河北省易縣人民檢察院

刑事抗訴書

（二審程序適用）

易檢公訴刑抗〔2020〕1號

河北省易縣人民法院以（2019）冀0633刑初231號刑事判決書對被告人勾某某、岳某某詐騙案一案判決：易縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院犯合同詐騙罪，判處罰金十萬元；被告人勾某某犯合同詐騙罪，免于刑事處罰；被告人岳某某犯合同詐騙罪，免于刑事處罰。本院依法審查后認為，該判決定性錯誤、適用法律錯誤，法庭審理違法，理由如下：

根據(jù)刑法的規(guī)定，合同詐騙罪屬于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪中的擾亂市場秩序罪，合同詐騙罪是詐騙罪的一種特殊形式，刑法規(guī)定本罪，是為了保護市場秩序與對方當事人的財產(chǎn)。因為合同是市場經(jīng)濟的重要手段，利用經(jīng)濟合同騙取對方當事人財物的行為，使人們對合同這種手段喪失信心，從而侵犯了市場秩序。合同詐騙罪中的“合同”，根據(jù)刑法的立法宗旨和所保護的法益，不應(yīng)做擴大解釋，就合同內(nèi)容而言，宜限于經(jīng)濟合同，即合同的文字內(nèi)容是通過市場行為獲得利潤，這是由本罪性質(zhì)決定的?；谕瑯拥睦碛桑辽賹Ψ疆斒氯藨?yīng)是從事經(jīng)營活動的市場主體，否則也難以認定為合同詐騙罪。雖然在詐騙過程中存在合同，但使對方產(chǎn)生錯誤認識的并非合同、而是合同之外的欺騙行為的，應(yīng)認定為普通詐騙罪，并非只要有合同就成立合同詐騙罪。第一：易縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院成立于2006年，是易縣衛(wèi)生局批準的民營非營利性醫(yī)療機構(gòu)。2008年《易縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施細則（試行）》將易縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院列為縣內(nèi)住院定點醫(yī)療機構(gòu)和縣內(nèi)門診定點醫(yī)療機構(gòu)，該細則同時規(guī)定定點醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)主動申請，報衛(wèi)生行政部門審核批準，與縣農(nóng)合中心簽訂服務(wù)合同，方可確定為新型合作醫(yī)療住院或門診定點醫(yī)療機構(gòu)。2017年易縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院與易縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險管理服務(wù)中心簽訂服務(wù)協(xié)議后，成為易縣新型合作社醫(yī)療住院定點醫(yī)療機構(gòu)。易縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院與易縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險管理服務(wù)中心簽訂的服務(wù)協(xié)議（以下簡稱《服務(wù)協(xié)議》），廣義上講，雖屬于民事合同范疇，但《服務(wù)協(xié)議》與合同詐騙罪中的“合同”有著本質(zhì)區(qū)別，易縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院通過簽訂《服務(wù)協(xié)議》取得了報銷國家農(nóng)合補貼款的資格，《服務(wù)協(xié)議》實質(zhì)上是一種行政委托，并不是嚴格意義上合同詐騙罪中的經(jīng)濟合同；第二：《服務(wù)協(xié)議》的雙方分別是易縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、易縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險管理服務(wù)中心，易縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院是民營非營利性醫(yī)療機構(gòu)，易縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險管理服務(wù)中心是政府部門下屬的對醫(yī)保統(tǒng)籌基金進行籌集和管理的服務(wù)機構(gòu)，不是從事經(jīng)營活動的市場主體，依據(jù)是：《服務(wù)協(xié)議》第四條規(guī)定：“甲乙雙方建立定期溝通機制，甲方及時向乙方及時傳達城鄉(xiāng)醫(yī)保制度運行和變化情況，乙方接受并配合甲方定期或不定期督導(dǎo)、檢查，甲方按規(guī)定向乙方撥付經(jīng)審核應(yīng)由甲方支付的醫(yī)藥費用?！钡谑邨l規(guī)定：“甲方建議住院次均費用控制機制，以乙方醫(yī)療技術(shù)水平、服務(wù)能力、近年相關(guān)補償數(shù)據(jù)及上級相關(guān)文件要求，確定乙方2017年次均費用控制標準為3000元?！钡诙粭l規(guī)定：“甲方可采取按比例隨機抽查的方式對乙方申報的醫(yī)療費用進行審核，抽查比例由參保地經(jīng)辦機構(gòu)視情況而定。對抽查中查實的違規(guī)費用，甲方可按抽查比例放大后予以拒付”；第三：客觀上，易縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院通過采用冒用他人新型合作醫(yī)療本信息、偽造虛假住院病例材料的方式騙取了數(shù)額較大的國家農(nóng)合補貼款，其所實施的欺騙行為并非靠其簽訂的《服務(wù)協(xié)議》，而是通過《服務(wù)協(xié)議》之外的虛假住院病例材料使易縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險管理服務(wù)中心產(chǎn)生錯誤認識而得逞；第四：易縣中西結(jié)合醫(yī)院通過偽造虛假的住院病例材料騙取國家農(nóng)合補貼款，損害的是由國家醫(yī)保資金管理機構(gòu)所保管和代行支付的參保人員及其單位所繳納的醫(yī)療保險金的財產(chǎn)所有權(quán)，侵犯的是國家對醫(yī)療保險的社會管理秩序，而不是擾亂了市場秩序。被告人勾某某、岳某某的行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百六十六條的規(guī)定，應(yīng)以詐騙罪追究被告人勾某某、岳某某刑事責任，并處或者單處罰金。

