申請(qǐng)?jiān)賹徣耍ㄒ粚徳?、二審上訴人）何某遠(yuǎn)，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生。
委托代理人（特別授權(quán)）向啟仲，湖北省雄震律師事務(wù)所律師。
被申請(qǐng)人（一審被告、二審被上訴人）恩某某交運(yùn)運(yùn)輸集團(tuán)來(lái)某客運(yùn)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)來(lái)某客運(yùn)公司）。
委托代理人（特別授權(quán)）譚平，湖北施南律師事務(wù)所律師。

申請(qǐng)?jiān)賹徣撕文尺h(yuǎn)因與被申請(qǐng)人恩某某交運(yùn)運(yùn)輸集團(tuán)來(lái)某客運(yùn)有限責(zé)任公司合同糾紛一案，不服本院（2012）鄂恩施中民終字第00353號(hào)民事判決，向湖北省高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?013年9月23日，湖北省高級(jí)人民法院作出（2013）鄂民申字第00707號(hào)民事裁定，指令本院再審本案。本院依法另行組成合議庭，2013年11月18日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案，申請(qǐng)?jiān)賹徣撕文尺h(yuǎn)及其委托代理人向啟仲，被申請(qǐng)人委托代理人譚平到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
2011年6月9日，一審原告何某遠(yuǎn)起訴至來(lái)某縣人民法院稱(chēng)，2003年6月1日，何某遠(yuǎn)與原國(guó)營(yíng)來(lái)某縣客運(yùn)公司簽訂了湖北來(lái)某至廣東南海的“客運(yùn)線(xiàn)路開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)”。何某遠(yuǎn)在得到來(lái)某縣客運(yùn)公司的委托授權(quán)后，花費(fèi)了近半年進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和線(xiàn)路和申報(bào)工作。后經(jīng)省交通廳專(zhuān)門(mén)召開(kāi)省、州、縣交通運(yùn)管部門(mén)的協(xié)調(diào)會(huì)議，鄂、粵兩省省級(jí)運(yùn)管部門(mén)審核批準(zhǔn)后，2003年10月15日省運(yùn)管局正式給何某遠(yuǎn)簽發(fā)了三塊線(xiàn)路牌（牌號(hào)為：鄂交運(yùn)班臨字93330號(hào)、93331號(hào)、93332號(hào)）。何某遠(yuǎn)于該年底新上了三臺(tái)高一級(jí)臥鋪客車(chē)（行駛證號(hào)為鄂Q×××××、鄂Q×××××、鄂Q×××××），正式開(kāi)通了這條客運(yùn)班線(xiàn)。2005年8月1日省運(yùn)管局將原告的三塊臨時(shí)牌換成了三塊正式鐵牌（其號(hào)為：鄂Q410054、鄂Q410055、鄂Q410056）。2004年12月1日，來(lái)某縣交通局根據(jù)來(lái)某縣企改辦發(fā)（2004）20號(hào)文件精神，以公開(kāi)拍賣(mài)的方式，將恩某某交運(yùn)集團(tuán)來(lái)某縣客運(yùn)公司（國(guó)營(yíng)）的經(jīng)營(yíng)權(quán)以300萬(wàn)元的價(jià)格出讓給來(lái)某汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司（民營(yíng)）。2005年7月1日，改變性質(zhì)后的來(lái)某客運(yùn)公司按照來(lái)某縣人民政府發(fā)出的來(lái)政辦發(fā)（2005）72號(hào)文件，將所有的客運(yùn)車(chē)輛強(qiáng)行遷入到航空路新站經(jīng)營(yíng)。當(dāng)時(shí)因來(lái)某縣的另幾家客運(yùn)公司拒不遷入新站，導(dǎo)致遷入新站的各線(xiàn)路車(chē)輛無(wú)法賣(mài)到客及正常發(fā)班，大部分線(xiàn)路都面臨停班和勉強(qiáng)虧本發(fā)班，由此造成后來(lái)集體封堵國(guó)道及集體赴省上訪(fǎng)的惡性事件。原告何某遠(yuǎn)的三臺(tái)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)新開(kāi)發(fā)的班線(xiàn)，經(jīng)營(yíng)損失更慘，只好請(qǐng)求公司同意后暫時(shí)報(bào)停，車(chē)輛改為其他效益好的班線(xiàn)加班，視今后統(tǒng)一合站后再申請(qǐng)復(fù)班經(jīng)營(yíng)。