廣東省深圳市人民檢察院

刑事申訴復(fù)查決定書

深檢刑申復(fù)決〔2020〕Z25號

申訴人楊某某，男，1938年**月**日出生，居民身份證號碼4403011938********，漢族，戶籍地在廣東省深圳市羅湖區(qū)**路**號**棟*單元**。系原案被害人。

原案被不起訴人段某某，男，1972年**月**日出生，居民身份證號碼6101031972********，漢族，大專文化，戶籍所在地廣東省深圳市福田區(qū)，住深圳市龍華區(qū)**棟**。

申訴人楊某某不服深圳市南山區(qū)人民檢察院以深南檢刑不訴〔2020〕5號不起訴決定書對段某某作出不起訴決定，于2020年1月21日以不起訴決定書中所列各區(qū)刻章數(shù)與實際數(shù)不相符，強迫交易數(shù)額也不相符為由要求提起公訴向本院提出申訴，本院于2020年3月20日決定對該案立案復(fù)查。

本院復(fù)查查明：90年代中期，陳某甲（另案處理）在深圳開始經(jīng)營印章刻制業(yè)務(wù)。2000年，注冊成立**實業(yè)公司，同期研發(fā)了“印章治安管理系統(tǒng)”。2009年，陳某甲成立了**科技公司，法定代表人為被不起訴人何某某，股東為被不起訴人何某某、陳某乙，實際控制人仍為陳某甲。**實業(yè)公司專門負責(zé)“印章治安管理系統(tǒng)”的開發(fā)及運維，**實業(yè)公司原有的自營印章刻制業(yè)務(wù)全部剝離到**科技公司。2010年起，**實業(yè)公司研發(fā)的“印章治安管理系統(tǒng)”逐步在福田、南山、鹽田、光明四個區(qū)公安分局治安部門網(wǎng)上政務(wù)平臺上線試運行。2012年-2013年，深圳全市正式推廣應(yīng)用。2013年以后，深圳市公安局治安部門徹底取消紙質(zhì)的印章備案審批制度。

2012年以來，**實業(yè)公司、**科技公司等企業(yè)（以下簡稱**系企業(yè)）違背市場“公平、自愿、等價、合理”的原則，依托“印章治安管理系統(tǒng)”取得深圳印章行業(yè)的壟斷地位，進而私自在“印章治安管理系統(tǒng)”設(shè)置技術(shù)門檻，通過對深圳印章業(yè)同行實施軟暴力、軟威脅、欺行霸市，最終從系統(tǒng)收費、印章原料、刻章設(shè)備、市場份額三方面實施強迫交易。

一、陳某甲伙同被不起訴人王某某、段某某、陳某乙、何某某等人控制**系企業(yè)，依托“印章治安管理系統(tǒng)”取得深圳印章行業(yè)的壟斷地位。2017年1月12日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項》（國發(fā)〔2017〕7號）將印章審批制改為備案制以后，**系企業(yè)私自在“印章治安管理系統(tǒng)”設(shè)置技術(shù)門檻，通過其內(nèi)設(shè)的“公章備案資料審查備案組”人員，繼續(xù)行使“實質(zhì)上的審批權(quán)”，維護其壟斷地位。2012年以來，**系企業(yè)違反發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范電子政務(wù)平臺收費管理的通知》（財綜函[2011]14號）文件規(guī)定，先后以專利使用費、網(wǎng)絡(luò)使用費名義強行按每枚印章收取“印章治安管理系統(tǒng)”使用費65元，共收取深圳市印章業(yè)同行印章專利使用費、網(wǎng)絡(luò)使用費，共計人民幣30719039元。

二、陳某甲伙同被不起訴人王某某、段某某、陳某乙、何某某等人控制**系企業(yè)，私自在“印章治安管理系統(tǒng)”設(shè)置技術(shù)門檻：沒有**系企業(yè)提供的印章坯料內(nèi)置芯片加密指令，“印章治安管理系統(tǒng)”無法識別其他深圳市印章業(yè)同行提供的印章原料，系統(tǒng)無法完成印章識別及進入下一步工序；沒有**系企業(yè)提供的刻章設(shè)備內(nèi)置加密算法，“印章治安管理系統(tǒng)”無法運行其他深圳市印章業(yè)同行提供的刻章設(shè)備，系統(tǒng)無法完成印章刻制工序。**系企業(yè)通過私自設(shè)置技術(shù)門檻，強迫全深圳市印章業(yè)同行只能使用**系企業(yè)提供的高價印章坯料、耗材和高價刻章設(shè)備。2013年至今，**系企業(yè)強迫深圳市印章業(yè)同行采購其提供的印章坯料、耗材934202枚，共計人民幣9817775元。

