健全機(jī)制高質(zhì)效偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件

最高檢第五檢察廳廳長  侯亞輝

自刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪職能以來，據(jù)最高人民檢察院工作報告統(tǒng)計，全國檢察機(jī)關(guān)共立案查處司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件5993人（2019年至2022年分別立案查處871人、1421人、2253人、1448人）。除2021年因開展全國政法隊伍教育整頓立案人數(shù)相對較多，近年來整體辦案數(shù)量呈上升趨勢，形成了一定的辦案規(guī)模。從檢察機(jī)關(guān)立案的罪名情況看，主要集中在徇私枉法罪、玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、刑訊逼供罪和徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪，這5類犯罪合計占80%以上，犯罪嫌疑人的身份職務(wù)涉及公檢法司各政法機(jī)關(guān)。

（一）檢察機(jī)關(guān)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件的主要經(jīng)驗

第一，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)是確保檢察偵查工作正確政治方向的根本保證。在偵辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作中，檢察機(jī)關(guān)堅決貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行職務(wù)犯罪要案黨內(nèi)請示報告制度，重大事項、重大案件及時向黨委政法委報告，確保檢察偵查工作正確的政治方向。嚴(yán)格執(zhí)行最高檢《關(guān)于人民檢察院向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索工作的實施意見》，對辦案中發(fā)現(xiàn)的屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的案件線索及時移送并向其通報有關(guān)情況，使檢察機(jī)關(guān)偵查工作更好融入黨和國家反腐敗工作大局。

第二，“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”是新時代檢察機(jī)關(guān)偵查工作的基本模式。檢察機(jī)關(guān)管轄的職務(wù)犯罪案件，線索來源于對訴訟活動實行的法律監(jiān)督，案件辦理過程需要依托其他業(yè)務(wù)部門的專業(yè)化力量，比如民事檢察部門。最高檢第五檢察廳與第六檢察廳就線索移送和偵查協(xié)作等問題進(jìn)行專門會商并形成紀(jì)要，為各地檢察機(jī)關(guān)辦案提供參考。同時，各地檢察機(jī)關(guān)堅持訴源治理，把糾正冤錯案件與查處刑訊逼供、徇私枉法等職務(wù)犯罪案件相結(jié)合，把偵查案件與建章立制相結(jié)合，注重通過偵查辦案發(fā)現(xiàn)執(zhí)法司法背后的管理不到位、機(jī)制不健全、執(zhí)法不規(guī)范等問題，及時監(jiān)督糾正，共同提升執(zhí)法司法水平。

第三，服務(wù)保障黨和國家工作大局是檢察偵查工作的重點和方向。近幾年，黨中央先后部署開展了掃黑除惡專項斗爭和政法隊伍教育整頓。檢察機(jī)關(guān)以此為契機(jī)，不斷提高政治站位，找準(zhǔn)檢察偵查的職能定位，依法履職擔(dān)當(dāng)，通過不斷豐富線索來源渠道，深挖徹查司法工作人員充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”案件，以檢察履職助推司法公正。2021年，最高檢圍繞政法隊伍教育整頓，在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展了“司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查百日攻堅行動”，組織各地集中時間、集中力量，以“釘釘子”精神一抓到底，集中研判線索，集中調(diào)查核實，集中突破重點案件，特別是人民群眾關(guān)注、社會反映強(qiáng)烈的重點案件。

第四，檢察偵查一體化工作機(jī)制是確保檢察機(jī)關(guān)偵查工作高質(zhì)效開展的有力保障。全國檢察機(jī)關(guān)在最高檢領(lǐng)導(dǎo)下，注重運用人民檢察院組織法第24條，調(diào)用下級檢察院檢察人員辦理案件，適時組建跨層級、跨部門的辦案組偵查案件，逐步形成指揮有力、縱橫貫通的一體化偵查工作格局。最高檢和省級檢察院帶頭辦案，作出表率。

