公益訴訟起訴人：乾縣人民檢察院。被告：乾縣農(nóng)牧局，住所地：乾縣城關(guān)鎮(zhèn)文前巷1號(hào)。法定代表人：呂科娃，該局局長(zhǎng)。委托訴訟代理人：袁新安，乾縣法律事務(wù)中心法律工作者。被告：乾縣發(fā)展和改革局，住所地：乾縣城關(guān)鎮(zhèn)文前巷1號(hào)。法定代表人：李筱，該局局長(zhǎng)。出庭行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人：陳興國(guó)，該局副局長(zhǎng)。委托訴訟代理人：賈鵬輝，陜西奉天律師事務(wù)所律師。被告：乾縣財(cái)政局，住所地：乾縣城關(guān)鎮(zhèn)東新街。法定代表人：呂華，該局局長(zhǎng)。出庭行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人：柳養(yǎng)坤，該局農(nóng)業(yè)股股長(zhǎng)。委托訴訟代理人：徐科峰，陜西奉天律師事務(wù)所律師。

公益訴訟起訴人訴稱，公益訴訟起訴人在履職中發(fā)現(xiàn)，三被告作為規(guī)章授權(quán)的對(duì)鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金監(jiān)督管理部門(mén)，在負(fù)責(zé)審核、發(fā)放工作中不依法正確履行審核、發(fā)放、監(jiān)管職責(zé)，違規(guī)撥付專項(xiàng)資金，導(dǎo)致100萬(wàn)元的國(guó)有資產(chǎn)被騙，財(cái)政局也未依法履行追回國(guó)有資產(chǎn)、沒(méi)收違法所得和罰款的法定職責(zé)，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重侵害狀態(tài)。公益訴訟起訴人查明：2012年，乾縣紫茂良種豬繁育場(chǎng)、乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社分別向三被告遞交50萬(wàn)元鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金申請(qǐng)。兩家企業(yè)分別經(jīng)縣級(jí)行政機(jī)關(guān)審批后通過(guò)市、省審核，兩家企業(yè)隨后又分別上報(bào)了《鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案的報(bào)告》，咸陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)分別以咸發(fā)改【2013】193號(hào)、咸發(fā)改【2013】89號(hào)文件下達(dá)了《乾縣紫茂良種豬繁育場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》、《乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》。要求乾縣紫茂良種豬繁育場(chǎng)擴(kuò)建豬舍7075平方米，購(gòu)置儀器3134套，建設(shè)職工宿、機(jī)井、管網(wǎng)等配套設(shè)施，要求乾縣紫茂良種豬繁育場(chǎng)豬舍及配套設(shè)施建筑畫(huà)積應(yīng)達(dá)到10128．85平方米；要求乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社生豬養(yǎng)殖場(chǎng)豬合及配套設(shè)施建筑面積應(yīng)達(dá)到11622．21平方米。2013年2月乾縣財(cái)政局向乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社撥付鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金50萬(wàn)元；2013年5月乾縣發(fā)改局原局長(zhǎng)何京蔚、畜牧局原局長(zhǎng)王成、財(cái)政局農(nóng)業(yè)股副股長(zhǎng)秋磊和工作人員段軍劍組成聯(lián)合驗(yàn)收組對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，項(xiàng)目驗(yàn)收工作完成后，驗(yàn)收組成員分別在《乾縣鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)紫茂良種猜繁育場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目竣工報(bào)告》上簽字確認(rèn)。2013年6月19日，乾縣財(cái)政局根據(jù)資金撥付審批表、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等材料向乾縣紫茂良種豬繁育場(chǎng)撥付鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金50萬(wàn)元。2016年4月18日，公益訴訟起訴人為核實(shí)乾縣紫茂良種豬繁育場(chǎng)和乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社生豬養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)有總建筑面積，委托乾縣房地產(chǎn)測(cè)繪隊(duì)分別對(duì)兩個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)有建筑面積進(jìn)行測(cè)繪，測(cè)繪結(jié)果是乾縣紫茂良種豬繁育場(chǎng)現(xiàn)有總建筑面積4398．03平方米；三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社生豬養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)有總建筑面積2759．08平方米。從現(xiàn)有的面積數(shù)據(jù)看，這兩個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)有總建筑面積與項(xiàng)目實(shí)施完成后應(yīng)有的建筑面積差距很大，均未完成批復(fù)的建設(shè)任務(wù)，都屬于不合格項(xiàng)目。但農(nóng)牧局、發(fā)改局和財(cái)攻局未按規(guī)章制度履行職責(zé)，將不合格項(xiàng)目通過(guò)檢查驗(yàn)收，致使100萬(wàn)元國(guó)家專項(xiàng)資金流失，乾縣財(cái)政局未依法對(duì)騙取資金的企業(yè)履行追回、沒(méi)收法所得和罰款的法定職貴，至今未予追回。國(guó)有財(cái)產(chǎn)到嚴(yán)重侵害。公益訴訟起訴人于2017年3月24日分別向三被告發(fā)出乾民行建［2017］01、02、03號(hào)檢察建議書(shū)，建議三部門(mén)采取有效措施，追回違規(guī)撥付的項(xiàng)目資金，維護(hù)國(guó)家利益。截至目前，三被告均未對(duì)檢察建議作出回復(fù)，也未采取有效措施追回專項(xiàng)資金。公益訴訟起訴人依法對(duì)乾縣紫茂良種豬繁育場(chǎng)、乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了兩次詢問(wèn)兩企業(yè)的負(fù)責(zé)人均表示三被告均沒(méi)有向其追繳專項(xiàng)資金，國(guó)有財(cái)產(chǎn)仍處受侵害狀態(tài)。