韓城市人民檢察院

刑事抗訴書

韓城市院訴訴刑抗〔2020〕1號

?????韓城市人民法院以（2017）陜0581刑初48號判決書對被告人薛某某、黨某某、郭某某涉嫌濫伐林木一案判決：被告人薛某某、黨某某、郭某某無罪。本院依法審查后認為，本院指控證據(jù)確實充分，認定事實清楚，罪名定性準確，法院判決認定事實和適用法律確有錯誤，應予糾正，理由如下：

????一、判決認定，被告人薛某某、黨某某、郭某某在未辦理采伐許可證情況下采伐其非林地上林木的行為未違反《中華人民共和國森林法》的規(guī)定，違反了陜西省政府相關森林采伐管理的規(guī)定。

本院認為，國務院依據(jù)《森林法》給國家林業(yè)局、各省、自治區(qū)政府批復森林管理的相關規(guī)定，各省、自治區(qū)政府又制定各地相關森林保護的規(guī)定，都是《森林法》的延伸和完善，都屬于森林保護法規(guī)，上下位法規(guī)一脈相承，均具有法律效力。

其中《中華人民共和國森林法》（1985年1月1日施行，2009年8月27日修正）第三十二條規(guī)定“采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星樹木除外?！?/span>

《陜西省人民政府關于下達“十三五”期間森林采伐限額的通知》（陜政函[2016]143號）文件規(guī)定：“?采伐非林地上的林木和經(jīng)依法批準占用征收林地上的林木，不再納入采伐限額管理，按照規(guī)定辦理采伐許可證和木材運輸證。”、“嚴禁無證采伐，除農(nóng)村居民采伐自留地、房前屋后個人所有的零星樹木外，嚴格執(zhí)行憑證采伐林木制度”。

《陜西省林業(yè)廳關于切實加強“十三五”期間森林采伐限額管理的通知》（陜林資發(fā)[2016]263號）規(guī)定：“采伐非林地上的林木和經(jīng)依法批準占用征收林地上的林木，不再納入限額管理。采伐非林地上的林木，應根據(jù)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者相關的單位證明材料，辦理林木采伐許可證和木材運輸證?！?/span>

依據(jù)《森林法》的規(guī)定，被告人薛某某等三人采伐的林木不屬于排除林木，采伐必須依照規(guī)定辦理采伐許可證，無證采伐林木就是濫伐林木；依據(jù)陜西省人民政府及陜西省林業(yè)廳關于森林采伐的規(guī)定，同樣必須辦理采伐許可證，無證采伐林木就是濫伐林木。同時法院判決所稱：“依據(jù)《森林法》及其相關規(guī)定”，到底引用的是森林法及相關規(guī)定的哪一條不清楚。

本案三名被告人沒有辦理采伐許可證而采伐林木的行為，應當追究其刑事責任。

????二、判決認定，無法排除被告人薛某某、黨某某、郭某某采伐林木的地塊位于黃河河道行洪區(qū)內，故三名被告人的行為不宜評價為犯罪行為。

本院認為，1、《中華人民共和國防洪法》第二十二條規(guī)定：“河道、胡泊管理范圍內的土地和岸線的利用，應當符合行洪、輸水的要求”，“禁止在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高桿作物?！比桓嫒瞬煞サ牧帜镜牡貕K是否位于黃河河道行洪區(qū)內，無相關證據(jù)證實。

????2、《中華人民共和國森林法》第二十六條規(guī)定:“各級人民政府應當制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標?！?997年2月31日韓城市人民政府有關有關規(guī)劃面向社會公告，組織指導社會各界開發(fā)利用黃河灘地。本案中涉案的林木是1998年1月8日被告人薛某某的父親薛某甲依據(jù)公告精神向政府提出申請，于1998年2月20日同韓城市黃河灘地開發(fā)管理領導小組辦公室簽訂合同，2003年種植的林木。本院認為該片林木屬于韓城市人民政府組織、主導種植的三北防護林，三北防護林從未影響黃河河水流動、行洪，此地屬于黃河保護濕地，對動植物保護，水土保持，凈化韓城空氣，固沙凈水，功不可沒。植樹造林，功在當代，利在千秋。故該片林木的合法性不容置疑。

3認定無證采伐涉案林木不受刑事處罰，將會產(chǎn)生較為惡劣的社會后果。

無證采伐涉案林木不受刑事處罰，是對此類違法犯罪行為的支持、肯定，將會導致此類行為無序化、擴大化，會使無證采伐林木、毀壞林地的行為無所顧忌，使國家、集體、個人利益無法保護；將會導致政府執(zhí)法弱化，社會管理秩序和生態(tài)環(huán)境受到極大沖擊，產(chǎn)生極大的危害后果。

?????綜上所述，被告人薛某某、黨某某、郭某某違反國家保護森林的法規(guī)，在明知未經(jīng)韓城市林業(yè)局批準并核發(fā)采伐許可證的情況下而任意采伐薛某某所有的速生楊樹林，數(shù)量巨大，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百四十五條規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應當以濫伐林木罪追究其刑事責任。為維護司法公正，準確懲治犯罪，依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百二十八條的規(guī)定，特提出抗訴，請依法判處。

????此致

韓城市人民法院

2020年5月13日

附：

被告人薛某某、黨某某、郭某某現(xiàn)取保候審。