被告來(lái)某客運(yùn)公司后來(lái)未按正常程序書(shū)面向上級(jí)運(yùn)管部門(mén)申請(qǐng)報(bào)停和復(fù)班，并在不征求何某遠(yuǎn)任何意見(jiàn)的前提下，亂作主張地把南海的三塊線(xiàn)路牌張張冠李戴地套用在寧波和溫嶺的（鄂Q×××××、鄂Q×××××、鄂Q×××××）無(wú)牌車(chē)上違規(guī)長(zhǎng)期頂用。這種不履行正常的行政行為和亂自作主的做法純屬典型嚴(yán)重的違約、侵權(quán)（剝奪了原告合同中約定的經(jīng)營(yíng)權(quán)）行為。從而導(dǎo)致原告要求上車(chē)復(fù)班經(jīng)營(yíng)時(shí)，套用的牌子因公司做不通工作摘不下來(lái)（按規(guī)定，無(wú)牌后的客車(chē)就屬黑車(chē)和報(bào)廢車(chē)輛）。原告經(jīng)公司同意后組織人員新訂的三臺(tái)高一級(jí)客車(chē)，因公司后來(lái)不敢辦手續(xù)，未準(zhǔn)予按時(shí)接回，后因超期扣罰了定金15萬(wàn)元（另案起訴）。同時(shí)由于受到同線(xiàn)路其他車(chē)主舉報(bào)，南海三塊線(xiàn)路牌先后被省局按虛假套用、長(zhǎng)期無(wú)車(chē)經(jīng)營(yíng)超過(guò)180天為由被注銷(xiāo)。為維護(hù)自己的合法權(quán)益，訴請(qǐng)法院判令：1、被告來(lái)某客運(yùn)公司承擔(dān)原告投資開(kāi)發(fā)的線(xiàn)路牌（來(lái)某至廣東的線(xiàn)路牌）的市場(chǎng)價(jià)值60萬(wàn)元；2、被告承擔(dān)本案訴訟費(fèi)及其它費(fèi)用。一審被告來(lái)某客運(yùn)公司辯稱(chēng)，1、原、被告主體資格均不適格。原告不享有本案所涉線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)，原告也不是實(shí)際參營(yíng)的車(chē)主。被告享有合法道路經(jīng)營(yíng)線(xiàn)路權(quán)，被告不是與原告簽訂協(xié)議的公司。2、被告不承擔(dān)違約責(zé)任。被告與原告未簽訂“客運(yùn)線(xiàn)路開(kāi)發(fā)協(xié)議”，也未形成營(yíng)運(yùn)合同關(guān)系，所以談不上違約與否。本案所涉“客運(yùn)線(xiàn)路開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)”約定“……今后線(xiàn)路所有權(quán)歸甲方，使用經(jīng)營(yíng)權(quán)歸乙方”，明顯違反了我國(guó)《道路運(yùn)輸條例》第八條和《道路運(yùn)輸及客運(yùn)管理規(guī)定》第四十六條“道路線(xiàn)路屬?lài)?guó)家所有的公共資源，班線(xiàn)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者取得經(jīng)營(yíng)許可”的規(guī)定，據(jù)我國(guó)《合同法》第五十二條的規(guī)定，該協(xié)議違反國(guó)家法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)為無(wú)效協(xié)議，不具有法律約束力。3、原告索賠客運(yùn)線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)損失無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)。請(qǐng)求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
來(lái)某縣人民法院一審查明，2003年2月28日，恩施自治州交運(yùn)集團(tuán)來(lái)某縣客運(yùn)公司（國(guó)營(yíng)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)來(lái)某縣客運(yùn)公司）委托何某遠(yuǎn)申辦來(lái)某至廣東東莞境內(nèi)的相關(guān)客運(yùn)線(xiàn)路事宜。同年6月1日，雙方簽訂了《客運(yùn)線(xiàn)路開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)》，公司承諾按“誰(shuí)投資開(kāi)發(fā)，誰(shuí)受益”的原則，負(fù)責(zé)提供有關(guān)證件和印章，并協(xié)助辦理本省、州、縣的有關(guān)手續(xù)，開(kāi)發(fā)者一旦開(kāi)通線(xiàn)路后，有權(quán)長(zhǎng)期無(wú)償?shù)氖褂媒?jīng)營(yíng)此線(xiàn)路（除交納站內(nèi)的正常勞務(wù)提存10%外），今后的線(xiàn)路所有權(quán)歸甲方，使用經(jīng)營(yíng)權(quán)歸乙方。