原告：劉某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，湖北省宜都市人，住宜都市，
委托訴訟代理人：趙文金，湖北夷洋律師事務(wù)所律師，特別授權(quán)。
被告：宜都市王某某鎮(zhèn)橫沖村民委員會(huì)，住所地宜都市王某某鎮(zhèn)橫沖村四組。
法定代表人：吳界，系該村主任。
委托訴訟代理人：楊保國(guó)，宜都市天平法律服務(wù)所法律工作者，特別授權(quán)。
委托訴訟代理人：吳治強(qiáng)，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，湖北省宜都市人，住宜都市，系該村副書(shū)記，特別授權(quán)。

原告劉某某與被告宜都市王某某鎮(zhèn)橫沖村民委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“橫沖村委會(huì)”）確認(rèn)合同無(wú)效糾紛一案，本院于2017年9月26日作出（2017）鄂0581民初1328號(hào)民事裁定，駁回原告劉某某的起訴。劉某某上訴至宜昌市中級(jí)人民法院，宜昌市中級(jí)人民法院于2018年1月24日裁定指令宜都市人民法院審理本案。本院依法另行組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告劉某某代理人趙文金、被告橫沖村委會(huì)代理人楊保國(guó)、吳治強(qiáng)到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
劉某某向本院提出訴訟請(qǐng)求：1、依法確認(rèn)劉某某與橫沖委會(huì)于2013年12月27日簽訂的《王某某鄉(xiāng)宜張高速公路拌合場(chǎng)征地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》無(wú)效；2、本案訴訟費(fèi)由橫沖委會(huì)承擔(dān)。事實(shí)與理由：2013年12月27日，劉某某與橫沖委會(huì)簽訂了《王某某鄉(xiāng)宜張高速公路拌合場(chǎng)征地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》，永久性征用劉某某耕地1.43畝，補(bǔ)償費(fèi)35349.60元，劉某某的妻子樂(lè)厚萍在協(xié)議書(shū)上簽字。劉某某得知協(xié)議內(nèi)容后，認(rèn)為侵犯了其合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，遂與其他共13戶(hù)農(nóng)民致信原宜都市委書(shū)記莊光明，后經(jīng)協(xié)調(diào)，橫沖委會(huì)同意與劉某某等13戶(hù)簽訂臨時(shí)征地協(xié)議，但要求將征地費(fèi)用的差額退還，13戶(hù)農(nóng)民考慮到土地到時(shí)需要復(fù)墾，要求土地復(fù)墾后再退還征地費(fèi)用的差額部分。橫沖委會(huì)不同意，也未與劉某某重新簽訂臨時(shí)征地協(xié)議。劉某某認(rèn)為橫沖委會(huì)臨時(shí)用地卻簽訂永久性征地協(xié)議明顯違法。
劉某某為證明其訴訟主張，依法向本院提交了以下證據(jù)：
1、2013年12月27日劉某某與橫沖委會(huì)簽訂的《王某某鄉(xiāng)宜張高速公路拌合場(chǎng)征地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》復(fù)印件一份，證明雙方征地所依據(jù)的文件是宜都市政府和王某某鄉(xiāng)發(fā)的文件，依據(jù)土地管理法第五十七條規(guī)定，證明是臨時(shí)用地，不能簽訂永久性征地協(xié)議；證明征收方的主體是橫沖委會(huì)，不是合法的征收主體；
2、2014年3月5日劉某某出具的臨時(shí)用地協(xié)議書(shū)復(fù)印件一份，證明雙方有重新簽訂臨時(shí)協(xié)議的意向；
3、2013年9月13日宜都市人民政府印發(fā)的都政辦發(fā)[2013]133號(hào)文件復(fù)印件一份，證明臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及復(fù)墾費(fèi)用相加與橫沖委會(huì)支付的補(bǔ)償費(fèi)大體一致，劉某某在土地未復(fù)墾前不予退還差額是維護(hù)自身合法權(quán)益的正當(dāng)行為；
4、2017年5月22日王某某鎮(zhèn)人民政府印發(fā)的王政文[2017]85號(hào)文件復(fù)印件一份，證明事情的來(lái)龍去脈大致屬實(shí)，同時(shí)證明橫沖委會(huì)與原告簽訂的是永久性協(xié)議，該協(xié)議違反土地管理法第四十二條、四十四條規(guī)定，應(yīng)屬無(wú)效合同。