根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第二條第一款、《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金和管理辦法的通知》（財(cái)農(nóng)［2007］327號(hào)）第十二條、第十四條、《關(guān)于印發(fā)<陜西省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法（試行）>和開(kāi)展現(xiàn)固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收的通知》第九條、第一十條、第十七條的規(guī)定，農(nóng)牧局、發(fā)改局、財(cái)政局依法負(fù)有對(duì)專項(xiàng)資金的申報(bào)、審核、發(fā)放、監(jiān)管的法定職責(zé)，但其不依法正確履行監(jiān)管職責(zé)，致使乾縣紫茂良種豬繁育場(chǎng)、乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社兩家不符合申報(bào)條件的企業(yè)騙取了100萬(wàn)國(guó)家專項(xiàng)資金，財(cái)政局、農(nóng)牧局、發(fā)改局未依法對(duì)騙取資金的企業(yè)依法進(jìn)行處理，造成國(guó)家利益處于受侵害狀態(tài)。公益訴訟起訴人為督促農(nóng)牧局、發(fā)改局、財(cái)政局依法履行職責(zé)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第四款的規(guī)定，提起行政公益訴訟請(qǐng)求判決：1．確認(rèn)乾縣財(cái)政局、乾縣農(nóng)牧局、乾縣發(fā)展和改革局對(duì)乾縣紫茂良種豬繁育場(chǎng)、乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社在申報(bào)鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金中，分別騙取國(guó)家專項(xiàng)資金50萬(wàn)元的行為，不依法履行審核、發(fā)放的監(jiān)管職責(zé)違法。2．判令乾縣財(cái)政局、乾縣農(nóng)收局、乾縣發(fā)展和改革局按照相關(guān)規(guī)定對(duì)乾縣紫茂良種豬繁育場(chǎng)、乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社依法進(jìn)行處理，并對(duì)被騙取的100萬(wàn)元的專項(xiàng)資金予以收回，切實(shí)保護(hù)國(guó)家資金安全合理使用。公益訴訟起訴人圍繞其訴訟請(qǐng)求向本院提交了如下證據(jù)、依據(jù)：第一組證據(jù)：乾縣人民檢察院具有對(duì)本案提起行政公益訴訟的主體資格的法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第四款，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟條件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二十一條規(guī)定：“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法使用職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟”以上證據(jù)證明，本院作為公益訴訟人主體遁格。第二組證據(jù)：關(guān)于乾縣財(cái)政局、乾縣發(fā)改局、乾縣農(nóng)牧局對(duì)本案涉及的國(guó)家專項(xiàng)資金具有申報(bào)、審核、發(fā)放、監(jiān)督職責(zé)的證據(jù)（共4份，見(jiàn)卷二第91，65，113頁(yè)）。1、陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)【2011】1739號(hào)關(guān)于印發(fā)《陜西省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目檢査驗(yàn)收辦法（試行）》和《開(kāi)展鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目檢査驗(yàn)收的通知》第九條、第十一條第三項(xiàng)、第十七條規(guī)定；2、財(cái)政部財(cái)農(nóng)【2007】1327號(hào)《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金和管理辦法的通知》第十二條規(guī)定；3、國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第二條第一款、第十四條規(guī)定；4、乾政辦發(fā)【2015】93號(hào)文件。第三組證據(jù)：關(guān)于乾縣財(cái)政局、乾縣發(fā)改局、乾縣農(nóng)牧局未依法履行職責(zé)的證據(jù)（共8份，見(jiàn)卷二第1－32，37，39，41，44－51頁(yè)）。1、李寶輝、張進(jìn)祿、秋磊、陳興國(guó)、何京蔚詢問(wèn)筆錄；2、乾縣財(cái)政局項(xiàng)目資金撥付審批表2份、乾縣財(cái)政局專項(xiàng)資金審核意見(jiàn)表2份；3、財(cái)政專戶支付憑證2份；4、咸發(fā)改【2013】89號(hào)文件；5、咸發(fā)改【2013】193號(hào)文件；6、乾縣鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)紫茂良種豬繁育場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目竣工報(bào)告；7、乾縣房地產(chǎn)測(cè)繪隊(duì)測(cè)繪圖兩份；第四組證據(jù)：關(guān)于檢察機(jī)關(guān)履行訴前程序的證據(jù)（共3份，見(jiàn)卷一第3－11，27－29頁(yè)）1、乾縣人民檢察院乾檢民行建【2017】01號(hào)《檢察建議書(shū)》及送達(dá)回證；2、乾縣人民檢察院乾檢民行建【2017】02號(hào)《檢察建議書(shū)》及送達(dá)回證；3、乾縣人民檢察院乾檢民行建【2017】03號(hào)《檢察建議書(shū)》及送達(dá)回證；第五組證據(jù)：收到檢察建議后行政機(jī)關(guān)未履行職責(zé)及國(guó)家利益仍受到損害的證據(jù)（見(jiàn)卷二第126－135頁(yè)）1、2017年6月23日張進(jìn)祿詢問(wèn)筆錄；2、2017年6月28日李寶輝詢問(wèn)筆錄；3、2017年11月15日李寶輝、張進(jìn)祿詢問(wèn)筆錄；4、乾財(cái)發(fā)（2017）324號(hào)文乾縣財(cái)政局、乾縣農(nóng)牧局、乾縣發(fā)改局關(guān)于追回鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的通知（見(jiàn)附頁(yè)）。被告乾縣農(nóng)牧局辯稱，一、農(nóng)牧局作為該項(xiàng)目參與單位，不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。