（二）司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪的主要特點

一是司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪發(fā)案形勢依然嚴(yán)峻、影響惡劣。近年來，檢察機(jī)關(guān)立案偵查的該領(lǐng)域犯罪案件數(shù)量呈逐年上升趨勢，這雖然與檢察機(jī)關(guān)不斷加大辦案力度、檢察偵查職能的行使逐漸步入正軌密切相關(guān)，但更重要的是一些執(zhí)法司法人員理想信念喪失，權(quán)力觀念錯位，濫用黨和人民賦予的執(zhí)法司法權(quán)力，徇私情私利，枉法辦案。此類以執(zhí)法不公、司法不廉為主要表現(xiàn)形式的司法腐敗問題，讓人民群眾深惡痛絕，也嚴(yán)重?fù)p害司法公信。

二是司法工作人員在刑事案件辦理過程中濫用職權(quán)等問題多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，檢察機(jī)關(guān)立案偵查的司法工作人員在刑事案件辦理過程中涉嫌職務(wù)犯罪、徇私枉法的案件數(shù)量占比較高。通過分析梳理這些案件發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人多系從事具體案件辦理工作的司法人員，罪名以濫用職權(quán)罪、徇私枉法罪等為主，行為方式主要表現(xiàn)為徇私情私利，利用刑事手段插手干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，受理案件后壓案不查，不采取任何偵查措施及必要的刑事強(qiáng)制措施，隨意變更強(qiáng)制措施，或者以調(diào)解、和解為由放棄偵查；以隱瞞事實、故意不調(diào)取有罪證據(jù)甚至毀滅證據(jù)的方式，將刑事案件降格為行政案件結(jié)案處理。同時，公安機(jī)關(guān)一線輔警犯罪問題較為嚴(yán)重，聘用制人員犯罪占比相對較高。

三是徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和“紙面服刑”問題社會反映強(qiáng)烈。自內(nèi)蒙古巴圖孟和“紙面服刑”案件發(fā)生后，罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行問題引起社會高度關(guān)注，檢察機(jī)關(guān)逐漸加大了對相關(guān)職務(wù)犯罪案件的懲治力度。此類案件窩案串案和鏈條式腐敗特征明顯，主要表現(xiàn)為監(jiān)獄民警故意隱瞞違規(guī)違法事實，幫助捏造虛假立功材料，違規(guī)計分獎勵；法官在審理裁定環(huán)節(jié)不認(rèn)真審查，流于形式；在暫予監(jiān)外執(zhí)行辦理過程中，監(jiān)獄民警與法醫(yī)共謀篡改病例，加重病情描述，或聯(lián)系指定醫(yī)院為罪犯出具虛假病情證明；等等。

四是司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪方式鏈條化趨勢明顯。司法工作關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)審查逮捕、審查起訴處于刑事訴訟的中間環(huán)節(jié)，涉嫌犯罪的檢察人員也往往從中起到“承上啟下”作用，查辦一案帶出一串、查辦一人牽出數(shù)人、查辦一個系統(tǒng)涉及多個系統(tǒng)的現(xiàn)象時有發(fā)生。如，在沙某某等人故意傷害致死案中，相關(guān)人員通過賄賂等手段，分別請托某地公安局某分局刑警大隊長屈某、某區(qū)檢察院副檢察長陳某、公訴科科長谷某和某法院副院長張某某、刑庭庭長徐某等多人對案件給予“關(guān)照”，致張某等人逃避刑事處罰、沙某某被重罪輕判。

（三）當(dāng)前檢察偵查工作面臨的主要困難

檢察偵查“不硬”“不強(qiáng)”問題逐漸凸顯，職能作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，具體工作中存在一些不足，主要包括以下幾個方面：一是偵查體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全。對內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)一體化偵查機(jī)制不完善，線索移送、偵查協(xié)作缺乏相應(yīng)的制度規(guī)定和健全的工作機(jī)制，內(nèi)部協(xié)作配合不夠；對外，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、法院等單位的工作銜接、信息調(diào)取機(jī)制有待加強(qiáng)。二是信息化偵查能力有待進(jìn)一步提升，與銀行等單位的偵查信息快速調(diào)取機(jī)制尚未形成，制約了檢察機(jī)關(guān)信息化偵查能力的提升。三是專業(yè)化偵查隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。多數(shù)省級檢察院和絕大多數(shù)市級檢察院沒有專設(shè)偵查部門，不能適應(yīng)檢察偵查工作快速發(fā)展的需要。四是辦案場所、偵查基地等硬件設(shè)施設(shè)備不足問題比較突出，偵查裝備、設(shè)備配備不足，更新不及時，辦案工作區(qū)、指定居所監(jiān)視居住場所、偵查基地建設(shè)等跟不上偵查辦案的形勢發(fā)展需要，導(dǎo)致存在不同程度的辦案安全風(fēng)險和隱患。 

