原告：保定市清苑區(qū)某某鄉(xiāng)王某某民委員會(huì)，住所地保定市清苑區(qū)某某鄉(xiāng)王某某。負(fù)責(zé)人王木林，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，身份證號：xxxx清苑區(qū)某某鄉(xiāng)王某某黨支部書記。委托代理人高建強(qiáng)，河北金冠律師事務(wù)所律師。被告：崔某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，現(xiàn)住保定市清苑區(qū)。委托代理人王若斌，北京昌運(yùn)律師事務(wù)所律師。

保定市清苑區(qū)某某鄉(xiāng)王某某民委員會(huì)向本院提出訴訟請求：要求被告將多支取的綜合經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款195156元退還給原告。事實(shí)與理由：被告系閻莊鄉(xiāng)王某某村民。屬于王某某第四生產(chǎn)隊(duì)東組成員。1999年王某某二輪土地承包時(shí)，被告承包戶作為該小組成員分得了承包地。王某某第四生產(chǎn)隊(duì)東組毎人應(yīng)承包土地1.35畝。被告承包戶家庭成員為5人，應(yīng)分得承包地共計(jì)6.75畝。但被告承包戶實(shí)際耕種土地7.5006畝，多耕種0.7506畝。2017年3月27日被告與原告簽訂放棄農(nóng)村土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)協(xié)議，放棄了土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)，支取了7.5006由承包地的綜合經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款195156元。后經(jīng)本小組成員反映并核實(shí)，王某某第四生產(chǎn)隊(duì)東組1999年二輪土地承包時(shí)，毎人應(yīng)分得承包地1.35畝。被告承包戶家庭成員為5人，應(yīng)分得承包地丼計(jì)6.75畝，應(yīng)得到承包地綜合經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款1755000元，但被告按7.5006畝承包地支取了1950156元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款，多支取了0.7506畝的綜合經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款195156元。被告多支取的195156元補(bǔ)償款，沒有事實(shí)依據(jù)及法律依據(jù)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，被告多支取的補(bǔ)償款為不當(dāng)?shù)美婪☉?yīng)退還給被告。為此，特對被告提起訴訟，請求人民法院依法判決。崔某某辯稱，由于原告主體不存在，所以其委托代理人是無效代理，請求法庭休庭，對本案最核心的問題先進(jìn)行核實(shí)，然后擇期開庭。提交書面答辯狀:1、2015年王某某委會(huì)換屆選舉未成功，被答辯人主體不存在，不符合民事起訴的當(dāng)事人條件；2、答辯人崔某某為第四生產(chǎn)隊(duì)東組村民；享有合法土地承包經(jīng)營權(quán)，其獲得的土地補(bǔ)償款不構(gòu)成不當(dāng)?shù)美?；綜上被答辯人主體不存在，被答辯人獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款不構(gòu)成不當(dāng)?shù)美?，?yīng)駁回被答辯人的起訴。根據(jù)民事訴訟法第48條、村民委員會(huì)組織法第5條、第41條、農(nóng)村土地承包法第8條第2款、第26條第4款規(guī)定，放棄農(nóng)村土地承包權(quán)協(xié)議書的主體存在一定問題，但不是本案應(yīng)審理范圍，本案所謂原告的訴訟請求應(yīng)通過其他途徑解決；征地補(bǔ)償款和放棄承包補(bǔ)償款是性質(zhì)截然不同的，征地補(bǔ)償款是經(jīng)過報(bào)批、審批、公告等一系列征地程序由政府對承包戶進(jìn)行的土地補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格依照區(qū)片價(jià)來進(jìn)行，分配需要村民會(huì)議討論決定，本案涉訴補(bǔ)償款是依據(jù)農(nóng)村土地承包法對交回承包地農(nóng)戶進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是對承包戶自愿交回承包地、承包雙方協(xié)商達(dá)成一致后發(fā)包方同意的補(bǔ)償款項(xiàng)，程序上是承包戶自愿交回承包地即可，補(bǔ)償款項(xiàng)只針對交回承包地農(nóng)戶，我們同意的是退地，未同意征地或賣地，若存在征地和賣地行為，全體村民應(yīng)共同主張來分配征地或賣地款。