同年10月15日，湖北省運(yùn)管局正式批復(fù)同意該線(xiàn)路開(kāi)班營(yíng)運(yùn)（臨時(shí)線(xiàn)路牌、紙牌子），同年底至2004年初，何某遠(yuǎn)等人購(gòu)買(mǎi)了三臺(tái)“魯青”牌客車(chē)正式投入此線(xiàn)路營(yíng)運(yùn)。2004年12月1日，來(lái)某縣客運(yùn)公司改制，將經(jīng)營(yíng)權(quán)整體出讓給來(lái)某縣汽車(chē)運(yùn)輸有限公司?！秮?lái)某縣客運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓合同書(shū)》第七條第4項(xiàng)約定：乙方（來(lái)某縣汽車(chē)運(yùn)輸有限公司）按照相關(guān)法律法規(guī)組建新的公司后，必須維護(hù)原公司與車(chē)主等簽訂的線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)協(xié)議直至協(xié)議期滿(mǎn)。第十三條約定：因國(guó)家法律法規(guī)和政策變化，對(duì)本合同產(chǎn)生重大影響，導(dǎo)致本合同不能繼續(xù)履行，本合同自行終止，雙方均不違約。
2005年6月，來(lái)某縣人民政府作出《關(guān)于來(lái)某縣客運(yùn)車(chē)輛統(tǒng)一納入來(lái)某汽車(chē)客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的函》及《來(lái)某縣人民政府辦公室批轉(zhuǎn)縣交通局、公安局、建設(shè)局關(guān)于來(lái)某縣跨縣及省級(jí)經(jīng)營(yíng)車(chē)輛納入來(lái)某縣汽車(chē)客運(yùn)站統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》。擬將始發(fā)車(chē)輛均納入新車(chē)站經(jīng)營(yíng)。但政策出臺(tái)后，強(qiáng)發(fā)客運(yùn)公司向恩某某人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。2005年9月23日，恩某某人民政府作出州政復(fù)決字（2005）14號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，撤銷(xiāo)了來(lái)某縣人民政府2005年7月16日作出的《來(lái)某縣人民政府關(guān)于全縣跨縣及省際經(jīng)營(yíng)車(chē)輛納入來(lái)某汽車(chē)客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)公告》等。由于強(qiáng)發(fā)公司仍在去龍山縣的鬧市三叉路口經(jīng)營(yíng)，何某遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)的南海車(chē)輛沒(méi)有旅客，虧損嚴(yán)重。2005年6月，何某遠(yuǎn)將其經(jīng)營(yíng)的鄂Q×××××號(hào)大客車(chē)賣(mài)掉，其他經(jīng)營(yíng)來(lái)某縣至南海的客車(chē)于2005年7月后均分別轉(zhuǎn)線(xiàn)（其中一臺(tái)轉(zhuǎn)寧波，一臺(tái)轉(zhuǎn)武漢），來(lái)某客運(yùn)公司用寧波的兩臺(tái)車(chē)和武漢線(xiàn)一臺(tái)車(chē)辦理了南海線(xiàn)路的營(yíng)運(yùn)證，以保持來(lái)某至南海的客運(yùn)班線(xiàn)。期間，2005年8月，來(lái)某至廣東南海的正式線(xiàn)路牌頒發(fā)，經(jīng)營(yíng)期為2005年8月1日至2009年7月31日。由于來(lái)某縣政府合站文件被撤銷(xiāo)，統(tǒng)一遷站無(wú)法實(shí)現(xiàn)。2007年10月，來(lái)某客運(yùn)公司向湖北省運(yùn)管處寫(xiě)出保證書(shū)，保證在2007年底前更換高級(jí)豪華一級(jí)客車(chē)。2007年12月17日，來(lái)某客運(yùn)公司向湖北省運(yùn)管局和恩某某運(yùn)管處作出的說(shuō)明載明：來(lái)某至南海線(xiàn)路的實(shí)際情況是鄂Q×××××車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)線(xiàn)路標(biāo)志牌為410056（南海），該車(chē)在江西境內(nèi)肇事后被地方私自扣押，請(qǐng)求省運(yùn)管局和州運(yùn)管處辦理和恢復(fù)該線(xiàn)路牌。因何某遠(yuǎn)等人多次到州運(yùn)管處上訪(fǎng)，2007年12月24日，來(lái)某縣運(yùn)管所在給州運(yùn)管處的信訪(fǎng)答復(fù)意見(jiàn)中同意恢復(fù)來(lái)某至南海的410056號(hào)線(xiàn)路。