雖然涉訴的項(xiàng)目業(yè)務(wù)歸屬農(nóng)牧局的主管范圍，但具體項(xiàng)目的立項(xiàng)為乾縣發(fā)改局，作為主管立項(xiàng)單位，在向上級(jí)申報(bào)立項(xiàng)報(bào)告應(yīng)本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和嚴(yán)格把關(guān)的責(zé)任，應(yīng)考慮到立項(xiàng)報(bào)告一旦發(fā)出，就意味著國(guó)家的財(cái)政支出是否用到符合立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目中去。因此發(fā)改委應(yīng)本著對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，踏實(shí)、認(rèn)真的考慮項(xiàng)目，掌管好國(guó)家和人民賦予的行政權(quán)力。而是草草調(diào)查，對(duì)立項(xiàng)的項(xiàng)目走過(guò)程，以致不該立項(xiàng)的項(xiàng)目獲得立項(xiàng)，對(duì)此應(yīng)承擔(dān)主要的行政責(zé)任。二、財(cái)政部門(mén)作為最后的項(xiàng)目審查單位，沒(méi)有盡到監(jiān)管職責(zé)，造成國(guó)有資產(chǎn)被非法套取，應(yīng)負(fù)一定責(zé)任。在立項(xiàng)后，作為掌管國(guó)有資金，撥付的最后單位，財(cái)政機(jī)關(guān)未盡到嚴(yán)格審查項(xiàng)目的條件，未能按照專項(xiàng)資金撥付的規(guī)章制度，使不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收，使嚴(yán)格的審查程序、標(biāo)準(zhǔn)流于形式，導(dǎo)致100萬(wàn)元的國(guó)家專項(xiàng)資金流失，被非法套取。故立項(xiàng)部門(mén)發(fā)改委和撥付資金部門(mén)未能依法履行職責(zé)，應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的追討，并嚴(yán)格執(zhí)行行政權(quán)，盡早使國(guó)家的合法財(cái)產(chǎn)得以保護(hù)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家的合法權(quán)益。被告乾縣發(fā)展和改革局辯稱：一、發(fā)改局依法履行了縣級(jí)發(fā)改委的工作職責(zé)，乾縣紫茂良種繁育場(chǎng)、乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社騙取國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金是行業(yè)主管部門(mén)乾縣農(nóng)牧局審核把關(guān)不嚴(yán)造成的，答辯人不存在失職和違法行為。1、陜西省發(fā)改委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施工作的意見(jiàn)》【陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)（2009）1447號(hào)】文件要求，圍繞農(nóng)民增收“七大工程”建設(shè)一批示范基地，扶持一批龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化……以鞏固退耕還林成果為目標(biāo)，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展之路。乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社和乾縣紫茂牧業(yè)有限責(zé)任公司分別向乾縣發(fā)改局提出養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目和良種豬繁育場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資備案申請(qǐng)的報(bào)告，乾縣發(fā)改局根據(jù)《陜西省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》第6條規(guī)定進(jìn)行申請(qǐng)備案，符合規(guī)定，乾縣發(fā)改局依職權(quán)進(jìn)行了備案登記，并分別向兩家企業(yè)下發(fā)了項(xiàng)目各案確認(rèn)書(shū)的通知。2、本禁涉及的兩企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金申請(qǐng)報(bào)告是由省發(fā)改委和財(cái)政以及省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)最終審批，發(fā)改局不存在不依法履行審核、發(fā)放的監(jiān)管職貴。《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施工作的意見(jiàn)》【陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)（2009）1447號(hào)】文件要求，……已經(jīng)按照規(guī)定核準(zhǔn)（備案）的企業(yè)投資項(xiàng)目（除林業(yè)項(xiàng)目外）編制項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，由省發(fā)改委、省財(cái)政及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)審批。3、項(xiàng)目檢査驗(yàn)收的主體是行業(yè)主管部門(mén)農(nóng)牧局，發(fā)改局僅是檢査驗(yàn)收的協(xié)助單位。陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)【（2009）1447】號(hào)文件要求：工程建成后，行業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)會(huì)同有關(guān)單位組織開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收工作，驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目要查清原因，落實(shí)責(zé)任，限期整改，對(duì)造成重大損失和浪費(fèi)的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。《陜西省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目檢査驗(yàn)收辦法（試行）》第9條規(guī)定，鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收先由各行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行縣市區(qū)自查驗(yàn)收，市級(jí)復(fù)查驗(yàn)收、省級(jí)抽查驗(yàn)收，……。第10條第2項(xiàng)規(guī)定：項(xiàng)目具備竣工驗(yàn)收條件后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向縣市區(qū)行業(yè)主管部門(mén)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。