橫沖委會(huì)辯稱(chēng)：本案雙方簽訂的協(xié)議是依相關(guān)文件在平等自愿基礎(chǔ)上簽訂，系雙方真實(shí)意思表示，并未違反法律禁止性規(guī)定，而且符合土地承包法規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定合同有效。理由是：1、王某某鎮(zhèn)宜張高速征地建設(shè)于2013年6月在王某某啟動(dòng)，橫沖為宜張高速所涉及征地重要村。王某某鎮(zhèn)于2013年6月17日下發(fā)王政發(fā)[2013]4號(hào)文件，補(bǔ)發(fā)征地拆遷實(shí)施方案。因宜張高速建設(shè)需要，經(jīng)規(guī)劃要在橫沖建宜張高速拌合站，遂根據(jù)宜都市政府都政辦發(fā)[2013]133號(hào)關(guān)于宜岳高速公路建設(shè)臨時(shí)用地管理的通知精神，對(duì)通知第一條第二款臨時(shí)攪拌站對(duì)地面硬化處理無(wú)法復(fù)墾的臨時(shí)用地，按照只補(bǔ)不征的原則，參照永久性征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)償?shù)轿唬宋募?013年9月13日下發(fā)。橫沖根據(jù)此文件精神與劉某某的妻子樂(lè)厚萍簽訂補(bǔ)償協(xié)議書(shū)，征用面積為1.43畝，應(yīng)付土地及附著物補(bǔ)償款35349.60元，并于2014年1月22日直達(dá)劉某某賬號(hào)，該補(bǔ)償協(xié)議書(shū)沒(méi)有違反法律禁止性規(guī)定，且是在宜都市政府都政辦發(fā)[2013]133號(hào)文件下發(fā)之后，按文件精神進(jìn)行簽訂的，且已經(jīng)履行，故是合法有效的。2、劉某某于2014年2月在拌合場(chǎng)建設(shè)三分之一時(shí)，向村級(jí)反應(yīng)并同時(shí)任市委書(shū)記莊光明反映不同意永久性征地，村委會(huì)召集所涉及農(nóng)戶(hù)協(xié)調(diào)解決，村同意解除原合同，重新簽訂臨時(shí)用地協(xié)議方案，方案前提是農(nóng)戶(hù)需將所補(bǔ)差額返還，但農(nóng)戶(hù)未辦理退還差額手續(xù)，故原征地合同未解除，后臨時(shí)用地協(xié)議未簽訂橫沖未簽字。后拌合場(chǎng)全部硬化，現(xiàn)已租賃他人經(jīng)營(yíng)，無(wú)法將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)返還給劉某某。同時(shí)該訴爭(zhēng)土地已在2014年7月5日由國(guó)土資源部國(guó)土資函（2014）248號(hào)批復(fù)為建設(shè)用地，已不是基本農(nóng)田。3、宜昌中院審理認(rèn)為雙方于2013年12月27日所簽協(xié)議是對(duì)農(nóng)村土地承包事宜所作出的約定，該協(xié)議第四條載明，乙方一經(jīng)簽訂自愿終止與甲方簽訂的征地范圍內(nèi)的土地承包合同，乙方不得要求甲方另行發(fā)包土地或調(diào)整土地。這也和一審中我方認(rèn)為應(yīng)按一般合同糾紛來(lái)處理是一致的。該合同是雙方自愿簽訂，沒(méi)有違反法律強(qiáng)制性禁止性規(guī)定，而且符合《土地承包法》第二十九條規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方可以自愿歸還承包地的精神。補(bǔ)償款也按政府征地標(biāo)準(zhǔn)給劉某某發(fā)放，另外宜張高速涉及千家萬(wàn)戶(hù)，在征得農(nóng)戶(hù)同意后，簽訂補(bǔ)償合同，支付補(bǔ)償款，保持全鎮(zhèn)統(tǒng)一性，有利于全鎮(zhèn)乃至全市的穩(wěn)定，故協(xié)議是合法有效的。簽訂協(xié)議后毀約是違反誠(chéng)實(shí)信用原則，不應(yīng)當(dāng)支持。綜上，原王某某鎮(zhèn)宜張高速公路拌合場(chǎng)征地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)未違反法律禁止性，是雙方自愿簽訂的，劉某某提供了收款賬號(hào)，且知道是一次性補(bǔ)償，后面的臨時(shí)用地協(xié)議我方?jīng)]有簽字，故應(yīng)確認(rèn)原合同有效。
橫沖委會(huì)為支持其訴訟主張，依法向本院提交了以下證據(jù)：
1、宜都市人民政府都政發(fā)[2009]53號(hào)文件復(fù)印件一份、都政辦發(fā)[2013]133號(hào)文件復(fù)印件一份，證明進(jìn)行一次性征地補(bǔ)償是按照文件精神補(bǔ)償給劉某某的，數(shù)額是按照[2009]53號(hào)文件來(lái)進(jìn)行核算的；
2、宜都市王某某鎮(zhèn)人民政府王政發(fā)[2013]4號(hào)文件復(fù)印件一份，證明一次性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照該文件精神進(jìn)行補(bǔ)償?shù)模?br/>3、王某某鎮(zhèn)人民政府王政文[2017]85號(hào)文件復(fù)印件一份，該處理意見(jiàn)證明了事情的來(lái)龍去脈，也由王某某政府進(jìn)行了答復(fù)，現(xiàn)在原告要求解除合同不能實(shí)現(xiàn)，證明原告不誠(chéng)信。