2008年5月，以何某遠(yuǎn)為主的5名車(chē)主聯(lián)名向來(lái)某客運(yùn)公司申請(qǐng)，要求上新車(chē)營(yíng)運(yùn)廣東至南海的客運(yùn)班線(xiàn)。來(lái)某客運(yùn)公司在相關(guān)報(bào)告上批示：“經(jīng)公司董事會(huì)研究，同意南海班線(xiàn)上新車(chē)，同時(shí)請(qǐng)運(yùn)管部門(mén)把頂南海線(xiàn)的兩臺(tái)車(chē)恢復(fù)到寧波線(xiàn)路跑加班”。2008年7月12日，來(lái)某客運(yùn)公司為何某遠(yuǎn)、吳昌隆、田學(xué)文向省交通廳出具介紹信：“當(dāng)年12月份以來(lái)，公司和開(kāi)發(fā)商一起要求恢復(fù)該線(xiàn)路營(yíng)運(yùn)，但始終得不到落實(shí)，現(xiàn)開(kāi)發(fā)商前來(lái)貴局反映匯報(bào)有關(guān)情況，請(qǐng)給予接洽解決”。2009年7月1日，湖北省運(yùn)管局客貨運(yùn)管處作出鄂運(yùn)管客字（2009）02號(hào)《注銷(xiāo)行政許可決定書(shū)》，以來(lái)某客運(yùn)公司取得的來(lái)某至南海客運(yùn)班線(xiàn)（線(xiàn)路牌Q410054、Q410055、Q410056）運(yùn)營(yíng)后無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)180天以上停運(yùn)，已經(jīng)終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為由予以注銷(xiāo)。
另查明：來(lái)某汽車(chē)運(yùn)輸有限公司成立于2003年11月10日，法定代表人向玉平，注冊(cè)資金252.50萬(wàn)元。該公司的組織機(jī)構(gòu)代碼證的有效期自2003年11月14日至2007年11月14日止，來(lái)某汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司以300萬(wàn)元的價(jià)格整體受讓來(lái)某縣客運(yùn)公司客運(yùn)線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)，原各客運(yùn)線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)車(chē)主為跑客方便繼續(xù)以原客運(yùn)公司的名義經(jīng)營(yíng)。2005年1月，來(lái)某客運(yùn)公司即恩某某交運(yùn)運(yùn)輸集團(tuán)來(lái)某客運(yùn)有限責(zé)任公司向來(lái)某縣工商局申請(qǐng)注冊(cè)，并與來(lái)某汽車(chē)運(yùn)輸有限公司達(dá)成口頭協(xié)議，由前者購(gòu)買(mǎi)了后者所有的客運(yùn)線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)，即來(lái)某客運(yùn)公司事實(shí)承受來(lái)某汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司所有客運(yùn)線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)，并與原客運(yùn)線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)車(chē)主繼續(xù)履行來(lái)某縣客運(yùn)公司與各車(chē)主之間的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓協(xié)議至今。
來(lái)某縣人民法院一審認(rèn)為，本案所涉《客運(yùn)線(xiàn)路開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)》是何某遠(yuǎn)與來(lái)某縣客運(yùn)公司在平等基礎(chǔ)上達(dá)成的，是雙方的真實(shí)意思表示，雖然協(xié)議上約定的線(xiàn)路所有權(quán)歸屬等違反《道路交通運(yùn)輸條例》的相關(guān)規(guī)定，但因其并未違反相關(guān)法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，合同依法成立并有效。依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的權(quán)利、義務(wù)。從本案查明的事實(shí)來(lái)看，來(lái)某客運(yùn)公司實(shí)質(zhì)承受原來(lái)某縣客運(yùn)公司與各車(chē)主之間的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓協(xié)議。因此，來(lái)某客運(yùn)公司主體適格，其應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《來(lái)某縣客運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓合同書(shū)》的約定，全面履行來(lái)某縣客運(yùn)公司與何某遠(yuǎn)之間的《客運(yùn)線(xiàn)路開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)》。
