寧夏回族自治區(qū)人民檢察院

刑事申訴復(fù)查決定書(shū)

寧檢三部刑申復(fù)決〔2020〕3號(hào)

申訴人馬某某，男，1963年**月**日出生，回族，大學(xué)本科文化程度，居民身份號(hào)碼:6422211963********，原系固原市工業(yè)和信息化局**,住寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)**小區(qū)**號(hào)樓**單元**室。

申訴人不服固原市原州區(qū)人民檢察院對(duì)其作出的不起訴決定，提出申訴。原州區(qū)人民檢察院、固原市人民檢察院經(jīng)復(fù)查后，均維持原不起訴決定。申訴人仍不服，以玩忽職守事實(shí)不存在，對(duì)其處理欠公正為由，向本院提出申訴。

本院復(fù)查查明，2014年4月28日，自治區(qū)財(cái)政廳、經(jīng)信委、安監(jiān)局下發(fā)通知要求各市、縣（區(qū)）財(cái)政局、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)嚴(yán)格按照通知要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，共同做好項(xiàng)目的篩選審核、上報(bào)工作，保證申報(bào)材料的真實(shí)、可靠、完整，確保項(xiàng)目申報(bào)的層次質(zhì)量。固原市工業(yè)和信息化局決定由馬某某負(fù)責(zé)辦理此項(xiàng)工作。馬某某電話通知要求各縣（區(qū)）工業(yè)主管部門(mén)及時(shí)組織申報(bào)該項(xiàng)目，截止5月4日申報(bào)時(shí)間屆滿，固原市工業(yè)和信息化局未收到各縣（區(qū)）申報(bào)的項(xiàng)目材料。后固原市財(cái)政局工作人員喬某某按照自治區(qū)財(cái)政廳電話通知的要求，聯(lián)系馬某某組織申報(bào)，馬某某通知原州區(qū)經(jīng)貿(mào)局組織申報(bào)。原州區(qū)經(jīng)貿(mào)局聯(lián)系原州區(qū)**淀粉廠等7家企業(yè)進(jìn)行申報(bào)。在案證據(jù)證實(shí)，原州區(qū)**淀粉廠、原州區(qū)**淀粉廠均偽造了工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、注銷(xiāo)證明等申報(bào)材料。后馬某某和固原市財(cái)政局喬某某共同對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行了形式性審核，未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核。2014年5月8日，固原市財(cái)政局根據(jù)企業(yè)申報(bào)材料起草了《關(guān)于申請(qǐng)2014年中央關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金的報(bào)告》，經(jīng)固原市財(cái)政局和固原市工業(yè)和信息化局會(huì)簽后上報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳和自治區(qū)經(jīng)信委。自治區(qū)財(cái)政廳和自治區(qū)經(jīng)信委共同審核后上報(bào)國(guó)家財(cái)政部和工信委審定后，財(cái)政部將相關(guān)補(bǔ)助資金下發(fā)至自治區(qū)財(cái)政廳。2014年10月13日，自治區(qū)財(cái)政廳同意給予固原市原州區(qū)**淀粉廠、原州區(qū)**淀粉廠等7家淀粉企業(yè)補(bǔ)助資金人民幣543萬(wàn)元，并下達(dá)至固原市財(cái)政局。

2014年10月28日，由固原市工業(yè)和信息化局牽頭，聯(lián)合固原市財(cái)政局、原州區(qū)發(fā)改局等單位共同組成檢查驗(yàn)收組，對(duì)申報(bào)補(bǔ)助資金的原州區(qū)**淀粉廠、原州區(qū)**淀粉廠等7家企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收。馬某某、喬某某等六人在《2014年度申報(bào)關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金驗(yàn)收表》上簽字確認(rèn)相關(guān)申報(bào)企業(yè)已完成關(guān)閉。2014年12月3日，固原市財(cái)政局將關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金人民幣543萬(wàn)元撥給固原市工業(yè)和信息化局。2015年11月21日，經(jīng)固原市工業(yè)和信息化局黨組會(huì)會(huì)議研究決定給原州區(qū)**淀粉廠、原州區(qū)**淀粉廠等6家企業(yè)支付專(zhuān)項(xiàng)資金人民幣共計(jì)445萬(wàn)元。其中，補(bǔ)助原州區(qū)**淀粉廠資金70萬(wàn)元，原州區(qū)**淀粉廠資金50萬(wàn)元。2017年8月14日，案發(fā)后，兩家企業(yè)將領(lǐng)取的120萬(wàn)元補(bǔ)助款退回固原市工業(yè)和信息化局。

本院復(fù)查認(rèn)為，本案中，雖然造成了國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失120萬(wàn)元，但造成這一損失是由多家單位的多個(gè)人的行為共同造成的，而非馬某某一個(gè)人的行為所致。馬某某在對(duì)2014年固原市原州區(qū)申請(qǐng)2014年度中央關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金的申報(bào)材料審核和檢查驗(yàn)收時(shí)雖有失職行為，其行為情節(jié)顯著輕微，危害不大，不構(gòu)成玩忽職守罪。故，固原市原州區(qū)人民檢察院依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十七條第二款對(duì)馬某某作出的相對(duì)不起訴決定，認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律錯(cuò)誤。?

本院決定，經(jīng)本院檢委會(huì)2020年第3次會(huì)議審議決定，根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第三百八十九條之規(guī)定，撤銷(xiāo)固原市人民檢察院固檢公訴批復(fù)[2018]7號(hào)批復(fù)、原州區(qū)人民檢察院固原檢公訴刑不訴[2018]11號(hào)不起訴決定書(shū)，指令原州區(qū)人民檢察院依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十六條第一款之規(guī)定，對(duì)馬某某作出絕對(duì)不起訴處理。

2020年8月13日