原告:?？悼h國土資源局，住所地：?？悼h城關鎮(zhèn)光千路7號，統(tǒng)一社會信用代碼：11420626011199748R。
法定代表人：馮祖成，系?？悼h國土資源局局長。
委托訴訟代理人：劉軍，男，生于1971年12月3日，漢族，?？悼h土地儲備供應中心主任，住保康縣。
委托訴訟代理人：余志文，湖北襄金律師事務所律師。代理權(quán)限：特別授權(quán)。
被告：襄陽金華泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，住所地：襄陽市襄城區(qū)長虹南路2號，組織機構(gòu)代碼：73270706-0。
法定代表人：林香，系該公司董事長。
委托訴訟代理人：李順民，湖北真武律師事務所律師。代理權(quán)限：一般授權(quán)代理。
委托訴訟代理人：李燕南，湖北真武律師事務所律師。代理權(quán)限：一般授權(quán)代理。

原告?？悼h國土資源局（以下簡稱縣國土局）訴被告襄陽金華泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱襄陽金華泰房地產(chǎn)公司）因建設用地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，本院于2016年9月7日立案后，依法適用普通程序，公開開庭進行了審理。原告縣國土局的委托訴訟代理人劉軍、余志文，被告襄陽金華泰房地產(chǎn)公司的委托訴訟代理人李順民、李燕南到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告縣國土局向本院提出訴訟請求：1、判令被告支付增加建筑容積率后補繳土地出讓金158.26萬元；2、本案全部訴訟費用由被告承擔。事實和理由：襄陽金華泰房地產(chǎn)公司于2008年經(jīng)競拍取得位于?？悼h××××一宗國有土地使用權(quán)，宗地面積為6900.18平方米，用地性質(zhì)為商服用地，雙方并簽訂《保國土出讓合字【2007】第29號》《保康縣國有土地使用權(quán)出讓合同》。該合同第十一條約定：“建筑容積率1.75-3.0”。2010年9月，經(jīng)該公司申請，將該宗土地進行分割為二宗地，分割后一宗地的宗地編號為010505022-1，面積4862.34平方米；另一宗地的宗地編號為010505022-2，面積2037.84平方米。被告襄陽金華泰房地產(chǎn)公司在宗地編號為010505022-1（面積4862.34平方米，商服用地）土地上開發(fā)建設“名人酒店”項目，現(xiàn)該項目已經(jīng)竣工驗收。但被告在該項目建設過程中未經(jīng)原告同意,擅自增加建筑面積，提高該項目的建筑容積率，直至2015年12月30日原告才得知被告增加了建筑容積率。經(jīng)?？悼h規(guī)劃局核定，“名人酒店”建筑容積率為4.66，超出合同約定的容積率1.66。綜上，原、被告雙方簽訂了《保康縣國有土地使用權(quán)出讓合同》，合同的雙方當事人應當嚴格按合同約定履行，被告未經(jīng)原告同意擅自改變合同約定增加建筑容積率屬嚴重違約，依據(jù)原、被告簽訂的《出讓合同》以及《合同法》的有關規(guī)定應承擔違約責任。為此原告依據(jù)合同約定、《國務院關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)【2001】15號）、國土資源部辦公廳關于發(fā)布《國有建設用地使用權(quán)出讓地價評估技術(shù)規(guī)范（試行）》的通知（國土資廳發(fā)（2013）20號）等相關法律規(guī)定，經(jīng)原告委托評估，被告增加建筑容積率后應補交土地出讓金158.26萬元。經(jīng)原告多次催促，被告拒絕支付，為此原告訴至法院。