何某遠(yuǎn)主張由其開(kāi)發(fā)的來(lái)某至南海三塊線(xiàn)路牌最終被提前注銷(xiāo)的責(zé)任在來(lái)某客運(yùn)公司，來(lái)某客運(yùn)公司在履行《客運(yùn)線(xiàn)路開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)》的過(guò)程中違約，因其沒(méi)有提交有力的證據(jù)證明其主張，不予支持。首先，何某遠(yuǎn)在無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)的情況下，要求暫停使用來(lái)某至南海的線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)，來(lái)某客運(yùn)公司不僅沒(méi)有進(jìn)行阻攔，而且予以配合，何某遠(yuǎn)等車(chē)主要求恢復(fù)使用該線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)，來(lái)某客運(yùn)公司也是積極配合，準(zhǔn)其使用，只是因客觀(guān)原因未將該線(xiàn)路牌實(shí)際交付使用。該線(xiàn)路牌被上級(jí)主管部門(mén)注銷(xiāo)后，來(lái)某客運(yùn)公司多次向上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)要求恢復(fù)三塊線(xiàn)路牌，為幫助恢復(fù)被注銷(xiāo)的三塊線(xiàn)路牌的經(jīng)營(yíng)權(quán)作出了應(yīng)盡的努力。其次，造成線(xiàn)路牌最終被注銷(xiāo)的后果，責(zé)任不在何某遠(yuǎn)，也不在來(lái)某客運(yùn)公司。線(xiàn)路牌最終被是因受到其他線(xiàn)路車(chē)主的舉報(bào)，而不是因?yàn)閬?lái)某客運(yùn)公司的不作為。綜上，線(xiàn)路牌被注銷(xiāo)的責(zé)任不在來(lái)某客運(yùn)公司，且來(lái)某客運(yùn)公司在履行協(xié)議的過(guò)程中并未違約。何某遠(yuǎn)要求其賠償開(kāi)發(fā)的三塊來(lái)某至南?？瓦\(yùn)線(xiàn)路牌的市場(chǎng)價(jià)值損失60萬(wàn)元，因未提交有力的證據(jù)證明其主張，無(wú)事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。遂判決：駁回何某遠(yuǎn)的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)9800元，由何某遠(yuǎn)負(fù)擔(dān)。
本院二審查明，原一審判決認(rèn)定事實(shí)屬實(shí)，予以確認(rèn)。
本院二審認(rèn)為，何某遠(yuǎn)與來(lái)某客運(yùn)公司于2003年2月28日所簽訂的《客運(yùn)線(xiàn)路開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)》，是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，協(xié)議內(nèi)容未違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，協(xié)議自簽訂之日起生效。雙方當(dāng)事人均應(yīng)按照協(xié)議約定行使權(quán)利，履行義務(wù)。來(lái)某縣客運(yùn)公司改制后，經(jīng)其主管部門(mén)來(lái)某縣交通局拍賣(mài)，來(lái)某汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司取得了來(lái)某縣客運(yùn)公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)，根據(jù)來(lái)某縣交通局與來(lái)某汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司簽訂的《來(lái)某縣客運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)出讓合同書(shū)》第七條第4項(xiàng)的約定，來(lái)某汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司應(yīng)承擔(dān)來(lái)某縣客運(yùn)公司與車(chē)主等簽訂的線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)協(xié)議直至協(xié)議期滿(mǎn)。