寧夏回族自治區(qū)人民檢察院

刑事申訴復查決定書

寧檢三部刑申復決〔2020〕3號

申訴人馬某某，男，1963年**月**日出生，回族，大學本科文化程度，居民身份號碼:6422211963********，原系固原市工業(yè)和信息化局**,住寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)**小區(qū)**號樓**單元**室。

申訴人不服固原市原州區(qū)人民檢察院對其作出的不起訴決定，提出申訴。原州區(qū)人民檢察院、固原市人民檢察院經(jīng)復查后，均維持原不起訴決定。申訴人仍不服，以玩忽職守事實不存在，對其處理欠公正為由，向本院提出申訴。

本院復查查明，2014年4月28日，自治區(qū)財政廳、經(jīng)信委、安監(jiān)局下發(fā)通知要求各市、縣（區(qū)）財政局、工業(yè)和信息化主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門嚴格按照通知要求，加強協(xié)調(diào)溝通，共同做好項目的篩選審核、上報工作，保證申報材料的真實、可靠、完整，確保項目申報的層次質(zhì)量。固原市工業(yè)和信息化局決定由馬某某負責辦理此項工作。馬某某電話通知要求各縣（區(qū)）工業(yè)主管部門及時組織申報該項目，截止5月4日申報時間屆滿，固原市工業(yè)和信息化局未收到各縣（區(qū)）申報的項目材料。后固原市財政局工作人員喬某某按照自治區(qū)財政廳電話通知的要求，聯(lián)系馬某某組織申報，馬某某通知原州區(qū)經(jīng)貿(mào)局組織申報。原州區(qū)經(jīng)貿(mào)局聯(lián)系原州區(qū)**淀粉廠等7家企業(yè)進行申報。在案證據(jù)證實，原州區(qū)**淀粉廠、原州區(qū)**淀粉廠均偽造了工商戶營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、注銷證明等申報材料。后馬某某和固原市財政局喬某某共同對申報材料進行了形式性審核，未進行實質(zhì)性審核。2014年5月8日，固原市財政局根據(jù)企業(yè)申報材料起草了《關于申請2014年中央關閉小企業(yè)補助資金的報告》，經(jīng)固原市財政局和固原市工業(yè)和信息化局會簽后上報自治區(qū)財政廳和自治區(qū)經(jīng)信委。自治區(qū)財政廳和自治區(qū)經(jīng)信委共同審核后上報國家財政部和工信委審定后，財政部將相關補助資金下發(fā)至自治區(qū)財政廳。2014年10月13日，自治區(qū)財政廳同意給予固原市原州區(qū)**淀粉廠、原州區(qū)**淀粉廠等7家淀粉企業(yè)補助資金人民幣543萬元，并下達至固原市財政局。

2014年10月28日，由固原市工業(yè)和信息化局牽頭，聯(lián)合固原市財政局、原州區(qū)發(fā)改局等單位共同組成檢查驗收組，對申報補助資金的原州區(qū)**淀粉廠、原州區(qū)**淀粉廠等7家企業(yè)進行了現(xiàn)場檢查驗收。馬某某、喬某某等六人在《2014年度申報關閉小企業(yè)補助資金驗收表》上簽字確認相關申報企業(yè)已完成關閉。2014年12月3日，固原市財政局將關閉小企業(yè)補助資金人民幣543萬元撥給固原市工業(yè)和信息化局。2015年11月21日，經(jīng)固原市工業(yè)和信息化局黨組會會議研究決定給原州區(qū)**淀粉廠、原州區(qū)**淀粉廠等6家企業(yè)支付專項資金人民幣共計445萬元。其中，補助原州區(qū)**淀粉廠資金70萬元，原州區(qū)**淀粉廠資金50萬元。2017年8月14日，案發(fā)后，兩家企業(yè)將領取的120萬元補助款退回固原市工業(yè)和信息化局。

本院復查認為，本案中，雖然造成了國家直接經(jīng)濟損失120萬元，但造成這一損失是由多家單位的多個人的行為共同造成的，而非馬某某一個人的行為所致。馬某某在對2014年固原市原州區(qū)申請2014年度中央關閉小企業(yè)補助資金的申報材料審核和檢查驗收時雖有失職行為，其行為情節(jié)顯著輕微，危害不大，不構成玩忽職守罪。故，固原市原州區(qū)人民檢察院依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款對馬某某作出的相對不起訴決定，認定事實錯誤，適用法律錯誤。?

本院決定，經(jīng)本院檢委會2020年第3次會議審議決定，根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第三百八十九條之規(guī)定，撤銷固原市人民檢察院固檢公訴批復[2018]7號批復、原州區(qū)人民檢察院固原檢公訴刑不訴[2018]11號不起訴決定書，指令原州區(qū)人民檢察院依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第十六條第一款之規(guī)定，對馬某某作出絕對不起訴處理。

2020年8月13日