本院認為，原告縣國土局代表國家以土地所有者的身份將位于保康縣××××號（宗地號為010505022號）的一宗國有建設用地使用權(quán)采取招標、拍買等公開競價方式對外出讓，被告襄陽金華泰房地產(chǎn)公司通過競拍取得該宗建設用地使用權(quán)后，雙方在平等、自愿的基礎上協(xié)商簽訂的《國有土地使用權(quán)出讓合同》是雙方當事人真實意思表示，合同未違反我國現(xiàn)行法律法規(guī)的強制性規(guī)定，體現(xiàn)了民法的平等、自愿原則，該合同依法成立，應受法律保護，雙方當事人均應按照合同約定行使權(quán)利、履行義務。根據(jù)最高人民法院《關于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條“本解釋所稱的土地使用權(quán)出讓合同，是指市、縣人民政府土地管理部門作為出讓方將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與受讓方，受讓方支付土地使用權(quán)出讓金的協(xié)議”，《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十一條規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓合同應當按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂”，同時《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第十五條和第十六條賦予了土地使用者和土地管理部門平等的合同解除權(quán)，守約方同樣享有違約賠償請求權(quán)，其請求權(quán)屬于民事訴訟范圍，因此，雙方因該合同產(chǎn)生的糾紛屬于民事訴訟，對被告辯稱本案屬于行政爭議的意見不予采納。原、被告雙方在《國有土地使用權(quán)出讓合同》第21條中明確約定在出讓期內(nèi)，被告必須按照本合同規(guī)定的土地用途和土地使用條件利用土地，需要改變本合同規(guī)定的土地用途和土地使用條件的，必須依法辦理有關批準手續(xù)，并向原告申請，取得原告同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，由被告按照批準變更時新舊土地使用條件下該宗地的土地市場價格差額補交土地出讓金后，辦理土地變更登記。但在合同履行中，被告襄陽金華泰房地產(chǎn)公司改變合同約定的土地使用條件，增加建筑容積率雖然經(jīng)過有關政府部門批準，但其行為性質(zhì)最終是改變了合同約定的土地使用條件（增加建筑容積率），因雙方在合同中未明確約定有關政府部門審核同意增加容積率后如何補交土地出讓價款，為此原告依據(jù)國家政策、部門規(guī)章規(guī)定計算應當補繳的土地出讓價款，以此彌補合同約定不明確的不足，同時被告也因增加容積率從中獲得了一定的利益，故原告要求其補繳土地出讓金，符合合同約定及關于民事活動應當遵循公平、等價有償、誠實信用的原則。保康縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局作為法定的城市規(guī)劃管理部門，其經(jīng)過實地踏勘后，根據(jù)用地的不同性質(zhì)和實際用地面積，依法分別計算出商服用地（紫都賓館）的容積率為4.66，居住用地（紫都名門）的容積率為14.21，本院應予采信。對于被告辯稱本案超過訴訟時效，根據(jù)最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第一百七十條規(guī)定“未授權(quán)給公司、法人經(jīng)營、管理的國家財產(chǎn)受到侵害的，不受訴訟時效期間的限制”，土地出讓收入雖然可以由國土資源管理部門負責具體征收，但該收入應該及時足額繳入國庫，沒有法律法規(guī)將該權(quán)利授權(quán)給公民、法人經(jīng)營使用，國家也沒有對該收入授權(quán)相關部門直接使用、管理，更沒有授權(quán)相關部門決定收取或免收，因此從保護國家財產(chǎn)的角度出發(fā)，本案不應當適用一般訴訟時效的規(guī)定，被告襄陽金華泰房地產(chǎn)公司在開發(fā)建設“紫都賓館”過程中，改變合同約定的土地使用條件增加建筑容積率后沒有告知原告縣國土局，故對被告辯稱本案超過訴訟時效的理由依法不予支持。
綜上所述，原告縣國土局有權(quán)提起民事訴訟，對原告要求被告襄陽金華泰房地產(chǎn)公司補繳增加建筑容積率后土地出讓價款1582600元的訴訟請求應予支持。依照《中華人民共和國合同法》第四十四條、第六十條、第一百零七條，《中華人民共和國民法通則》第一百三十五條、第一百三十七條，《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第十五條、第十六條，最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第一百七十條，《最高人民法院〈關于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋〉》第一條，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十二條規(guī)定，判決如下：

限被告襄陽金華泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司于本判決生效之日起十日內(nèi)補繳給原告?？悼h國土資源局土地出讓金1582600元。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條的規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。
案件受理費19043元，由被告襄陽金華泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負擔，限于本判決生效之日起十日內(nèi)交納。
如不服本判決?？稍谂袥Q書送達之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省襄陽市中級人民法院。上訴人應在提交上訴狀時預交上訴案件的案件受理費19043元，款匯湖北省襄陽市中級人民法院，開戶銀行：中國農(nóng)業(yè)銀行襄陽萬山支行，賬戶：17×××56。上訴人也可以將上訴案件受理費交本院轉(zhuǎn)交或直接到湖北省襄陽市中級人民法院預交，上訴人在上訴期屆滿后七日內(nèi)仍未預交上訴案件的案件受理費的，按自動撤回上訴處理。

審判長　　王興菊 審判員　　梁東麗 審判員　　鄧正甫

書記員：宦仁超