因此，在線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)協(xié)議期內(nèi)，來(lái)某汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司應(yīng)按《客運(yùn)線(xiàn)路開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)》的約定，履行相關(guān)義務(wù)。雖然目前來(lái)某汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司的存續(xù)狀況及其通過(guò)競(jìng)買(mǎi)取得的客運(yùn)線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)是否依法轉(zhuǎn)讓并不明確，但被上訴人來(lái)某客運(yùn)公司自成立之后即取得了來(lái)某至南?？瓦\(yùn)班線(xiàn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并履行了來(lái)某縣客運(yùn)公司與何某遠(yuǎn)所簽訂的《客運(yùn)線(xiàn)路開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)》的事實(shí)，雙方當(dāng)事人并無(wú)異議，因此，來(lái)某客運(yùn)公司與何某遠(yuǎn)系《客運(yùn)線(xiàn)路開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)》在履行過(guò)程中事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)主體。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第十四條關(guān)于客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后需要延續(xù)客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可的，應(yīng)當(dāng)重新提出申請(qǐng)的規(guī)定，結(jié)合《來(lái)某縣客運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)出讓合同書(shū)》第七條第4項(xiàng)的約定，將雙方當(dāng)事人在《客運(yùn)線(xiàn)路開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)》所約定的何某遠(yuǎn)“有權(quán)長(zhǎng)期無(wú)償使用此線(xiàn)路權(quán)（除交納站內(nèi)的正常勞務(wù)提存10%外）。今后的線(xiàn)路所有權(quán)歸甲方，使用經(jīng)營(yíng)權(quán)歸乙方”理解為“何某遠(yuǎn)在廣東至南海的客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)有權(quán)無(wú)償使用此線(xiàn)路權(quán)（除交納站內(nèi)的正常勞務(wù)提存10%外），今后此線(xiàn)路的客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)歸來(lái)某縣客運(yùn)公司，使用權(quán)歸何某遠(yuǎn)”更符合法律規(guī)定及當(dāng)事人的立約本意。來(lái)某至南海的客運(yùn)班線(xiàn)開(kāi)通后，因經(jīng)濟(jì)效益等問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)此線(xiàn)路和車(chē)主，包括何某遠(yuǎn)本人，先后停止?fàn)I運(yùn)或轉(zhuǎn)線(xiàn)經(jīng)營(yíng)，事實(shí)上自2006年6月以后，來(lái)某至南海的客運(yùn)班線(xiàn)已處于無(wú)人經(jīng)營(yíng)的停運(yùn)狀態(tài)。湖北省運(yùn)管局客貨運(yùn)管處得知該情況后，于2009年7月1日對(duì)來(lái)某至南海的客運(yùn)班線(xiàn)予以注銷(xiāo)。