原告：佳木斯博士達(dá)教具有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼91230800569883717A，住所地佳木斯市向陽東區(qū)新誼社區(qū)。
法定代表人：李海杰，職務(wù)經(jīng)理。
委托訴訟代理人：劉長城，黑龍江光大律師事務(wù)所律師。
被告：黑龍江省錦河農(nóng)場，統(tǒng)一社會信用代碼91233005001909662P，住所地黑龍江省黑河市愛輝區(qū)錦河農(nóng)場。
法定代表人：任傳軍，職務(wù)場長。
委托訴訟代理人：蔣雪峰，黑龍江蔣雪峰律師事務(wù)所律師。
被告：哈爾濱實信工程招標(biāo)代理有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼9123010458511343X8，住所地哈爾濱市道外區(qū)南極國際商貿(mào)城2棟9層8號，現(xiàn)下落不明。
法定代表人：池孟超，職務(wù)經(jīng)理。

原告佳木斯博士達(dá)教具有限公司（以下簡稱博士達(dá)公司）與被告黑龍江省錦河農(nóng)場（以下簡稱錦河農(nóng)場）、哈爾濱實信工程招標(biāo)代理有限公司合同（以下簡稱哈爾濱實信公司）糾紛一案，原告博士達(dá)公司于2018年4月19日向本院提起訴訟，本院受理后依法組成合議庭進(jìn)行審理。根據(jù)被告錦河農(nóng)場的申請，本院依法追加哈爾濱實信工程招標(biāo)代理有限公司為被告。于2018年9月10日公開開庭審理此案。原告博士達(dá)公司的委托訴訟代理人劉長城，被告錦河農(nóng)場的委托訴訟代理人蔣雪峰到庭參加訴訟，被告哈爾濱實信公司經(jīng)合法傳喚未到庭參加訴訟。本案缺席審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告博士達(dá)公司訴稱：2016年3月，被告錦河農(nóng)場為學(xué)校義務(wù)教育均衡發(fā)展，對所需教育裝備采購進(jìn)行招標(biāo)。被告在招標(biāo)網(wǎng)站上發(fā)布了招標(biāo)文件。依據(jù)招標(biāo)文件的要求，原告向被告指定的哈爾濱實信公司賬戶匯入15000.00元投標(biāo)保證金。2016年4月10日，因原告未能中標(biāo)，被告應(yīng)在法定期限內(nèi)退還投標(biāo)保證金。被告至今未予退還。為維護(hù)自身的合法權(quán)益，要求被告退還原告投標(biāo)保證金15000.00元和利息630.00元，按照銀行同期存款利率支付利息至實際履行時止，并承擔(dān)本案訴訟費用。
被告錦河農(nóng)場辯稱：認(rèn)可原告將本案投標(biāo)保證金匯給本案另一被告哈爾濱實信公司，本案投標(biāo)保證金由哈爾濱實信公司收取并實際占有，哈爾濱實信公司負(fù)有退還投標(biāo)保證金的義務(wù)；錦河農(nóng)場沒有實際收取原告的投標(biāo)保證金，依法在本案中不應(yīng)承擔(dān)退還投標(biāo)保證金的義務(wù)。
被告哈爾濱實信公司未提交答辯意見，經(jīng)依法傳喚未到庭參加訴訟，亦未向本院提交證據(jù)。
原告博士達(dá)公司為證明其主張成立，向本院舉示如下3組證據(jù)：
證據(jù)一，招標(biāo)文件1份，證實被告農(nóng)場向原告發(fā)出招標(biāo)邀請，并要求投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定向被告指定的代理機構(gòu)交納了投標(biāo)保證金的事實。
證據(jù)二，中標(biāo)公告1份，證實原告未能中標(biāo)的事實。
證據(jù)三，電子匯款憑證（回單）1份，證實原告按招標(biāo)文件規(guī)定交納投標(biāo)保證金15000.00元的事實。
被告錦河農(nóng)場的質(zhì)證意見為：對三份證據(jù)的真實性無異議，上述證據(jù)可以證實是被告哈爾濱實信公司收取投標(biāo)保證金，不是錦河農(nóng)場。
本院的認(rèn)證意見為：該三份證據(jù)可以證實招、投標(biāo)主體的權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容，以及原告向哈爾濱實信公司指定帳戶匯入投標(biāo)保證金15000.00元、博士達(dá)公司未能中標(biāo)等事實，對上述三份證據(jù)證實的問題，依法予以采信。
被告錦河農(nóng)場為證明其主張成立，向本院舉示如下證據(jù)：
黑龍江省農(nóng)墾北安管理局以及黑龍江省農(nóng)墾北安管理局教育局文件各1份，證實錦河農(nóng)場義務(wù)教育均衡發(fā)展教育裝備采購招標(biāo)工作是按照北安管理局統(tǒng)一要求實施的。
原告的質(zhì)證意見為：對該證據(jù)無異議，該證據(jù)是北安管理局與農(nóng)場之間的內(nèi)部文件，北安管理局并不是本案的招標(biāo)人，被告農(nóng)場為本案被告適格。
本院的認(rèn)證意見為：該證據(jù)可以證實錦河農(nóng)場與其上級主管單位和主管部門之間的內(nèi)部管理關(guān)系，與本案無關(guān)聯(lián)性，依法不予采信。
為查明案件事實，本院依職權(quán)調(diào)取如下1組證據(jù)：
證據(jù)一，哈爾濱實信公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份，證實哈爾濱實信公司在工商部門的登記信息等情況。
原告的質(zhì)證意見為：無異議。
被告的質(zhì)證意見為：錦河農(nóng)場沒有委托哈爾濱實信公司為招標(biāo)代理機構(gòu)，該證據(jù)與農(nóng)場無關(guān)。
本院的認(rèn)證意見為：該證據(jù)可以證實被告哈爾濱實信公司的工商登記信息情況以及本案中招、投標(biāo)各方主體的權(quán)利、義務(wù)以及招投標(biāo)的過程。對該證據(jù)依法予以采信。
根據(jù)原、被告的當(dāng)庭陳述、舉證、質(zhì)證和法庭調(diào)查情況，本院經(jīng)審理查明：2016年3月8日，錦河農(nóng)場與哈爾濱實信公司簽訂了政府采購招標(biāo)代理合同，錦河農(nóng)場委托哈爾濱實信公司對北安管理局錦河農(nóng)場學(xué)校義務(wù)教育均衡發(fā)展所需教育裝備項目進(jìn)行招標(biāo)。博士達(dá)公司進(jìn)行了投標(biāo)，并按招標(biāo)文件的要求，于2016年3月17日向哈爾濱實信公司在招商銀行哈爾濱愛建支行設(shè)立的賬戶匯入投標(biāo)保證金15000.00元。
另查明，2016年4月10日，涉案招標(biāo)項目進(jìn)行了開標(biāo)，博士達(dá)公司沒有中標(biāo)，其交納的投標(biāo)保證金至今未退還。
還查明，哈爾濱實信公司收取博士達(dá)公司的投標(biāo)保證金未轉(zhuǎn)交給錦河農(nóng)場。