涉訴協(xié)議中補(bǔ)償款項(xiàng)還缺少為提高產(chǎn)量進(jìn)行的投入補(bǔ)償，退一步講原告還欠我們相應(yīng)的投入補(bǔ)償。經(jīng)審理查明，被告系保定市清苑區(qū)某某鄉(xiāng)王某某第四生產(chǎn)隊(duì)東組成員，1999年王某某二輪土地承包時(shí)，被告承包戶家庭成員為5人，分得了承包地。2017年3月27日被告與原告簽訂放棄農(nóng)村土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)協(xié)議（根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策，甲方經(jīng)家庭全體成員同意后，自愿放棄現(xiàn)有土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，訂立協(xié)議如下：1、甲方及家庭成員自愿放棄本戶土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)。放棄承包土地的地塊位于，面積7.5006畝，地上附著物青苗；2、甲方于本協(xié)議簽定后三日內(nèi)將放棄的承包土地交付乙方，在土地交付前由甲方自行完成地上附著物清理，逾期未完成的視為自動(dòng)放棄，乙方有權(quán)處理。甲方在交付承包土地前不得將該承包土地流轉(zhuǎn)、抵押，不得改變承包地的現(xiàn)狀和用途等；3、乙方應(yīng)于本協(xié)議簽定后七日內(nèi)，一次性支付給甲方綜合經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其中土地補(bǔ)償每畝180000元，款1350108元，青苗補(bǔ)償每畝6000元，款45003.6元，節(jié)約清表獎(jiǎng)每畝4000元，款300024元，進(jìn)度獎(jiǎng)勵(lì)每畝70000元，款525042元，以上幾項(xiàng)合計(jì)款1950156元；5、甲方放棄承包權(quán)經(jīng)營權(quán)并將土地交回后，自愿放棄所退出土地的一切權(quán)益，在本輪承包期內(nèi)不得再要求承包相應(yīng)土地，自下一輪土地承包期開始后，甲方不再享有退出土地相應(yīng)的承包權(quán)經(jīng)營權(quán)，不再要求任何補(bǔ)償。）被告放棄了土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)，支取了7.5006畝承包地的綜合經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款1950156元。原告認(rèn)為被告多支取了0.7506畝的綜合經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款195156元，要求被告退還而訴于本院。原告稱：原告村委會(huì)具有主體資格，2014年雖然沒有選舉成功，但村里面臨很多工作，在此情況下閻莊鄉(xiāng)政府委托閻莊鄉(xiāng)王某某黨支部書王木林主持全部工作，代表村委會(huì)行使全部權(quán)利，對此有閻莊鄉(xiāng)政府的證明。原告村委會(huì)在征地時(shí)也是由王木林代表村民，是以村委會(huì)的名義工作，本案被告和全體村民均和村委會(huì)簽訂了協(xié)議，并從村委會(huì)支取的補(bǔ)償款，對此村民是完全認(rèn)可的。因此村委會(huì)作為主體，符合法律規(guī)定及基層實(shí)際情況；1999年當(dāng)時(shí)組分地時(shí)是按每人1.35畝，分地最南頭剩了4畝多，當(dāng)時(shí)商量好第四生產(chǎn)隊(duì)東組小組成員抓鬮輪流種，一開始崔某某耕種，后來王福來和王四清都耕種過，現(xiàn)在是王安耕種，當(dāng)時(shí)崔某某退這塊地時(shí)沒有完全退完，也沒有具體量，在征地實(shí)際測量時(shí)崔某某為7.5006畝，按5個(gè)人，多了0.7506畝，實(shí)際是崔某某多占的地。原告提供閻莊鄉(xiāng)人民政府的證明：在2014年村級換屆選舉時(shí)，我鄉(xiāng)王莊未能完成村委會(huì)換屆，目前，村委會(huì)工作由該村黨支部書王木林主持。被告稱：王木林不是2015年委托的書記，是2017年土地流轉(zhuǎn)時(shí)臨時(shí)代理，沒有經(jīng)過村民代表商議，鄉(xiāng)政府也不能指定村委會(huì)人員干涉村民自治，村委會(huì)必須進(jìn)行選舉。