4、拌合場(chǎng)征地的補(bǔ)償協(xié)議書(shū)復(fù)印件13份以及打款憑證（征地補(bǔ)償匯總表、發(fā)放表、土地征收補(bǔ)償付款通知書(shū)），證明按照一次性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已全額將補(bǔ)償款打到劉某某和另外12名農(nóng)戶(hù)銀行卡里，付款時(shí)間是2014年1月22日，協(xié)議書(shū)是為證明協(xié)議中第四條協(xié)議本身是對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的處理，不是征地合同。
5、國(guó)土資函（2014）248號(hào)批復(fù)復(fù)印件一份及圖紙兩份，證明本案訴爭(zhēng)的土地和其他12個(gè)農(nóng)戶(hù)的土地已不再是農(nóng)用地，已轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
6、除劉某某和劉興坤外其他11個(gè)農(nóng)戶(hù)均已對(duì)各自承包的土地重新確權(quán)，并下發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證的復(fù)印件，證明除劉某某和劉興坤外其他11個(gè)農(nóng)戶(hù)已經(jīng)履行簽訂的補(bǔ)償協(xié)議，沒(méi)有爭(zhēng)議。

對(duì)雙方當(dāng)事人提交的證據(jù)，本院組織雙方當(dāng)庭進(jìn)行了質(zhì)證。本院認(rèn)為，雙方提交的證據(jù)具備真實(shí)性、合法性且與本案有關(guān)聯(lián)，本院對(duì)證據(jù)的真實(shí)性均予以采信。
本院經(jīng)審理認(rèn)定事實(shí)如下：2013年12月27日，劉某某與橫沖委會(huì)簽訂《王某某鄉(xiāng)宜張高速公路拌合場(chǎng)征地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》，協(xié)議約定，橫沖委會(huì)對(duì)橫沖宜張高速拌合場(chǎng)范圍內(nèi)劉某某的土地、林地等實(shí)施征用，劉某某家庭被征用土地1.43畝，土地及附著物補(bǔ)償35349.60元。第四條載明，乙方（劉某某）對(duì)征地范圍內(nèi)承包土地的四界及面積予以認(rèn)可后將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證交給甲方（橫沖委會(huì)），由甲方為乙方辦理變更或注銷(xiāo)登記手續(xù)。本協(xié)議一經(jīng)簽訂，乙方自愿終止與甲方簽訂的征地范圍內(nèi)的土地承包合同，乙方不得要求甲方給自己另行發(fā)包土地或調(diào)整土地。乙方需在協(xié)議簽訂之日起十日內(nèi)交付土地、林地，甲方將征地款項(xiàng)匯入乙方賬戶(hù)。橫沖委會(huì)在協(xié)議書(shū)上簽字蓋章，劉某某妻子樂(lè)厚萍在協(xié)議上簽字。2014年1月22日，橫沖委會(huì)將補(bǔ)償款35349.60元打入劉某某提供的賬戶(hù)。
在拌合場(chǎng)建設(shè)至三分之一時(shí)，劉某某與其他12名農(nóng)戶(hù)多次阻礙施工并信訪，要求將永久性征地改為臨時(shí)性用地，橫沖委會(huì)召集所涉農(nóng)戶(hù)協(xié)調(diào)解決，并同意重新簽訂用地協(xié)議。按照宜都市人民政府都政辦發(fā)[2013]133號(hào)文件《市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)宜岳宜張高速公路建設(shè)臨時(shí)用地管理的通知》的規(guī)定，對(duì)于臨時(shí)攪拌站、預(yù)制場(chǎng)等對(duì)地面硬化處理無(wú)法復(fù)墾的臨時(shí)用地，按照只補(bǔ)不征的原則，參照永久性征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)償?shù)轿?，?duì)于臨時(shí)用水田、旱地等耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為9100元畝，用地時(shí)間為3年?；谝陨弦?guī)定，橫沖委會(huì)要求13名農(nóng)戶(hù)退還補(bǔ)償款的差額并重新簽訂臨時(shí)性用地協(xié)議，但劉某某及其他12名農(nóng)戶(hù)不愿退還補(bǔ)償款差額，故雙方未重新簽訂臨時(shí)性用地協(xié)議。目前，除劉某某和另一農(nóng)戶(hù)外其他11名農(nóng)戶(hù)均已按原協(xié)議履行，并對(duì)各自承包的土地重新確權(quán)，下發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。
高速公路拌合場(chǎng)土地使用完畢后，因無(wú)法復(fù)墾，2014年7月5日，國(guó)土資源部下發(fā)國(guó)土資函[2014]348號(hào)文件批復(fù)，將該土地性質(zhì)明確為建設(shè)用地，該土地仍為橫沖集體所有。
