再審申請人（一審原告、二審上訴人）：李某某，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，農(nóng)民，住肇源縣古某某新某某。
再審申請人（一審原告、二審上訴人）：畢某某，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，農(nóng)民，住肇源縣古某某新某某。
被申請人（一審被告、二審被上訴人）：肇源縣古某某新某某村民委員會，住所地肇源縣古某某新某某。
法定代表人李政文，該村委會主任。
被申請人（一審被告、二審被上訴人）：李某某，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，農(nóng)民，住肇源縣廣北小區(qū)。
委托代理人李朝旭，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住黑龍江省肇源縣肇源鎮(zhèn)。
委托代理人王紅葉，黑龍江竭誠律師事務所律師。
二審上訴人（一審原告）：劉某某，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，農(nóng)民，住肇源縣古某某。

再審申請人李某某、畢某某因與肇源縣古某某新某某村民委員會（以下簡稱新某某委會）、李某某、二審上訴人劉某某確認合同無效糾紛一案，不服本院（2016）黑06民終521號民事裁定，向黑龍江省高級人民法院申請再審。黑龍江省高級人民法院于2016年11月24日作出（2016）黑民申2391號民事裁定，指令本院再審本案。本院依法組成合議庭，開庭審理了本案。再審申請人李某某、畢某某、被申請人新某某委會、被申請人李某某的委托代理人李朝旭、王紅葉到庭參加訴訟。二審上訴人劉某某經(jīng)本院合法傳喚無正當理由拒不到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
李某某、畢某某申請再審稱，1、涉案合同違反法律規(guī)定，未經(jīng)民主議定程序，應認定為無效合同；2、李某某并未交納承包費，且改變了草原的用途；3、二審法院適用法律錯誤，申請人系與案件有利害關(guān)系的當事人，具備訴訟資格，二審法院裁定駁回起訴不當。4、本案一、二審訴訟過程中無人提出當事人資格問題，二審裁定屬于超過訴訟請求裁判。再審申請人李某某、畢某某請求撤銷二審裁定，改判確認涉案合同無效。
被申請人李某某辯稱，1、本案一審過程中，被申請人已經(jīng)出示了合同原件，經(jīng)確認復印件與原件一致，承包人和發(fā)包人均簽字蓋章，該合同的發(fā)包程序符合法律規(guī)定，屬于合法有效的合同。2、關(guān)于被申請人交納承包費一事，已生效的判決即（2015）源民初字第534號民事判決已經(jīng)對被申請人交納承包費、合同有效等內(nèi)容進行了確認；3、被申請人承包經(jīng)營的并非是草原，而是灘涂，且承包時即存在約400畝的耕地，被申請人并未改變土地用途；4、被申請人已實際經(jīng)營涉案土地20余年，期間進行了大量的投入，根據(jù)相關(guān)規(guī)定應認定為合法有效。被申請人李某某請求維持一審判決。
被申請人新某某委會辯稱，涉案合同合法有效。
二審上訴人劉某某未答辯。
李某某、畢某某、劉某某向一審法院起訴請求：確認新某某委會與李某某于1996年1月1日簽訂的《江灣草原承包合同書》無效。一審法院認定事實：1996年1月1日，永利鄉(xiāng)后永利村委會（現(xiàn)合并至古某某新某某）經(jīng)例會研究，決定將江灣草原承包給村民李某某，約定承包期20年，李某某于1996年初交納承包費32000元。1996年末，因李某某對承包資源修筑圍堰投入工程及當時村委會上交農(nóng)業(yè)稅急需用錢，村委會在例會的前提下將與李某某的合同期限延長15年，李某某又交納承包費20000元。因該資源當時與吉林存在使用爭議，故未形成書面合同。2000年無爭議后，新某某委會法定代表人湯延喜以村委會名義與李某某補簽了正式的書面合同，并經(jīng)肇源縣永利鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟管理站鑒證。該村委會的會計資料因火災而被焚毀。一審法院判決：駁回原告的訴訟請求。

本院認為，關(guān)于本案訴訟主體問題，因新某某委會與李某某所簽訂的《江灣草原承包合同》中所涉及的土地系農(nóng)村集體所有，新某某村民與該土地有直接利害關(guān)系。故再審申請人請求確認合同無效，主體資格適格，二審以不具備主體資格為由裁定駁回起訴，屬于適用法律錯誤，依法應予糾正。關(guān)于本案合同效力及李某某是否交納承包費的問題，根據(jù)已生效的（2015）源民初字第534號民事判決，能夠確認李某某已經(jīng)按約定及時交納了承包費，雙方均已按約履行合同多年，涉案的《江灣草原承包合同書》合法有效。因以上內(nèi)容有生效的法律文書予以證實，再審申請人李某某等人在未舉示相反證據(jù)的情況下，無法推翻生效法律文書所確認的問題，故李某某等人關(guān)于涉案合同無效及被申請人未繳納承包費的再審主不能成立。因本案系確認合同效力糾紛，故關(guān)于再審申請人李某某等人主張的李某某改變草原用途這一理由，并非本案的審理范圍，再審申請人應另案解決。
綜上所述，本案二審適用法律錯誤，駁回起訴不當，依法應予糾正。本案一審認定事實清楚，適用法律正確，應予維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零七條第一款，第一百七十條的規(guī)定，裁定如下：

撤銷本院（2016）黑06民終521號民事裁定；
維持黑龍江省肇源縣人民法院（2015）源民初字第1123號民事判決。
本判決為終審判決。

審　判　長　　解恒奎 代理審判員　　張　余 代理審判員　　伍　洋

書記員：季圓