鄉(xiāng)政府所蓋公章違反了法律規(guī)定，干涉了村民自治原則；原告說的多分地不是事實(shí)，當(dāng)時(shí)我家5口人，因?yàn)榈靥?，北邊是大坑，我上一屆承包地的主人起了坑，我承包后又平的地，所以多給的地。我分得了7畝多，機(jī)動(dòng)地是3.3畝，好地每人是1.35畝。原告提供王某1、崔某1、王安的證言，證實(shí)每人1.35畝，剩了4畝多地大家輪流種，崔某某交回村委會(huì)時(shí)為7.5006畝，多來出的0.7506畝都是小組的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)崔某某就是掌握分地的，底冊在崔某某手中。被告崔某某稱：原告主體資格不存在，委托代理人出庭也是無效的，在未核實(shí)清楚前再繼續(xù)庭審不符合民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，因此拒絕質(zhì)證：當(dāng)時(shí)是王福祥和王志祥主持分地，算帳的是王建英和王林，我是負(fù)責(zé)記錄的。記錄的底冊已經(jīng)找不到了。原告申請證人王某1、王某2、崔某1出庭作證。王某1作證稱：分地時(shí)崔某某地里沒有坑，當(dāng)時(shí)南頭沒分的有4畝多，地都屬于小組，輪流抓鬮種，崔某某的地是挨著這塊地。王某2作證稱：我證明當(dāng)時(shí)分地每人是1.35畝，多出來的地是大伙的。崔某某的地是不是多我不知道，如果多了就是大伙的，分地時(shí)每人1.35畝，分完是剩了4畝多輪流種，崔某某的地是在剩的4畝承包地北邊，挨著那塊地，地都是好地，不存在次地。崔某1作證稱；我證明分地每人分得1.35畝，沒有多分的。這次放棄經(jīng)營權(quán)我們生產(chǎn)隊(duì)涉及到6戶，包括我，我的地?cái)?shù)是每人1.35畝，地南邊是有大概4畝多機(jī)動(dòng)地。被告質(zhì)證稱：對證人證言不認(rèn)可，證人與我有直接利害關(guān)系。被告申請證人王某3、崔某2、王某4、李某出庭作證。王某3作證稱：證明我們村沒有村委會(huì)。崔某2作證稱：1999年分地時(shí)對分到地里有機(jī)井等特殊情況的給予特殊照顧，分地后交三提五統(tǒng)是按人數(shù)交。王某4作證稱：1999年村里分地時(shí)分到不好的地時(shí)可能多分點(diǎn)。李某作證稱：證明王某某沒有村民委員會(huì)，1991年二輪分地后就再?zèng)]有重新分配過，1999年分地時(shí)分到不好的地給予照顧。原告質(zhì)證稱：對村里沒有村委會(huì)認(rèn)可，但沒有村委會(huì)鄉(xiāng)政府已指定了王木林主持工作，村委會(huì)行使權(quán)利沒有任何問題。對沒有重新分過地認(rèn)可。被告提供證據(jù)有：證據(jù)一：王某某目前不存在村委會(huì)的情況說明一份：我們均為清苑區(qū)某某鄉(xiāng)王某某民，由于本村2015年年初選舉新一屆村民委員會(huì)成員時(shí)未選舉成功，故2015年至今本村一直沒有村民委員會(huì)，任何組織不得指定村民委員會(huì)成員，有王進(jìn)良等300余名村民簽字；證據(jù)二：本村各承包戶土地承包情況說明：被告書寫：1999年分地時(shí)分到等級較差地的，在承包面積上給予照顧，我就是分的那樣的地，后來又進(jìn)行投入平整土地、施肥等，下面有地鄰崔二東簽字。證據(jù)三：原村委會(huì)主任王大林就1999年土地承包情況出具的證明：1999年秋我村進(jìn)行第二次承包，村民代表大會(huì)一致同意，報(bào)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)，決定對分到等級差地的予以照顧，承包戶對其分配的承包地不論面積差異，享有合法承包權(quán)。原告質(zhì)證稱：對村里沒有村委會(huì)的情況說明認(rèn)可，對其他證據(jù)不認(rèn)可，都是證言，證人沒有出庭作證，證言有涉嫌串通的可能。王大林應(yīng)出庭作證。原告主張：按原告提供的分地畝數(shù)和出庭證人證實(shí)的情況，證實(shí)該小組每人應(yīng)分得1.35畝，崔某某應(yīng)分得6.75畝，但在本次測量中被告地7.5006畝，多出來的地屬于集體，證明被告多分得了補(bǔ)償款，應(yīng)退還給村委會(huì)。被告稱分得是次地應(yīng)多分沒有依據(jù)。被告多支取的款項(xiàng)應(yīng)予退還，現(xiàn)在被告已放棄了承包地，該情況已不存在，被告已沒有理由多得超出1.35畝的土地，其多分得地所得補(bǔ)償款屬于全組成員，被告得到的補(bǔ)償款是原告認(rèn)為相當(dāng)于征地，不是放棄承包權(quán)的補(bǔ)償。被告崔某某稱：我實(shí)際退地是7.5006畝，支補(bǔ)償款1950156元；現(xiàn)在地還有不平的地方，可以對地進(jìn)行調(diào)查，原告主體不存在，不存在被告不當(dāng)?shù)美幕A(chǔ)不同意退還。