4、兩企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收缺少審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)環(huán)節(jié)，乾縣財(cái)政局即進(jìn)行了資金劃撥，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。依據(jù)陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)【（2009）1447】號(hào)文件要求嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理。其中要求，根據(jù)國(guó)家有關(guān)管理辦法，……加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督力度，項(xiàng)目完工后由縣市區(qū)審計(jì)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。《陜西省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法（試行）》第8條第3項(xiàng)明確規(guī)定：項(xiàng)目建設(shè)資金撥付、管理、使用是否符合國(guó)家和省建設(shè)資金管理規(guī)定及有關(guān)財(cái)務(wù)制度，……是否按要求編制了竣工驗(yàn)收預(yù)決算書(shū)，審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)情況等。也就是說(shuō)，本案涉及兩家企業(yè)在申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助資金撥付時(shí)，乾縣財(cái)政局在未見(jiàn)到審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告即給予撥付，存在重大失職。5、在兩企業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收后，發(fā)改局與兩被告按照省級(jí)文件要求，在2014年11月11日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于鞏固退耕還林專項(xiàng)規(guī)劃后續(xù)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目整改的通知》乾發(fā)改發(fā)【2014】257號(hào)和259號(hào)文件，要求兩企業(yè)做好項(xiàng)目自查自糾工作，限時(shí)整改，并明確了整改的具體要求。發(fā)改局已經(jīng)履行了自己的工作職責(zé)。結(jié)合以上規(guī)范性文件的規(guī)定和本案事實(shí)，發(fā)改局作為政策的縣級(jí)宏觀調(diào)控部門(mén)，對(duì)三輝養(yǎng)殖場(chǎng)和紫茂牧業(yè)公司項(xiàng)目建設(shè)審批符合程序，檢查驗(yàn)收的主體是行業(yè)主管部門(mén)農(nóng)牧局，發(fā)改局依法履行了法定職責(zé)，不存在違法和失職行為。二、發(fā)改局不具有行政執(zhí)法權(quán)，在本案檢察院起訴前已經(jīng)與農(nóng)牧局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了乾財(cái)發(fā)【2017】324、325號(hào)文件要求追繳兩企業(yè)套取的國(guó)家補(bǔ)助資金，已經(jīng)履行了法定職責(zé)。乾縣人民檢察院在2017年3月24日分別向發(fā)改局和農(nóng)牧局、財(cái)政局發(fā)出檢察建議后，發(fā)改局與兩被告于2017年12月4日聯(lián)合下發(fā)文件，分別向兩家企業(yè)送達(dá)了【2017】324、325號(hào)追繳鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的通知，要求五日內(nèi)退回財(cái)政專戶，履行了追繳職責(zé)。因發(fā)改局不具有行政執(zhí)法權(quán)，無(wú)法對(duì)兩企業(yè)進(jìn)行行政處罰和執(zhí)行。被告乾縣發(fā)展和改革局在法定期限內(nèi)未向本院提交任何與本案有關(guān)的證據(jù)。被告乾縣財(cái)政局辯稱，一、公益訴訟起訴人請(qǐng)求確認(rèn)乾縣財(cái)政局不履行法定職責(zé)的行為違法不能成立。乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社、乾縣紫茂良種豬繁育場(chǎng)分騙取國(guó)家專項(xiàng)資金的首要原因在于發(fā)改局沒(méi)有盡到立項(xiàng)審核、農(nóng)牧局沒(méi)有盡到行業(yè)主管部門(mén)實(shí)質(zhì)審查、監(jiān)督義務(wù)所致。首先，根據(jù)陜西省發(fā)革委員會(huì)、陜西省財(cái)政廳、陜西省農(nóng)業(yè)廳、陜西省林業(yè)廳、陜西水利廳2009年9月月25日聯(lián)合下發(fā)的陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)【2009】1417號(hào)關(guān)于印發(fā)關(guān)于做好固退耕還林成果專項(xiàng)劃實(shí)施工作的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）第十一條“農(nóng)業(yè)、林業(yè)，水利等主管部門(mén)要定基本口糧、農(nóng)村能源、補(bǔ)植補(bǔ)造、后續(xù)產(chǎn)業(yè)以及技能培訓(xùn)等分類項(xiàng)目的工件指導(dǎo)意見(jiàn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目驗(yàn)收辦法，會(huì)同省發(fā)改委印發(fā)執(zhí)行”根據(jù)該意見(jiàn)第十五條發(fā)展改革部門(mén)要做好規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批和計(jì)劃管理工作。隨后，陜西省發(fā)改委員會(huì)向各市發(fā)改委員下發(fā)了關(guān)于申報(bào)2012年陜西省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的通知（陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)2012第223號(hào)文件），該文件中第四條項(xiàng)目申報(bào)條件明確規(guī)定：1、專業(yè)合作社申報(bào)條件為在工商登記部門(mén)成立一年以上，合作社成員50戶以上。結(jié)合本案，乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社成立于2011年9月9日，也就是說(shuō)項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)根本不夠成立一年的規(guī)定，不夠立項(xiàng)條件，而項(xiàng)目的審批和計(jì)劃管理并不由財(cái)政局負(fù)責(zé)，而由發(fā)改局負(fù)責(zé)立項(xiàng)，故造成國(guó)有資產(chǎn)流失的首要原因在發(fā)改局。