原告劉某某，農(nóng)民。
委托代理人牛天光，河北牛天光律師事務(wù)所律師，一般代理。
被告玉某縣玉某鎮(zhèn)小陳某村民委員會。
住所地：玉某縣玉某鎮(zhèn)小陳某村。
法定代表人壽克軍，農(nóng)民。系村委會主任。
委托代理人壽慶軍，農(nóng)民，一般代理。

原告劉某某與被告玉某縣玉某鎮(zhèn)小陳某村民委員會農(nóng)業(yè)承包合同糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進行了審理。原告劉某某及其委托代理人牛天光，被告玉某縣玉某鎮(zhèn)小陳某村民委員會法定代表人壽克軍、委托代理人壽慶軍到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告劉某某訴稱，原告劉某某為了成立昊德書院有限公司（后因故沒有成立），于2011年11月20日與被告玉某縣玉某鎮(zhèn)小陳某村民委員會訂立了《場地設(shè)施租賃合同》。合同的主要內(nèi)容為，被告在2011年11月20日至2041年11月20日期間，將30畝閑置場地出租給原告使用，租賃費共計100萬元，將場地內(nèi)的建筑物出售給原告，作價18萬元。合同訂立后，被告將土地使用權(quán)交給了原告，原告依約分三次向被告支付了購物款、租賃費共計118萬元。合同履行至2013年4月，因國家征收被告村的土地，原告所租賃的上述30畝場地也在征收范圍之內(nèi)，被告將原告租賃的30畝場地收回，致使雙方訂立的場地設(shè)施租賃合同中租賃場地的合同內(nèi)容不能再履行。合同不能履行后，原告多次要求被告返還租賃費，被告借故推脫至今不予返還（國家已將征收土地的補償款全部給付了被告）。原告認(rèn)為，因國家征收土地，導(dǎo)致原被告雙方不能再繼續(xù)履行合同，合同應(yīng)依法解除。合同解除后，被告應(yīng)當(dāng)將合同尚未履行年限的，已經(jīng)收取的原告交付的租賃費返還給原告。本合同只履行了一年又五個月，被告應(yīng)當(dāng)將已經(jīng)收取的尚未履行的二十八年又七個月的租賃費計95.28萬元返還給原告，被告拒不返還租賃費給原告的行為侵犯了原告的合法權(quán)益。原告起訴要求解除與被告間場地租賃合同，令被告返還租賃費95.28萬元。訴訟過程中，原告變更訴訟請求，要求解除合同前20年部分，要求確認(rèn)合同后10年部分無效。
原告為支持其主張，向本院提供如下證據(jù)：
1、玉某縣玉某鎮(zhèn)小陳某村村民代表會議記錄一份（2011年11月19日），證明原被告訂立合同前，被告方已經(jīng)經(jīng)過了民主議定，合同簽訂的程序合法。
2、場地設(shè)施租賃合同一份，證明被告將30畝土地及地上建筑共作價118萬元租賃給原告，期限為2011年11月20日至2041年11月20日。時任村委會主任兼村支書宋志原、時任會計黃春芬、時任村委黃德柱在合同上簽字并加蓋玉某縣玉某鎮(zhèn)小陳某村民委員會公章。
3、玉某縣玉某鎮(zhèn)小陳某村民委員會出具的收據(jù)三份，證明2011年11月23日被告收原告老村委會房款10萬元及土地承包款100萬元，2012年3月19日被告收原告菜市場樓基款8萬元。
4、2013年6月29日玉某縣人民政府征收土地和補償安置方案公告一份，證明由于政府行為，原被告雙方的合同無法繼續(xù)履行。
被告玉某縣玉某鎮(zhèn)小陳某村民委員會辯稱，一、原村委員與原告劉某某簽訂的合同違反了《村民組織法》第24條第4、8、9款，《土地管理法》第15條中的第2款，和《物權(quán)法》第59條第1款，《土地承包法》第48條規(guī)定“發(fā)包方將農(nóng)村集體土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2／3以上的成員或2／3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。”我村原村委會與原告劉某某簽訂的土地承包合同，事先并未召開全體村民會議進行表決同意，村民會議也沒有授權(quán)村民代表與原村委會簽訂土地承包合同，故此合同簽訂的程序不合法，不符合民主議定的原則，違背了全體村民的意志。二、原村委會與原告劉某某簽訂的土地承包合同及地上建筑物應(yīng)作價，公開招投標(biāo)，原村委會和村民代表違背了《村民組織法》第二十四條的規(guī)定，在沒有村民會議授權(quán)的情況下與原告劉某某簽訂的合同是違法的，屬無效合同。三、原村委會與原告劉某某簽訂的合同中，原村委會與村民代表暗箱操作，把泵房2個，站臺2個，收購蔬菜用的長60米寬15米的鋼結(jié)構(gòu)大棚，沒有作價私自送給了原告劉某某，嚴(yán)重?fù)p害了全體村民的權(quán)益。四、依據(jù)《土地管理法》第十一條之規(guī)定，原告承包我村集體土地建立昊德書院，沒有取得建設(shè)用地審批手續(xù)，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》之規(guī)定“農(nóng)民集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”所以原村委會和劉某某簽訂的土地租賃合同是違法的。五、依據(jù)最高法關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定“人民法院在審理依本規(guī)定第2條所起訴的案件中，對發(fā)包方違背集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會決議越權(quán)發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同為無效合同”。綜上，原村委會與原告簽訂的合同為無效合同。
被告玉某縣玉某鎮(zhèn)小陳某村民委員會為支持其主張，向本院提供土地承包經(jīng)營證書兩份，證明原告承包30畝土地包括在此地塊中，原告承包的30畝非閑置地，系基本農(nóng)田。
原告的質(zhì)證意見是，我方對地的性質(zhì)不知情，且被告方提交證據(jù)超出舉證期限。
被告的質(zhì)證意見是，原告提交的會議記錄是違法的，違背了村民組織法第二十四條的規(guī)定，村民代表如果和村委會訂立合同，必須有村民會議的授權(quán)，村民代表沒有村民的授權(quán)沒有權(quán)利代表村民的意見。原告與原村委會班子成員簽訂的場地租賃合同是違法的，依據(jù)土地承包法第四十八條的規(guī)定，將本村的集體土地包給本經(jīng)濟組織成員以外的單位或個人必須召開全體村民會議經(jīng)三分之二以上成員討論同意，或三分之二以上村民代表同意，方可辦理，并報玉某鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。依據(jù)村民組織法第二十四條第四款涉及到土地承包的九項內(nèi)容必須經(jīng)過全體村民會議討論方可辦理。如果村民代表簽字必須經(jīng)過村民大會授權(quán)，沒有授權(quán)是沒有權(quán)利的。原告提交的合同中的第七條違法，原告沒權(quán)利將租賃的土地變?yōu)閲型恋?，第八條違法，原告沒有權(quán)利將租賃的土地轉(zhuǎn)讓他人。第九條違法，村委會及村民代表沒有權(quán)利與原告簽訂此項約定。原告租賃的場地中另有泵房兩個，收蔬菜的站臺兩個，有六十米長十五米寬的收蔬菜的大棚，沒有寫在合同中。合同中的土地是我村的機動地，是為增減人口使用的。對玉某縣玉某鎮(zhèn)小陳某村民委員會出具的收據(jù)三份無異議，但要看此款的去向是否在村里的賬上。縣里征收我村的土地村民均不知情。
經(jīng)審理查明，2011年11月19日，玉某縣玉某鎮(zhèn)小陳某村村民會議決定：“為了促進文化興村，產(chǎn)業(yè)富民，最終實現(xiàn)打造農(nóng)耕禮儀文化度假村的目的，廢除2006年與王愛民簽訂的位于道誠公司二廠南側(cè)菜市場，路兩側(cè)的30畝土地承包合同，認(rèn)為村與王愛民訂立的兩個關(guān)于這塊地的合同是違反法律的，將該塊地另行租用給劉某某做培訓(xùn)及拓展訓(xùn)練，基地建設(shè)使用，并將土地上的房屋作價出售給他們，土地承包費及房屋轉(zhuǎn)讓費共計作價118萬元，在建樓基礎(chǔ)歸他們所有，遺留問題（欠的工程款）由村委會負(fù)責(zé)處理。土地承包時間為三十年，如三十年到期后，劉某某所在此地塊上的建筑物可作價轉(zhuǎn)讓給村里，由村里按價接收，如果劉某某有意將本地塊變成國有土地時，只要是在符合國家政策的前提下村里負(fù)責(zé)無條件的給予支持。關(guān)于本地的具體處理措施和方案，全體村民代表代表全體村民全權(quán)委托兩委會負(fù)責(zé)具體處理?！?011年11月20日，原告劉某某與被告玉某縣玉某鎮(zhèn)小陳某村民委員會訂立了《場地設(shè)施租賃合同》。合同約定：“被告在2011年11月20日至2041年11月20日期間，將30畝閑置場地（東至道；南至溫室大棚北道；西至林東中學(xué)東墻順延；北至道誠公司二廠南墻外一點五米）出租給原告使用，租賃及購買地上建筑物及設(shè)施費用總額為118萬元人民幣?！焙贤喠⒑?，原告依約分三次向被告支付了合同價款118萬元。2013年6月29日玉某縣人民政府征收被告村的土地，原告所租賃的上述30畝場地在征收范圍之內(nèi)。合同未能履行期限部分租賃費，被告未返還。以上事實有原被告陳述及原告提交的書證予以證實。