原告保定市清苑區(qū)某某鄉(xiāng)王某某民委員會(huì)與被告崔某某不當(dāng)?shù)美m紛一案，本院于2018年1月12日立案后，依法適用普通程序，于2018年3月15日公開開庭進(jìn)行了審理。原告保定市清苑區(qū)某某鄉(xiāng)王某某民委員會(huì)委托代理人高建強(qiáng)、被告崔某某與委托代理人王若斌到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，原告保定市清苑區(qū)某某鄉(xiāng)王某某民委員會(huì)，依法屬于基層群眾性自治組織，具有民事與訴訟主體資格。閻莊鄉(xiāng)人民政府出具證明：在2014年村級換屆選舉時(shí)，我鄉(xiāng)王莊未能完成村委會(huì)換屆，目前，村委會(huì)工作由該村黨支部書王木林主持。雖然該村民委員會(huì)未能完成換屆，但王木林經(jīng)閻莊鄉(xiāng)人民政府同意，主持該村民委員會(huì)工作，成為該村民委員會(huì)的負(fù)責(zé)人。王木林作為該村民委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，為了維護(hù)該村民委員會(huì)的合法權(quán)益代表原告提起民事訴訟符合《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定。2017年3月27日被告與原告簽訂放棄農(nóng)村土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)協(xié)議，被告放棄了土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)，支取了7.5006畝承包地的綜合經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款1950156元，原被告均無異議，本院予以認(rèn)定。1999年王某某二輪土地承包時(shí)，被告承包戶作為該小組成員分得了承包地。原告申請證人王某1王某2、崔某1出庭作證證明王某某第四生產(chǎn)隊(duì)東組毎人應(yīng)分承包土地1.35畝，本院予以認(rèn)定。被告承包戶家庭成員為5人，應(yīng)分得承包地共計(jì)6.75畝。被告實(shí)際交還原告土地7.5006畝，故對于原告主張被告多耕種土地0.7506畝，本院予以認(rèn)定。按照《中華人民共和國土地承包法》第二十六條的規(guī)定：承包期內(nèi)，承包方交回承包他或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。河北省人民政府頒布的2015年土地征收區(qū)片價(jià)清苑區(qū)最高為每畝116000元。2017年3月27日被告與原告簽訂的放棄農(nóng)村土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)協(xié)議中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于此征收區(qū)片價(jià)，按照承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力而獲得的補(bǔ)償，不應(yīng)高于征收補(bǔ)償，故被告交還原告土地實(shí)為征收。被告多耕種土地0.7506畝,按照2017年3月27日被告與原告簽訂的放棄農(nóng)村土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)協(xié)議，被告因多分土地多得的補(bǔ)償款為135108元（180000元×0.7506畝），被告多得的補(bǔ)償款，沒有合法依據(jù)，屬于不當(dāng)?shù)美?，?yīng)返還原告。原告其它訴訟請求，缺乏依據(jù)，本院不予支持。綜上所述，依照《中華人民共和國民法通則》第九十二條、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條的規(guī)定，判決如下：

一、被告崔某某返還原告保定市清苑區(qū)某某鄉(xiāng)王某某民委員會(huì)款135108元，于本判決生效之日起十日內(nèi)履行完畢。二、駁回原告其它訴訟請求。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費(fèi)4203元，由原告負(fù)擔(dān)1293元，被告負(fù)擔(dān)2910元。如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省保定市中級人民法院。

審判長　　吳玉純
審判員　　許繼革
審判員　　李東亮

書記員：王娜