乾縣紫茂良種豬繁育場(chǎng)經(jīng)財(cái)政局查詢，并沒(méi)有該專業(yè)合作社，把不具有文件要求的單位納入文件規(guī)定的專業(yè)合作社申報(bào)，被告農(nóng)牧局負(fù)有主要責(zé)任。其次，公益訴訟起訴人稱咸發(fā)改委以【2013】第89／193號(hào)文件對(duì)乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社生豬養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)、乾縣紫茂良種豬繁育場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)，要求乾縣三養(yǎng)殖專業(yè)合作社豬舍及配套設(shè)施建筑面積應(yīng)達(dá)到11622．21平方米，乾縣紫茂良種豬繁育湯建筑面積應(yīng)達(dá)到10128．85平方米，實(shí)際經(jīng)公益訴訟起訴人2016年4月18日委托房產(chǎn)測(cè)繪隊(duì)測(cè)繪結(jié)果為乾縣紫茂良種豬繁育場(chǎng)4398．03平方米，乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社2759．08平方米。根據(jù)意見(jiàn)，第十一條工程建成后，行業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)會(huì)同有關(guān)單位組織開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收工作，驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目要查清原因，落實(shí)責(zé)任，限期整改，對(duì)造成重?fù)p失和浪費(fèi)的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。也就是說(shuō)，根據(jù)該文件的規(guī)定，驗(yàn)收主要由農(nóng)牧局開(kāi)展，并沒(méi)有財(cái)政局。農(nóng)牧局作為行業(yè)主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)以上兩個(gè)合作社的基本情況比較了解熟悉，即使發(fā)改局在立項(xiàng)時(shí)審查不嚴(yán)，其作為主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止，不能對(duì)不符合條件的兩個(gè)企業(yè)再次進(jìn)行放縱，在面積、投資、規(guī)模上農(nóng)牧局比發(fā)改局、財(cái)政局任何一個(gè)單位都清楚，農(nóng)牧局作為建設(shè)、驗(yàn)收方面的牽頭單位、將不合格的合作社提交驗(yàn)收組驗(yàn)收，并在簽署意見(jiàn)中首先通過(guò)，致使國(guó)有資產(chǎn)被騙取的主要責(zé)任在被告農(nóng)牧局，并不是財(cái)政局。再次，按照該意見(jiàn)第十五條，財(cái)政部門(mén)要負(fù)責(zé)措施項(xiàng)目的配套資金，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，根據(jù)陜西省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法（實(shí)行）的文件定，財(cái)政局做到了建立專戶，?？顚Ｓ?，在省市驗(yàn)收合格將專項(xiàng)資金拔付財(cái)攻局后，財(cái)政局并沒(méi)有違規(guī)的行為。最后，根據(jù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理辦法，資金撥付是最后一個(gè)環(huán)節(jié)，立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收、省市驗(yàn)收后財(cái)政局履行最后職責(zé)，在前期工作中有發(fā)改局、農(nóng)牧局及各檢查組，財(cái)政局沒(méi)有理由不相信各職能部門(mén)，按照公益訴訟起訴書(shū)稱，2013年5月乾縣發(fā)改局局長(zhǎng)，畜牧局局長(zhǎng)、財(cái)政局農(nóng)業(yè)股副股長(zhǎng)參與了驗(yàn)收，2016年6月19日乾縣財(cái)政局根據(jù)資金撥付審批表、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等材料撥付了50萬(wàn)（紫茂），在對(duì)三輝養(yǎng)殖的驗(yàn)收中財(cái)攻局并沒(méi)有參與。從而可以看出，財(cái)政局在以上流程中僅僅是撥款，驗(yàn)收不是其主要職責(zé)。以上財(cái)政局所述均有乾縣檢察院在對(duì)財(cái)政局工作人員的詢問(wèn)筆。（秋磊在談話中說(shuō)發(fā)改局、農(nóng)牧局有領(lǐng)導(dǎo)參與驗(yàn)收，兩位領(lǐng)導(dǎo)讓自己簽字的），發(fā)改局、農(nóng)牧局的談證詢問(wèn)筆錄為證。二、財(cái)政局履行了自己應(yīng)盡的職責(zé)，追繳工作正在及時(shí)履行中。首先，公益訴訟起訴人在訴訟請(qǐng)求中要求確認(rèn)財(cái)政局對(duì)乾縣紫茂成良種豬繁育場(chǎng)、乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社在申報(bào)中不履行審核、發(fā)放的監(jiān)管職責(zé)違法不能成立。財(cái)政局是按照各級(jí)檢查驗(yàn)收后及時(shí)發(fā)放資金。而致使專項(xiàng)資金被騙主要在于申報(bào)環(huán)節(jié)，而立項(xiàng)、申報(bào)主要是發(fā)改局、農(nóng)牧局的責(zé)任，不是財(cái)政局。財(cái)政局在發(fā)放環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督辦法，做到了?？顚Ｓ?，并沒(méi)有將專款挪用的行為。其次，發(fā)放環(huán)節(jié)并沒(méi)有任何違法行為，將專項(xiàng)資金及時(shí)撥付前要有嚴(yán)格的程序，如報(bào)備、立項(xiàng)、考察、施工、檢查驗(yàn)收，市省驗(yàn)收合格后縣政府同意后才撥付，而以上參與的都是行政部門(mén)，財(cái)政局沒(méi)有任何理由不相信各部門(mén)沒(méi)有違法辦事，只確保將專項(xiàng)資金用到立項(xiàng)項(xiàng)目，沒(méi)有挪用就已經(jīng)履行自己的職責(zé)，故財(cái)政局盡到了監(jiān)管職責(zé)。最后，在乾縣檢察院下發(fā)了乾民行【2017】（01、02、03）號(hào)檢察號(hào)建議，財(cái)政局及時(shí)履行職責(zé)，分別向違法騙取專項(xiàng)資金的兩個(gè)企業(yè)及時(shí)下發(fā)了關(guān)于追回退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金的通知，要求違法企業(yè)在5個(gè)工作日內(nèi)將專項(xiàng)財(cái)政性補(bǔ)助資金子以退回，并告知逾期不退將承擔(dān)的法律責(zé)任。