院生效判決對(duì)雙方勞動(dòng)合同是否解除或終止作出認(rèn)定，劉某某到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記手續(xù)后，才可申領(lǐng)相關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)待遇，同時(shí)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第一條“勞動(dòng)者以用人單位未為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇為由，要求用人單位賠償損失而發(fā)生爭(zhēng)議的，人民法院應(yīng)予受理”之規(guī)定，劉某某在申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇后，若因失業(yè)保險(xiǎn)待遇受到損失而發(fā)生爭(zhēng)議的，可依法申請(qǐng)仲裁。綜上，本案雙方之間關(guān)于失業(yè)金損失的爭(zhēng)議尚未產(chǎn)生，且未經(jīng)過仲裁前置程序，故在本案中不予審理。本案經(jīng)一審法院主持調(diào)解及當(dāng)事人和解未能達(dá)成一致意見。
綜上，依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第七條、第十四條、第四十四條、第四十六條第（五）項(xiàng)、第四十七條、第五十條、第九十七條、第九十八條，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十六條、第六十一條、第六十三條，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第五條、第二十七條、第二十九條，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法實(shí)施條例》第六條、第七條、第九條、第十二條、第二十七條，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（一）》第六條，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（二）》第四條，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第一條，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條之規(guī)定，判決：一、興山縣公安局于判決生效后十五日內(nèi)向劉某某支付終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金5000元。二、興山縣公安局于本判決生效后十五日內(nèi)為劉某某辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。三、駁回劉某某的其他訴訟請(qǐng)求。如果未按判決指定的期間履行金錢給付義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。一審案件受理費(fèi)10元，由劉某某負(fù)擔(dān)5元，興山縣公安局負(fù)擔(dān)5元。
本院二審期間，當(dāng)事人圍繞上訴請(qǐng)求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。二審審理查明，一審法院認(rèn)定的事實(shí)屬實(shí)，本院予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為，根據(jù)查明的事實(shí)與雙方當(dāng)事人的訴辯意見，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為劉某某與興山縣公安局于2012年1月1日至2014年12月31日的勞動(dòng)合同是否為公益性崗位。所謂公益性崗位是指以實(shí)現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，由政府設(shè)置的非營(yíng)利性和社會(huì)公益性服務(wù)崗位。國(guó)家設(shè)置公益性崗位的目的是為了幫助特殊弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，解決其生活困難，用人單位不能以勞動(dòng)者所從事的工作系公益性崗位為名，免除其法律責(zé)任，剝奪勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)利。具體本案而言，劉某某從2004年開始所從事的工作內(nèi)容一直沒有變化，工作時(shí)間沒有間斷，興山縣公安局辯稱從2012年1月1日至2014年12月31日劉某某的崗位為公益性崗位，但興山縣公安局提交的興山縣公益性崗位招用就業(yè)困難人員認(rèn)定表上顯示，劉某某的招用對(duì)象類別為連續(xù)失業(yè)一年以上人員，明顯與客觀事實(shí)不符。且興山縣公安局與劉某某在2012年1月1日簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，在勞動(dòng)合同中并未明確劉某某的工作崗位為公益性崗位。故劉某某的該項(xiàng)上訴請(qǐng)求成立，本院予以支持。劉某某的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)認(rèn)定為8750元（1250元／月×7個(gè)月）。至于劉某某關(guān)于賠償金和失業(yè)救濟(jì)金損失的上訴請(qǐng)求，因其在申請(qǐng)仲裁時(shí)并未明確上述請(qǐng)求，故本院不予支持。
綜上所述，劉某某的上訴請(qǐng)求部分成立，本院予以支持。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

一、維持興山縣人民法院（2015）鄂0503民初39號(hào)民事判決第二項(xiàng)，即興山縣公安局于判決生效后十五日內(nèi)為劉某某辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。
二、撤銷興山縣人民法院（2015）鄂0503民初39號(hào)民事判決第一項(xiàng)、第三項(xiàng)，即興山縣公安局于判決生效后十五日內(nèi)向劉某某支付終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金5000元；駁回劉某某的其他訴訟請(qǐng)求。
三、興山縣公安局于本判決生效后十五日內(nèi)向劉某某支付終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金8750元。
四、駁回劉某某的其他訴訟請(qǐng)求。
如果未按判決指定的期間履行金錢給付義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
一審案件受理費(fèi)10元，二審案件受理費(fèi)10元，由興山縣公安局負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

審判長(zhǎng)　　陳繼雄 審判員　　劉　強(qiáng) 審判員　　王明兵

書記員：袁昌芹