新時代檢察機(jī)關(guān)偵查工作必須主動融入“四大檢察”工作整體，通過規(guī)范檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督配合機(jī)制，打造“上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌”的一體化檢察模式，形成以省級檢察院為主導(dǎo)、市級檢察院為主體，偵查部門擔(dān)負(fù)主責(zé)、相關(guān)辦案部門協(xié)作配合的新格局。

第一，加強(qiáng)橫向協(xié)作。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)各部門在履職中的專業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)職業(yè)敏感性，注重發(fā)現(xiàn)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪線索，經(jīng)案件管理部門及時移送負(fù)責(zé)偵查的部門，支持配合負(fù)責(zé)偵查的部門開展工作。比如，檢務(wù)督察部門在督察、巡視、內(nèi)部審計、追責(zé)懲戒等工作中發(fā)現(xiàn)的線索，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時移送。對于重大復(fù)雜案件，可以邀請負(fù)責(zé)捕訴的部門提前介入，就案件定性、偵查方向和證據(jù)完善等提出意見建議。負(fù)責(zé)偵查的部門要與檢察技術(shù)信息部門加強(qiáng)協(xié)作配合，發(fā)揮好科技對偵查辦案的支撐保障作用。依托并發(fā)揮“四大檢察”相互協(xié)作及各自領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，嚴(yán)格落實關(guān)于線索移送、內(nèi)部協(xié)作的相關(guān)規(guī)定。

第二，強(qiáng)化縱向引領(lǐng)。注重發(fā)揮檢察一體化偵查辦案的優(yōu)勢，對于重大、復(fù)雜、有一定社會影響或者涉及縣處級（或者對應(yīng)職級）以上司法工作人員的案件，上級檢察院可以通過領(lǐng)辦、提辦、督辦、指定異地管轄等形式，幫助排除辦案的干擾阻力，必要時可以直接立案偵查，通過調(diào)用轄區(qū)內(nèi)檢察人員的方式，有效整合力量。同時，上級檢察院應(yīng)加強(qiáng)對偵查辦案的宏觀指導(dǎo)，適時組織轄區(qū)內(nèi)檢察機(jī)關(guān)集中查辦涉某些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的重點案件，推動系統(tǒng)整治。加強(qiáng)類案指導(dǎo)，建好用好偵查案例庫，適時發(fā)布各地查辦的典型案例；深入研究總結(jié)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪的特點和規(guī)律，完善司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)等司法解釋，完善犯罪樣態(tài)分析材料和偵查取證指引。加強(qiáng)個案督導(dǎo)，及時采取下沉式、點對點等方式，推動上下級檢察院共同研究偵查思路和措施，有效突破案件。

第三，完善外部銜接。深入貫徹落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪與監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄案件的銜接協(xié)調(diào)、線索移送和辦案協(xié)作，不斷增強(qiáng)依法反腐合力。健全完善與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的銜接協(xié)作機(jī)制，規(guī)范檢察機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索的范圍、期限和程序，在案件管轄、調(diào)查取證、強(qiáng)制性措施適用、信息查詢等方面加強(qiáng)溝通配合。檢察機(jī)關(guān)決定立案、不立案、撤銷案件的，及時通報紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。加強(qiáng)與法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等在調(diào)卷閱卷、信息查詢、強(qiáng)制措施執(zhí)行、調(diào)監(jiān)換押等方面的協(xié)作配合。堅持訴源治理，幫助發(fā)案單位查找和解決執(zhí)法司法中存在的突出問題，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。