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《全國法院審理金融犯罪案件工作座談會紀要》的通知（法[2001]8號）規(guī)定“對于應(yīng)當認定為單位犯罪的案件，檢察機關(guān)只作為自然人犯罪案件起訴的，人民法院應(yīng)及時與檢察機關(guān)協(xié)商，建議檢察機關(guān)對犯罪單位補充起訴。如檢察機關(guān)不補充起訴的，人民法院仍應(yīng)依法審理，對被起訴的自然人根據(jù)指控的犯罪事實、證據(jù)及庭審查明的事實，依法按單位犯罪中的直接負責的主管人員或者其他直接責任人員追究刑事責任，并應(yīng)引用刑罰分則關(guān)于單位犯罪追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員刑事責任的有關(guān)條款”?！度嗣駲z察院刑事刑事訴訟規(guī)則》（2019）第四百二十五條（《人民檢察院刑事刑事訴訟規(guī)則》（2012年版）第四百六十條）規(guī)定：“在法庭審理過程中，人民法院建議人民檢察院補充偵查、補充起訴、追加起訴或者變更起訴的，人民檢察院應(yīng)當審查有關(guān)理由，并作出是否補充偵查、補充起訴、追加起訴或者變更起訴的決定。人民檢察院不同意的，可以要求人民法院就起訴指控的犯罪事實依法作出裁判?！?/span>本院只對自然人犯罪案件起訴，河北省易縣人民法院在未與本院及時協(xié)商、未建議本院對易縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院以單位犯罪補充起訴情況下，直接判決易縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院犯合同詐騙罪，判處罰金十萬元，違反了最高人民法院關(guān)于印發(fā)《全國法院審理金融犯罪案件工作座談會紀要》的通知（法[2001]8號）的規(guī)定、違反了《人民檢察院刑事刑事訴訟規(guī)則》（2019）第四百二十五條（《人民檢察院刑事刑事訴訟規(guī)則》（2012年版）第四百六十條）的規(guī)定，法庭審理嚴重違反法律規(guī)定的訴訟程序，屬法庭審理違法。

綜上所述，河北省易縣人民法院（2019）冀0633刑初231號刑事判決書定性錯誤、適用法律錯誤，法庭審理違法，為維護司法公正，準確懲治犯罪，依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百二十八條的規(guī)定，特提出抗訴，請依法判處。

此致

河北省易縣人民法院

???????????????????????????????????河北省易縣人民檢察院

??2020年7月7日

附件：1.被告人勾某某現(xiàn)住******；

2、被告人岳某某現(xiàn)住******。