兩個(gè)企業(yè)名稱變更、股權(quán)發(fā)生變化，現(xiàn)正在積極和相關(guān)部門(mén)論證采取行政、司法手段履行職責(zé)，確保專項(xiàng)資金及時(shí)追回。乾縣財(cái)政局未向本院提交任何與本案有關(guān)的證據(jù)。經(jīng)庭審質(zhì)證，對(duì)公益訴訟起訴人提交的證據(jù)，被告農(nóng)牧局質(zhì)證意見(jiàn)：對(duì)證據(jù)真實(shí)性無(wú)異議，對(duì)證明目的有異議。被告發(fā)改局質(zhì)證意見(jiàn)：真實(shí)性無(wú)異議，對(duì)證據(jù)2的第1、2份文件的證明目的不認(rèn)可，第1份文件要求的是建設(shè)單位竣工驗(yàn)收后向行業(yè)主管部門(mén)提出驗(yàn)收中請(qǐng)，說(shuō)明發(fā)改局不具有竣工驗(yàn)收職責(zé)，第2份文件第12條要求財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目的管理，要求的是財(cái)政局，不是發(fā)改局，證據(jù)3談話筆錄證明目的不認(rèn)可，其中陳興國(guó)提到的是關(guān)于發(fā)改局的基本職責(zé)，資金撥付單位是財(cái)政局，發(fā)改局只是立項(xiàng)審批機(jī)關(guān)，本案兩家企業(yè)申請(qǐng)資金撥付的主管部門(mén)是農(nóng)牧局和財(cái)政局。本案被告財(cái)政局沒(méi)有按照相關(guān)文件要求進(jìn)行資金撥付，證據(jù)3中第6份真實(shí)性無(wú)異議，結(jié)合第3組第2份，財(cái)政局在資金撥付時(shí)應(yīng)有審計(jì)部門(mén)的審計(jì)報(bào)告，證據(jù)4無(wú)異議，證據(jù)5前3份的詢問(wèn)筆錄真實(shí)性無(wú)異議，證明目的不認(rèn)可，由于去年政府換屆，具體負(fù)責(zé)人沒(méi)有及時(shí)改進(jìn)，但不代表發(fā)改局沒(méi)有履行職責(zé)。被告乾縣財(cái)政局的質(zhì)證意見(jiàn)如下：證據(jù)1無(wú)異議，證據(jù)2真實(shí)性無(wú)異議，對(duì)證明目的有異議，乾縣財(cái)政局不具有申報(bào)審核義務(wù)，申報(bào)審核主要有發(fā)改局及農(nóng)牧局負(fù)責(zé)，證據(jù)3對(duì)真實(shí)性無(wú)異議，證明目的有異議，不能反映出財(cái)政局有職責(zé)，對(duì)于李寶輝與張進(jìn)祿的談話中可以看出審核申報(bào)不屬于財(cái)政局范圍。秋磊的談話中可以看出實(shí)地丈量測(cè)繪不是由財(cái)政局負(fù)責(zé)。公益訴訟人所述財(cái)政局具有申報(bào)審核的義務(wù)是不正確的，關(guān)于對(duì)財(cái)政局專項(xiàng)職責(zé)表中，由主管部門(mén)簽署意見(jiàn)。主管縣長(zhǎng)簽署意見(jiàn)后財(cái)政局撥付，財(cái)政局履行了撥付職責(zé)。項(xiàng)目能夠成立要求撥付，財(cái)政局沒(méi)有這個(gè)權(quán)利。證據(jù)6、7真實(shí)性無(wú)異議，證明目的有異議，項(xiàng)目初步竣工和測(cè)繪是由行業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)和驗(yàn)收，不能夠證明財(cái)政局有驗(yàn)收的職責(zé)。對(duì)證據(jù)4真實(shí)性認(rèn)可，結(jié)合證據(jù)5談話的真實(shí)性無(wú)異議，但不能夠證明財(cái)政局沒(méi)有依法行職。本院對(duì)公益訴訟起訴人提供的證據(jù)認(rèn)證如下：公益訴訟起訴人提交的證據(jù)來(lái)源合法、客觀真實(shí)、與本案具有關(guān)聯(lián)性，能證明待證事實(shí)，作為本案認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。經(jīng)審理查明，2012年4月，乾縣紫茂良種豬繁育場(chǎng)、乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社分別向發(fā)改局、畜牧局、財(cái)政局遞交了《可行性研究報(bào)告》等申報(bào)鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的材料。兩家企業(yè)分別經(jīng)縣級(jí)行政機(jī)關(guān)審批后通過(guò)市、省審核，兩家企業(yè)隨后又分別上報(bào)了《鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案的報(bào)告》，2013年2月1日、2013年4月22日咸陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)分別以咸發(fā)改【2013】89號(hào)、咸發(fā)改【2013】193號(hào)文件下達(dá)了《關(guān)于乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》、《關(guān)于乾縣紫茂良種豬繁育場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》。要求乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社生豬養(yǎng)殖場(chǎng)豬舍及配套設(shè)施建筑面積應(yīng)達(dá)到11622．21平方米；要求乾縣紫茂良種豬繁育場(chǎng)擴(kuò)建豬舍7075平方米，購(gòu)置儀器3134套，建設(shè)職工宿舍、機(jī)井、管網(wǎng)等配套設(shè)施，要求乾縣紫茂良種豬繁育場(chǎng)豬舍及配套設(shè)施建筑面積應(yīng)達(dá)到10128．85平方米；2013年2月5日，財(cái)政局向乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社撥付鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金50萬(wàn)元，但《乾縣鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社建設(shè)項(xiàng)目竣工報(bào)告》由于財(cái)政局檔案資料保管不善丟失，如何驗(yàn)收無(wú)法查清；2013年5月14日，乾縣發(fā)改局原局長(zhǎng)何京蔚、畜牧局原局長(zhǎng)王成、財(cái)政局農(nóng)業(yè)股副股長(zhǎng)秋磊和工作人員段軍劍組成聯(lián)合驗(yàn)收組對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，項(xiàng)目驗(yàn)收工作完成后，驗(yàn)收組成員分別在《乾縣鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)紫茂良種猜繁育場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目竣工報(bào)告》上簽字確認(rèn)并加蓋各自單位的公章。2013年6月19日，乾縣財(cái)政局根據(jù)資金撥付審批表、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等材料向乾縣紫茂良種豬繁育場(chǎng)撥付鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金50萬(wàn)元。