第四，健全監(jiān)督制約。通過捕訴部門的內(nèi)部制約、檢務(wù)督察和系統(tǒng)內(nèi)巡視等途徑，加強(qiáng)對偵查權(quán)行使的制約監(jiān)督，織密檢察偵查權(quán)的監(jiān)督制約體系。負(fù)責(zé)偵查的部門依法及時向移送涉案線索的部門以及控告人、舉報人反饋處置情況，認(rèn)真辦理不服不立案決定申請復(fù)議案件。對于查否、留存待查的涉案線索，負(fù)責(zé)偵查的部門應(yīng)當(dāng)報省級檢察院備案審查。負(fù)責(zé)捕訴的部門發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查或者不應(yīng)當(dāng)立案偵查而立案偵查的，應(yīng)當(dāng)建議負(fù)責(zé)偵查的部門立案偵查或者撤銷案件；發(fā)現(xiàn)偵查活動存在違法情形的，應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見。推動開展人民監(jiān)督員對不立案、撤案等活動的監(jiān)督。

“堅持高質(zhì)效辦好每一個案件，努力實現(xiàn)辦案質(zhì)量、效率與公平正義的有機(jī)統(tǒng)一，既要通過履職辦案實現(xiàn)公平正義，也要讓公平正義更好更快實現(xiàn)，還要讓人民群眾真正、切實‘感受到’公平正義。”檢察偵查關(guān)乎當(dāng)事人“身家性命”，需要把每一個案件都辦成能經(jīng)得起歷史和法律檢驗的鐵案，確保“立得住、訴得出、判得了、效果好”。

一是優(yōu)化涉案線索管理。健全統(tǒng)一管理、分級報備的線索管理機(jī)制，指定專人具體負(fù)責(zé)。基層檢察院發(fā)現(xiàn)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪線索，報送設(shè)區(qū)的市級檢察院依法處置，刑事執(zhí)行派出檢察院發(fā)現(xiàn)線索，報送派出它的檢察院依法處置。對涉及縣處級（或者對應(yīng)職級）以上司法工作人員或者在本省內(nèi)有一定影響的涉案線索，層報省級檢察院備案；對涉及廳局級（或者對應(yīng)職級）以上司法工作人員或者在全國范圍內(nèi)有一定影響的涉案線索，層報最高檢備案。

二是規(guī)范開展立案審查。調(diào)查核實涉案線索，應(yīng)當(dāng)制訂工作計劃，嚴(yán)格依法規(guī)范進(jìn)行。調(diào)查核實一般不得接觸調(diào)查對象，必須接觸調(diào)查對象的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)檢察長批準(zhǔn)。調(diào)查核實不得采取強(qiáng)制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)調(diào)查對象的財產(chǎn)。經(jīng)調(diào)查核實，認(rèn)為有犯罪事實需要依法追訴的，應(yīng)當(dāng)立案偵查；認(rèn)為沒有犯罪事實或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的，不予立案；需要追究黨紀(jì)、政務(wù)、違法責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的主管機(jī)關(guān)處理。

三是依法開展偵查活動。準(zhǔn)確把握司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)，綜合運用以人立案和以事立案的偵查模式，依法規(guī)范文明開展偵查辦案工作。嚴(yán)格遵循法律程序和證據(jù)規(guī)則，依法、客觀、全面收集固定證據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行訊問犯罪嫌疑人、詢問重大或者有社會影響案件的重要證人全程錄音錄像的相關(guān)規(guī)定。嚴(yán)禁刑訊逼供、暴力取證和以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)。

四是注重辦案質(zhì)量和安全。嚴(yán)格落實辦案要求，確保線索管理和案件辦理全流程監(jiān)控，在立案、偵查終結(jié)、移送審查起訴等關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化質(zhì)量把控。健全落實案件質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警制度，重點研判撤案、不起訴和無罪判決案件，適時組織案件評查，有效防范和杜絕冤錯案件。加快推進(jìn)偵查辦案工作區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)范建設(shè)指定居所監(jiān)視居住場所。強(qiáng)化安全意識，落實辦案安全責(zé)任制，將安全防范與偵查辦案同部署、同檢查、同落實，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全風(fēng)險隱患，提升應(yīng)急處置能力，確保辦案安全。