由此可見(jiàn)，來(lái)某至南海的三塊客運(yùn)班線(xiàn)被注銷(xiāo)的根本原因系該線(xiàn)路無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)180天以上停運(yùn)，而班線(xiàn)停運(yùn)的原因又系來(lái)某縣客運(yùn)站統(tǒng)站經(jīng)營(yíng)后該客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益低下，經(jīng)營(yíng)車(chē)主的停運(yùn)或轉(zhuǎn)線(xiàn)。來(lái)某客運(yùn)公司將來(lái)某至南海的客運(yùn)班線(xiàn)牌頂替到其他班線(xiàn)的車(chē)輛使用僅是客運(yùn)班線(xiàn)被注銷(xiāo)的誘因，因?yàn)榧词乖摼€(xiàn)路牌未在其他客運(yùn)班線(xiàn)車(chē)輛上使用，來(lái)某至南海的客運(yùn)班線(xiàn)在被注銷(xiāo)之前已停運(yùn)多日的事實(shí)不可改變。此不僅與雙方當(dāng)事人的陳述一致，亦與湖北省運(yùn)管局客貨運(yùn)管處作出的《注銷(xiāo)行政許可決定書(shū)》載明的注銷(xiāo)原因一致。因此，上訴人何某遠(yuǎn)關(guān)于來(lái)某至南海的客運(yùn)班線(xiàn)被吊銷(xiāo)的原因系來(lái)某客運(yùn)公司非法使用客運(yùn)班線(xiàn)的上訴理由不能成立。
合同具有相對(duì)性，合同內(nèi)容僅對(duì)合同雙方當(dāng)事人具有約束力。在來(lái)某縣客運(yùn)公司與何某遠(yuǎn)在《客運(yùn)線(xiàn)路開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)》中未明確約定由誰(shuí)負(fù)有在客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出暫停營(yíng)運(yùn)申請(qǐng)義務(wù)的情況下，何某遠(yuǎn)以來(lái)某客運(yùn)公司與其他客運(yùn)班線(xiàn)線(xiàn)路開(kāi)發(fā)者所簽訂的線(xiàn)路運(yùn)行協(xié)議來(lái)證明來(lái)某客運(yùn)公司在本案中具有申請(qǐng)客運(yùn)班線(xiàn)暫停義務(wù)的理由，明顯違反合同的相對(duì)性原則，依法不能成立，不予支持。當(dāng)事人對(duì)自己的訴訟主張有義務(wù)提出證據(jù)予以證實(shí)，沒(méi)有舉證或提出的證據(jù)不足以證實(shí)自己的訴訟主張的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不力的法律后果。何某遠(yuǎn)訴稱(chēng)來(lái)某客運(yùn)公司未辦理客運(yùn)班線(xiàn)的暫停申請(qǐng)已構(gòu)成違約，但卻于一、二審中均沒(méi)有提出證據(jù)證實(shí)來(lái)某客運(yùn)公司與其就客運(yùn)班線(xiàn)暫停營(yíng)運(yùn)事項(xiàng)簽訂過(guò)書(shū)面合同，或者來(lái)某客運(yùn)公司在書(shū)面合同之外給其作過(guò)口頭承諾，因此，何某遠(yuǎn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不力的法律責(zé)任，其關(guān)于來(lái)某客運(yùn)公司違約的上訴理由不能成立，不予支持。
何某遠(yuǎn)向原審法院提交客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)價(jià)值的鑒定申請(qǐng)后，原審法院未書(shū)面告知未啟動(dòng)鑒定程序的原因，程序存有一定瑕疵，但就本案而言，是否啟動(dòng)鑒定程序不會(huì)影響本案的實(shí)體處理，鑒定客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值已無(wú)必要，因此，何某遠(yuǎn)關(guān)于原審程序違法，應(yīng)發(fā)回重審的上訴理由不能成立，不予支持。遂判決：駁回上訴，維持原判。
何某遠(yuǎn)申請(qǐng)?jiān)賹彿Q(chēng)，恩某某中級(jí)法院二審判決歪曲事實(shí)，曲解法律，為來(lái)某客運(yùn)公司開(kāi)脫，侵害了申請(qǐng)人的合法權(quán)利。法律法規(guī)規(guī)定了客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)有辦理客運(yùn)班線(xiàn)的法定義務(wù)，不管申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人是否就客運(yùn)班線(xiàn)暫停營(yíng)運(yùn)事項(xiàng)簽訂過(guò)書(shū)面合同，都不能夠免除被申請(qǐng)人作為客運(yùn)班線(xiàn)的經(jīng)營(yíng)者負(fù)有辦理客運(yùn)班線(xiàn)暫停申請(qǐng)的法定義務(wù)。且是因?yàn)楸簧暾?qǐng)人把南海線(xiàn)路牌擅自頂替到來(lái)某跑寧波和溫嶺的客車(chē)上使用，才導(dǎo)致來(lái)某至南海的線(xiàn)路牌超過(guò)180天不能投入正常營(yíng)運(yùn)的，是被申請(qǐng)人的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致來(lái)某致南海的三塊線(xiàn)路牌被注銷(xiāo)。故來(lái)某客運(yùn)公司應(yīng)承擔(dān)由此給何某遠(yuǎn)造成道路客運(yùn)線(xiàn)路牌被注銷(xiāo)的損失。請(qǐng)求再審予以支持何某遠(yuǎn)的訴請(qǐng)。