2016年4月18日，公益訴訟起訴人為核實(shí)乾縣紫茂良種豬繁育場(chǎng)和乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社生豬養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)有總建筑面積，委托乾縣房地產(chǎn)測(cè)繪隊(duì)分別對(duì)兩個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)有建筑面積進(jìn)行測(cè)繪，測(cè)繪結(jié)果是乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社生豬養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)有總建筑面積2759．08平方米；乾縣紫茂良種豬繁育場(chǎng)現(xiàn)有總建筑面積4398．03平方米。從現(xiàn)有的面積數(shù)據(jù)看，這兩個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)有總建筑面積與項(xiàng)目實(shí)施完成后應(yīng)有的建筑面積差距很大，均未完成批復(fù)的建設(shè)任務(wù)，都屬于不合格項(xiàng)目。但農(nóng)牧局、發(fā)改局和財(cái)政局均未按規(guī)章制度履行職責(zé)，將不合格項(xiàng)目通過(guò)檢查驗(yàn)收，致使100萬(wàn)元國(guó)家專項(xiàng)資金流失，國(guó)有財(cái)產(chǎn)到嚴(yán)重侵害。公益訴訟起訴人于2017年3月24日分別向三被告發(fā)出乾民行建［2017］01、02、03號(hào)檢察建議書(shū)，建議三被告采取有效措施，追回違規(guī)撥付的項(xiàng)目資金，維護(hù)國(guó)家利益。截至目前，三被告均未對(duì)檢察建議作出回復(fù)，也未采取有效措施追回專項(xiàng)資金。公益訴訟起訴人依法對(duì)乾縣紫茂良種豬繁育場(chǎng)、乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了兩次詢問(wèn)兩企業(yè)的負(fù)責(zé)人均表示三被告均沒(méi)有向其追繳專項(xiàng)資金，國(guó)有財(cái)產(chǎn)仍處受侵害狀態(tài)。
公益訴訟起訴人乾縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱公益訴訟起訴人）訴被告乾縣農(nóng)牧局（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)牧局）、被告乾縣發(fā)展和改革局（以下簡(jiǎn)稱發(fā)改局）、被告乾縣財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政局）要求確認(rèn)三被告不依法審核、發(fā)放的監(jiān)管職責(zé)行為違法，并責(zé)令三被告履行法定職責(zé)一案，公益訴訟起訴人于2018年3月20日向本院提起行政公益訴訟。本院同日立案受理后，于2018年3月22日向三被告送達(dá)起訴狀副本、應(yīng)訴通知書(shū)及舉證通知書(shū)等法律文書(shū)。本院依法組成合議庭，于2018年5月30日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。公益訴訟起訴人指派檢察員馬建地、劉靜、檢察官助理王喆出席法庭，被告乾縣農(nóng)牧局委托訴訟代理人袁新安，被告乾縣發(fā)展和改革局的副職負(fù)責(zé)人陳興國(guó)及其委托訴訟代理人賈鵬輝、被告乾縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)股負(fù)責(zé)人柳養(yǎng)坤、委托訴訟代理人徐科峰到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，本案是公益訴訟起訴人要求確認(rèn)農(nóng)牧局、發(fā)改局、財(cái)政局對(duì)乾縣紫茂良種豬繁育場(chǎng)、乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社在申報(bào)鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金中，分別騙取國(guó)家專項(xiàng)資金50萬(wàn)元的行為，不依法履行審核、發(fā)放的監(jiān)管職責(zé)違法及農(nóng)收局、發(fā)改局、財(cái)政局未按照相關(guān)規(guī)定對(duì)乾縣紫茂良種豬繁育場(chǎng)、乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社依法進(jìn)行處理，并對(duì)被騙取的100萬(wàn)元的專項(xiàng)資金依法作出處理，切實(shí)保護(hù)國(guó)家資金安全合理使用而提起的行政公益訴訟。根據(jù)乾縣人民檢察院作出的乾檢公訴刑不訴[2017]1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)、4號(hào)不起訴決定書(shū)查明：2012年4月，乾縣紫茂牧業(yè)有限責(zé)任公司向發(fā)改局、畜牧局、財(cái)政局遞交申報(bào)材料，申請(qǐng)“陜西省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”專項(xiàng)資金以擴(kuò)建乾縣紫茂良種豬繁育場(chǎng)項(xiàng)目。該項(xiàng)目獲批、擴(kuò)建后，該公司申請(qǐng)竣工驗(yàn)收及撥付專項(xiàng)資金。2013年5月，發(fā)改局原局長(zhǎng)何京蔚、畜牧局原局長(zhǎng)王成、財(cái)政局農(nóng)業(yè)股副股長(zhǎng)秋磊和工作人員段軍劍作為負(fù)有驗(yàn)收后責(zé)任的相關(guān)職能部門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在乾縣紫茂良種豬繁育場(chǎng)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格不負(fù)責(zé)任，沒(méi)有嚴(yán)格對(duì)照該項(xiàng)目批復(fù)的建設(shè)任務(wù)逐項(xiàng)進(jìn)行丈量或核實(shí)，致使該項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，致使乾縣紫茂牧業(yè)有限責(zé)任公司獲取了陜西省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目專項(xiàng)資金50萬(wàn)元。雖然《乾縣鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社建設(shè)項(xiàng)目竣工報(bào)告》由于財(cái)政局保管不善滅失，但乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社也經(jīng)過(guò)同樣的審批程序獲取了陜西省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目專項(xiàng)資金50萬(wàn)元。