2017年3月，劉某某到王某某鎮(zhèn)人民政府信訪，要求橫沖委會(huì)履行臨時(shí)用地協(xié)議，變更土地性質(zhì)并享受失地農(nóng)民待遇，王某某鎮(zhèn)人民政府經(jīng)調(diào)查后對(duì)劉某某作出答復(fù)，劉某某不同意王某某政府作出的信訪答復(fù)意見(jiàn)。
上述事實(shí)，有雙方提交的證據(jù)及庭審陳述在卷佐證，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：《王某某鄉(xiāng)宜張高速公路拌合場(chǎng)征地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》是否具備合同無(wú)效的法定要件?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第五十二條規(guī)定，有下列情形之一的，合同無(wú)效：（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；（二）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；（三）以合法形式掩蓋非法目的；（四）損害社會(huì)公共利益；（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。本案中，協(xié)議簽訂的背景是宜張高速公路建設(shè)，協(xié)議雙方主體是橫沖委會(huì)和劉某某，協(xié)議的簽訂不存在欺詐、脅迫情形，也不存在損害國(guó)家、集體、社會(huì)公共利益和第三人利益的情形，雙方是基于自愿原則簽訂了該協(xié)議,并且協(xié)議簽訂后補(bǔ)償款已全額支付到了劉某某指定的賬戶(hù)。協(xié)議第四條明確約定，乙方自愿終止與甲方簽訂的征地范圍內(nèi)的土地承包合同，乙方不得要求甲方給自己另行發(fā)包或調(diào)整土地。從該條約定可以看出，該協(xié)議的性質(zhì)是發(fā)包方橫沖委會(huì)和承包方劉某某就終止土地承包經(jīng)營(yíng)合同問(wèn)題所做的約定?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十九條規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。在高速公路建設(shè)背景下，劉某某自愿將承包期內(nèi)的土地交還給發(fā)包方，發(fā)包方參照永久性征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)為劉某某發(fā)放一次性補(bǔ)償款的行為并不違反法律強(qiáng)制性、禁止性規(guī)定,該協(xié)議合法有效。劉某某認(rèn)為，拌合場(chǎng)應(yīng)為臨時(shí)性用地卻簽訂永久性征地協(xié)議的行為違法，事實(shí)上，無(wú)論是臨時(shí)性用地還是永久性用地，都不影響土地承包方在承包期內(nèi)自愿將承包地交還給發(fā)包方。拌合場(chǎng)雖為臨時(shí)性用地，但因?yàn)樵撏恋責(zé)o法復(fù)墾，故對(duì)農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)償款是參照永久性用地標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于臨時(shí)性用地標(biāo)準(zhǔn)，劉某某對(duì)此也是明知的。在劉某某按照永久性用地標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取補(bǔ)償款后，通過(guò)信訪要求解除合同，改簽臨時(shí)性用地協(xié)議，橫沖委會(huì)也表示同意重新簽訂臨時(shí)性用地協(xié)議，前提是要求劉某某退還多發(fā)放的補(bǔ)償款，但劉某某不愿退還，故而導(dǎo)致未能重新簽訂臨時(shí)性用地協(xié)議。未能重新簽訂協(xié)議的責(zé)任在于劉某某，劉某某要求確認(rèn)原協(xié)議無(wú)效的行為有違誠(chéng)實(shí)信用原則。綜上，劉某某要求確認(rèn)合同無(wú)效的訴訟請(qǐng)求本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)民法總則》第七條、《中華人民共和國(guó)合同法》第六條、第五十二條、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十九條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條規(guī)定，判決如下：

駁回原告劉某某的訴訟請(qǐng)求。
本案案件受理費(fèi)100元，由原告劉某某負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于宜昌市中級(jí)人民法院。

審判長(zhǎng) 馮其斌
審判員 賈琪
人民陪審員 楊潔

書(shū)記員： 方茜