本院認(rèn)為，被告在與原告簽訂場地租賃合同的過程中，違反了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的原則和程序，屬無效合同。原告要求被告返還租賃費952800元，是對自己權(quán)益的處分，不違反法律規(guī)定，本院應(yīng)予支持。依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四條“國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變，承包地不得買賣?！?、第七條“農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個人三者的關(guān)系?！薄⒌谑艞l“土地承包應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行：（一）本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；（二）承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；（三）依法召開本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議，討論通過承包方案；（四）公開組織實施承包方案；（五）簽訂承包合同?！薄ⅰ吨腥A人民共和國合同法》第五十六條“無效的合同或者被撤銷的合同自始沒有法律約束力。合同部分無效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效”、第五十八條“合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價補償。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”、《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條一款“當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)?！焙妥罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定》第二條“當(dāng)事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果”之規(guī)定，判決如下：

一、原告劉某某與被告玉某縣玉某鎮(zhèn)小陳某村民委員會于2011年11月20日訂立的場地設(shè)施租賃合同無效；
二、被告玉某縣玉某鎮(zhèn)小陳某村民委員會返還原告劉某某租賃費952800元。于本判決生效之日起三日內(nèi)付清。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息
案件受理費13328元，原、被告各負(fù)擔(dān)6664元。原告劉某某已預(yù)交，被告玉某縣玉某鎮(zhèn)小陳某村民委員會于本判決生效之日起三日內(nèi)向本院繳納。
如不服本判決，可于判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，交納上訴案件受理費，上訴于河北省唐山市中級人民法院。

審判長 廉立偉
審判員 劉連友
代理審判員 王慶杰

書記員： 劉穎