三、陳某甲伙同被不起訴人王某某、段某某、陳某乙、何某某等人控制**系企業(yè)，利用其在深圳印章行業(yè)的壟斷地位，強迫全深圳市印章業(yè)同行出讓市場份額。2009-2011年，**系企業(yè)在寶安區(qū)印章業(yè)務(wù)占比36.57%，寶安區(qū)非**系印章業(yè)同行印章業(yè)務(wù)占比63.43%。2012年，**系企業(yè)逼迫寶安區(qū)非**系印章業(yè)同行達成不平等協(xié)議，無論真實印章業(yè)務(wù)情況，根據(jù)“印章治安管理系統(tǒng)”數(shù)據(jù)月結(jié)，**系企業(yè)享有寶安區(qū)印章業(yè)務(wù)的45%利潤，非**系印章業(yè)同行只能享有55%利潤。2012年4月至2018年8月，寶安區(qū)非**系印章業(yè)同行共返給**系企業(yè)市場份額傭金2756889.00元，**系企業(yè)共返給寶安區(qū)非**系印章業(yè)同行市場份額傭金641706.00元。2011年，**系企業(yè)在羅湖區(qū)印章業(yè)務(wù)占比42.95%，羅湖區(qū)非**系印章業(yè)同行印章業(yè)務(wù)全區(qū)占比57.05%。**系企業(yè)逼迫羅湖區(qū)非**系印章業(yè)同行達成不平等協(xié)議，無論真實印章業(yè)務(wù)情況，根據(jù)“印章治安管理系統(tǒng)”數(shù)據(jù)月結(jié)，**系企業(yè)享有羅湖區(qū)印章業(yè)務(wù)的48%利潤，非**系印章業(yè)同行只能享有52%利潤。2013年3月至2018年7月，羅湖區(qū)非**系印章業(yè)同行共返給**系企業(yè)市場份額傭金171860.00元，**系企業(yè)共返給羅湖區(qū)非**系印章業(yè)同行市場份額傭金4583930.00元。2016年1月至2017年3月，**系企業(yè)在坪山區(qū)印章業(yè)務(wù)占比32.13%，坪山區(qū)非**系印章業(yè)同行業(yè)務(wù)全區(qū)占比67.87%。**系企業(yè)逼迫坪山區(qū)非**系印章業(yè)同行達成不平等協(xié)議，無論真實印章業(yè)務(wù)情況，根據(jù)“印章治安管理系統(tǒng)”數(shù)據(jù)月結(jié)，**系企業(yè)享有坪山區(qū)印章業(yè)務(wù)的46%利潤，非**系印章業(yè)同行只能享有54%利潤。2017年4月至2018年8月，坪山區(qū)非**系印章業(yè)同行共返給**系企業(yè)市場份額傭金268460.00元，**系企業(yè)共返給坪山區(qū)非**系印章業(yè)同行市場份額傭金0元。

被不起訴人王某某**實業(yè)公司的總經(jīng)理，負責(zé)公司技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)實施等業(yè)務(wù)。被不起訴人段某某**實業(yè)公司的副總經(jīng)理，主要負責(zé)“印章治安管理系統(tǒng)”的開發(fā)和運維，被不起訴人陳某乙、何某某為**科技公司的法定代表人和股東，陳某乙負責(zé)出納工作，何某某負責(zé)采購工作，二人提供銀行賬戶給**系企業(yè)使用，是對**系企業(yè)私自在“印章治安管理系統(tǒng)”設(shè)置技術(shù)門檻、實現(xiàn)強迫交易直接負責(zé)的主管人員及直接責(zé)任人員。

本院復(fù)查認為，被不起訴人使用暴力、威脅的手段，強迫其他印章企業(yè)繳納專利使用費、網(wǎng)絡(luò)使用費；采購其提供的印章坯料、耗材；強占市場份額的犯罪事實不清，證據(jù)不足。

本院決定：維持深圳市南山區(qū)人民檢察院以深南檢刑不訴〔2020〕5號不起訴決定書對段某某作出不起訴決定。

2020年8月17日

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