本院認(rèn)為，原、被告在涉案項目招、投標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件的約定或法律規(guī)定行使權(quán)利、履行義務(wù)。本案爭議的焦點是：原告交納的投標(biāo)保證金15000.00元是否應(yīng)當(dāng)退還以及退還該保證金的主體問題。
關(guān)于原告交納的投標(biāo)保證金15000.00元是否應(yīng)當(dāng)退還的問題。按招標(biāo)文件以及法律規(guī)定，投標(biāo)人未中標(biāo)，招標(biāo)人即應(yīng)當(dāng)按約定將收取的投標(biāo)保證金退還投標(biāo)人。被告錦河農(nóng)場主張其沒有實際收取原告的投標(biāo)保證金、在招標(biāo)過程中亦無過錯、不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)退還投標(biāo)保證金的義務(wù)和連帶責(zé)任的辯駁理由不成立。本案中，原告已舉證證明其按招標(biāo)文件的規(guī)定投標(biāo)、交納保證金。在其未中標(biāo)的情況下，招標(biāo)人即應(yīng)當(dāng)退還其投標(biāo)保證金；被告錦河農(nóng)場在本次招標(biāo)過程中已經(jīng)向中標(biāo)單位采購了北安管理局錦河農(nóng)場學(xué)校義務(wù)教育均衡發(fā)展所需的教育裝備，其與被告哈爾濱實信公司之間形成了政府采購招標(biāo)代理關(guān)系，在被告未舉證證明其可以扣除投標(biāo)人保證金或不予退還保證金的情況下，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定向投標(biāo)人退還保證金。所以原告要求二被告返還保證金的主張成立，依法予以支持。另外，涉案招標(biāo)項目于2016年4月10日開標(biāo)，博士達(dá)公司要求自2016年4月10日起支付利息的主張符合招標(biāo)文件以及法律規(guī)定，依法予以支持。被告在退還投標(biāo)保證金的同時，應(yīng)當(dāng)按銀行同期存款利率支付相應(yīng)的利息。
關(guān)于退還原告投標(biāo)保證金的主體問題。本案中，錦河農(nóng)場作為實際招標(biāo)人，哈爾濱實信公司作為實際受托人，雙方已經(jīng)形成了事實上的委托關(guān)系。錦河農(nóng)場對哈爾濱實信公司從事具體的招、投標(biāo)事務(wù)的法律后果，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。即哈爾濱實信公司應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件和法律規(guī)定向未中標(biāo)的投標(biāo)人博士達(dá)公司退還保證金。所以，哈爾濱實信公司未按期退還保證金，錦河農(nóng)場應(yīng)當(dāng)與其對退還博士達(dá)公司投標(biāo)保證金承擔(dān)連帶責(zé)任。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第六十條、第一百零七條，《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條第一款、第一百四十四條，《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條的規(guī)定，判決如下：

一、哈爾濱實信工程招標(biāo)代理有限公司于本判決書生效后十日內(nèi)退還佳木斯博士達(dá)教具有限公司投標(biāo)保證金15000.00元，并自2016年4月28日起至本判決確定的履行期限屆滿之日止，按銀行同期存款利率支付利息；
二、黑龍江省錦河農(nóng)場對上述款項承擔(dān)連帶責(zé)任；
三、駁回佳木斯博士達(dá)教具有限公司的其他訴訟請求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費190.00元，公告費600.00元，合計790.00元（原告已預(yù)繳），由黑龍江省錦河農(nóng)場承擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于黑龍江省農(nóng)墾中級法院。

審判長 王洪春
審判員 楊蓓
審判員 祁紅艷

書記員： 唐瑞豫