2016年4月18日，公益訴訟起訴人委托乾縣房地產(chǎn)測(cè)繪隊(duì)對(duì)乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社生豬養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)有總建筑面積進(jìn)行測(cè)繪，測(cè)繪結(jié)果是乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社生豬養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)有總建筑面積2759．08平方米，未達(dá)到2013年2月1日咸陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)分別以咸發(fā)改【2013】89號(hào)文件下達(dá)了《關(guān)于乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》要求乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社生豬養(yǎng)殖場(chǎng)豬合及配套設(shè)施建筑面積應(yīng)達(dá)到11622．21平方米。從現(xiàn)有的面積數(shù)據(jù)看，這兩個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)有總建筑面積與項(xiàng)目實(shí)施完成后應(yīng)有的建筑面積差距很大，均未完成批復(fù)的建設(shè)任務(wù)，都屬于不合格項(xiàng)目。但乾縣農(nóng)牧局、發(fā)改局和乾縣財(cái)政局均未按規(guī)章制度履行職責(zé)，將不合格項(xiàng)目通過(guò)檢查驗(yàn)收，可知農(nóng)牧局、發(fā)改局、財(cái)政局審核、批準(zhǔn)發(fā)放乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社、乾縣紫茂良種豬繁育場(chǎng)在申請(qǐng)“陜西省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”專項(xiàng)資金審核、批準(zhǔn)、發(fā)放過(guò)程中存在違法行為。因此，對(duì)公益訴訟起訴人要求確認(rèn)乾縣農(nóng)牧局、乾縣發(fā)展和改革局、乾縣財(cái)政局的前述行政行為違法的訴訟請(qǐng)求，本院予以支持。本案中，“陜西省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”專項(xiàng)資金100萬(wàn)元被乾縣紫茂良種豬繁育場(chǎng)、乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社違規(guī)領(lǐng)取的已成為客觀事實(shí)，公益訴訟起訴人于2017年3月24日分別向三被告發(fā)出乾民行建［2017］01、02、03號(hào)檢察建議書(shū)，建議三被告采取有效措施，追回違規(guī)撥付的項(xiàng)目資金，維護(hù)國(guó)家利益。截至起訴之日，三被告均未對(duì)檢察建議作出任何回復(fù)。2017年12月4日，三被告雖向乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于追回鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的通知》，但至今沒(méi)有對(duì)該筆資金作出處理。公益訴訟起訴人要求三被告在一定期限內(nèi)追回向兩企業(yè)違規(guī)發(fā)放的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金100萬(wàn)元的訴訟請(qǐng)求。由于行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為的效果受多方面因素的制約，司法機(jī)關(guān)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行政行為，重點(diǎn)是督促行政機(jī)關(guān)依法行政、依法履職，不宜直接要求行政機(jī)關(guān)的履職必須達(dá)到特定效果。公益訴訟起訴人的上述訴訟請(qǐng)求，實(shí)質(zhì)是要求三被告繼續(xù)履行其法定職責(zé)。因此，三被告應(yīng)繼續(xù)履行其法定職責(zé)。關(guān)于被告農(nóng)牧局、發(fā)改局、財(cái)政局認(rèn)為公益訴訟起訴人請(qǐng)求確認(rèn)其不履行法定職責(zé)的行為違法不能成立，不存在違法和失職，財(cái)政局履行了應(yīng)盡職責(zé)的問(wèn)題、發(fā)改局不具有行政執(zhí)法權(quán)無(wú)法對(duì)兩企業(yè)進(jìn)行行政處罰和執(zhí)行的問(wèn)題，本院認(rèn)為，行政公益訴訟是司法機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督糾正的一種方式，在經(jīng)過(guò)訴前程序后，行政機(jī)關(guān)仍然不糾正違法行為或者不履行法定職責(zé)，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)，檢察機(jī)關(guān)均可提起行政公益訴訟。本案中，三被告均不正確履行職責(zé)，違法將不符合申報(bào)條件的兩企業(yè)上報(bào)并最終使其違規(guī)領(lǐng)取到國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金100萬(wàn)元，三被告對(duì)此違法行政行為仍未糾正，被違規(guī)領(lǐng)取的國(guó)家財(cái)政資金尚未追回。公益訴訟起訴人要求確認(rèn)三被告在審核、發(fā)放兩企業(yè)獲得鞏固退耕還林專項(xiàng)資金的行政行為違法，有事實(shí)和法律依據(jù)。因此，對(duì)三被告的上述抗辯，本院均不予采納。綜上所述，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第二款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

一、確認(rèn)乾縣農(nóng)牧局、乾縣發(fā)展和改革局、乾縣財(cái)政局對(duì)乾縣紫茂良種豬繁育場(chǎng)、乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社在申報(bào)鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金中，分別騙取國(guó)家專項(xiàng)資金50萬(wàn)元，不依法履行審核、發(fā)放的監(jiān)管職責(zé)的行政行為違法。二、被告乾縣農(nóng)牧局、乾縣發(fā)展和改革局、乾縣財(cái)政局在判決生效后60日內(nèi)對(duì)乾縣紫茂良種豬繁育場(chǎng)騙取的50萬(wàn)元專項(xiàng)資金、乾縣三輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社騙取的50萬(wàn)元專項(xiàng)資金的行為依法作出處理，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于陜西省咸陽(yáng)市中級(jí)人民法院。