檢察偵查工作應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，以數(shù)字賦能增強(qiáng)線索分析和偵查取證的精準(zhǔn)度和實效性。

第一，配備符合偵查特點和需要的科技裝備。注重預(yù)算編制，加大資金投入，確保地市級以上檢察院配備必要的偵查設(shè)備、技術(shù)裝備及相應(yīng)軟件，提升發(fā)現(xiàn)、整理、綜合利用信息情報的能力。制訂并動態(tài)調(diào)整偵查科技裝備配置目錄，指導(dǎo)各地結(jié)合實際配備心理測試、數(shù)據(jù)恢復(fù)提取、話單賬單分析等軟硬件設(shè)施。統(tǒng)籌考慮辦案數(shù)量、業(yè)務(wù)專長，可以在轄區(qū)內(nèi)選取若干檢察院分別承擔(dān)特定的偵查技術(shù)委托項目。建設(shè)偵查指揮平臺，遠(yuǎn)程指揮訊問、取證活動。有條件的地方可以探索取證、固證、存證、示證數(shù)字化，實現(xiàn)遠(yuǎn)程簽名捺印、數(shù)字卷宗流轉(zhuǎn)等功能。

第二，推進(jìn)信息資源協(xié)同共享。加快建立快速便捷、更加安全可靠的跨部門、跨地區(qū)的偵查信息查詢平臺，主動對接法治信息化工程、智慧檢務(wù)工程、“智慧城市”建設(shè)，全面推進(jìn)與監(jiān)管場所執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、其他政法機(jī)關(guān)、通訊、金融、民航以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等單位會簽文件、協(xié)議，建立常態(tài)化、便捷、高效的信息查詢機(jī)制，采集有價值的數(shù)據(jù)信息。探索通過購買社會服務(wù)的方式，委托收集數(shù)據(jù)信息，網(wǎng)上發(fā)函、網(wǎng)上反饋，提高工作效率。

第三，強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息智能應(yīng)用。“把雖活躍但總體還沉睡著的各類海量數(shù)據(jù)喚醒，讓它們按內(nèi)在規(guī)律鏈動起來，進(jìn)而實現(xiàn)關(guān)聯(lián)分析、深度挖掘，為強(qiáng)化法律監(jiān)督、深化能動履職、做實訴源治理提供系統(tǒng)性依據(jù)。”建立職務(wù)犯罪偵查數(shù)據(jù)庫，對辦案獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類存儲，優(yōu)化數(shù)據(jù)管理，有效整合各類數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建線索發(fā)現(xiàn)模型，對海量違法犯罪信息進(jìn)行挖掘、分析研判，提升線索發(fā)現(xiàn)能力。重點研究社交軟件、第三方支付平臺、銀行賬單等大容量數(shù)據(jù)的核對、跟蹤等技術(shù)，提升調(diào)查核實、偵查實效。探索引進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿科技，開展數(shù)據(jù)畫像、微表情分析、異常行為分析、聲紋鑒定等新技術(shù)應(yīng)用。

第一，堅持黨建引領(lǐng)。旗幟鮮明把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位，推進(jìn)黨建與隊伍建設(shè)、偵查業(yè)務(wù)工作深度融合，不斷提高司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查人員的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，在執(zhí)行專案偵查任務(wù)時，及時設(shè)立臨時黨支部。適應(yīng)隊伍結(jié)構(gòu)變化，鼓勵建立青年偵查業(yè)務(wù)骨干學(xué)習(xí)交流平臺，有針對性做好青年工作。注重發(fā)現(xiàn)、樹好先進(jìn)典型，推出一批優(yōu)秀偵查檢察官，按照規(guī)定予以表彰獎勵，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感和使命感。加強(qiáng)與新聞宣傳部門的密切聯(lián)系和溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪情況公布制度，對于重要工作部署、重大案件辦理、典型英模人物等素材，把好宣傳角度，利用報刊、網(wǎng)站以及新媒體平臺，講好偵查辦案故事，營造良好辦案環(huán)境。

第二，注重選拔任用。圍繞檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化建設(shè)目標(biāo)，全面提升偵查人員專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神。領(lǐng)導(dǎo)干部辦理重大復(fù)雜敏感案件，排除阻力干擾。加快實施偵查領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，抓好偵查人才庫建設(shè)和應(yīng)用，建立日常管理、定期考察、考核獎勵、退出調(diào)整等機(jī)制，定期組織人才庫成員到辦案先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)交流。研究確定、跟蹤培養(yǎng)一批優(yōu)秀年輕的偵查業(yè)務(wù)骨干，發(fā)揮“傳幫帶”作用，有計劃加強(qiáng)全方位培養(yǎng)鍛煉。加大專業(yè)人才招錄力度，引進(jìn)熟悉偵查、審判、執(zhí)行等業(yè)務(wù)的人才充實到偵查隊伍中。健全辦案組織，培育專業(yè)化優(yōu)秀辦案團(tuán)隊。抓實檢察人員考核，以質(zhì)量、效果為核心，完善便捷易行的績效評價指標(biāo)體系，科學(xué)合理設(shè)定、動態(tài)調(diào)整偵查業(yè)務(wù)考核指標(biāo)。

第三，抓實教育培訓(xùn)。注重把政治建設(shè)融入業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓習(xí)近平法治思想成為培訓(xùn)的必修課。全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺、檢察官教檢察官、學(xué)員即教員等制度，注重從檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、高等院校等單位發(fā)現(xiàn)有豐富偵查經(jīng)驗、專門研究成果的人員，組建偵查培訓(xùn)講師庫。完善檢校合作機(jī)制，聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型偵查人才。依托國家檢察官學(xué)院的培訓(xùn)基地，特別是偵查實訓(xùn)基地，每年組織一定數(shù)量的偵查業(yè)務(wù)骨干實訓(xùn)班，著力提升線索經(jīng)營能力、方案研制能力、謀略運用能力、審訊突破能力、取證固證能力。開展偵查審訊、偵查方案設(shè)計業(yè)務(wù)競賽。積極推進(jìn)檢察官與紀(jì)檢監(jiān)察人員、法官等共同參加的同堂培訓(xùn)，推動線上與線下培訓(xùn)融合開展。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，探索組織新進(jìn)檢察偵查人員跟班學(xué)習(xí)辦案技能。

第四，深化理論研究。注重借腦借力，聯(lián)合開展偵查工作相關(guān)課題研究，每年推出一批有一定學(xué)術(shù)影響和實踐指導(dǎo)價值的研究成果。吸引專家學(xué)者到負(fù)責(zé)偵查的部門掛職，按照規(guī)定招收法律實習(xí)生。加強(qiáng)對偵查制度、14個罪名法律適用、偵查工作的特點規(guī)律、辦案方式方法等基本問題的研究。細(xì)化行使偵查權(quán)的范圍、方式、程序以及被調(diào)查人員或單位不配合調(diào)查的法律責(zé)任，為完善立法提供理論支撐。

第五，堅持嚴(yán)管厚愛。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神，深入糾治“四風(fēng)”典型問題，筑牢廉潔從檢底線。梳理排查偵查工作風(fēng)險點，切實防控辦案風(fēng)險。常態(tài)化開展隊伍教育整頓，堅決清除偵查隊伍中的害群之馬。持續(xù)狠抓過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項記錄報告制度落實，健全對如實記錄報告保護(hù)激勵機(jī)制、對不如實記錄報告督辦追責(zé)機(jī)制。健全偵查案件審核把關(guān)機(jī)制，完善審核案件的范圍、程序和責(zé)任承擔(dān)。嚴(yán)肅查處檢察人員違法違紀(jì)問題，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)措施解決“燈下黑”問題。完善偵查人員依法履職免責(zé)和容錯糾錯機(jī)制，健全偵查人員受到侵害救濟(jì)保障、不實舉報澄清機(jī)制。

作者：侯亞輝，最高人民檢察院第五檢察廳廳長、一級高級檢察官，法學(xué)博士。

（注釋及全文見《人民檢察》2023年第14期）