被申請(qǐng)人來(lái)某客運(yùn)公司未予書(shū)面答辯。
本院再審查明，原一、二審判決認(rèn)定的事實(shí)屬實(shí)，予以確認(rèn)。

本院再審認(rèn)為，2005年8月1日交通部公布施行的《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第四十六條“道路客運(yùn)班線(xiàn)屬于國(guó)家所有的公共資源。班線(xiàn)客運(yùn)營(yíng)者取得經(jīng)營(yíng)許可后，應(yīng)當(dāng)向公眾提供連續(xù)運(yùn)輸服務(wù)，不得擅自暫停、終止或者轉(zhuǎn)讓班線(xiàn)運(yùn)輸”，根據(jù)該規(guī)定，線(xiàn)路牌雖有市場(chǎng)價(jià)值，但屬?lài)?guó)家所有的公共資源，國(guó)家通過(guò)行政許可賦予給企業(yè)，企業(yè)既是該線(xiàn)路牌價(jià)值享有者，也是實(shí)現(xiàn)向公眾提供連續(xù)運(yùn)輸服務(wù)的義務(wù)者。何某遠(yuǎn)作為個(gè)體，不是該權(quán)利和義務(wù)的主體，故其要求被申請(qǐng)人賠償線(xiàn)路牌損失的請(qǐng)求，本院不予支持。本案經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零七條第一款、第一百七十條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

維持來(lái)某縣人民法院（2011）來(lái)民初字第426號(hào)民事判決及本院（2012）鄂恩施中民終字第00353號(hào)民事判決。
一審案件受理費(fèi)9800元，由何某遠(yuǎn)承擔(dān)；二審案件受理費(fèi)9800元，由何某遠(yuǎn)承擔(dān)。
本判決為終審判決。

審判長(zhǎng)　田　政 審判員　魏　君 審判員　高小川

書(shū)記員：白源源 相關(guān)法律法規(guī) 1986年12月29日頒布和施行的《公路運(yùn)輸管理暫行條例》，這個(gè)條例于2004年7月15日被《交通部關(guān)于廢止8件交通規(guī)章的決定》廢止。該暫行條例第四章“旅客運(yùn)輸管理”規(guī)定，公路運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)均可經(jīng)營(yíng)旅客運(yùn)輸。其線(xiàn)路按分級(jí)管理的原則，報(bào)相關(guān)交通主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。第五章“省際運(yùn)輸管理”第二十七規(guī)定“省際間公路客運(yùn)班車(chē)，應(yīng)按平等互利、共同經(jīng)營(yíng)的原則，由雙方運(yùn)輸企業(yè)協(xié)議，經(jīng)雙方省級(jí)交通主管部門(mén)同意后，即可營(yíng)運(yùn)。如一方因運(yùn)力不足或其它原因暫時(shí)不能投入營(yíng)運(yùn)時(shí)，應(yīng)允許對(duì)方先行營(yíng)運(yùn)?！?2004年7月1日以后國(guó)務(wù)院公布施行的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第八條規(guī)定“申請(qǐng)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車(chē)輛；（二）有符合本條例第九條規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；（三）有健全的安全生產(chǎn)管理制度。”第十條第三款規(guī)定“客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)持道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)?！?2005年8月1日交通部公布施行的《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》 第五條“國(guó)家實(shí)行道路客運(yùn)企業(yè)等級(jí)評(píng)定制度和質(zhì)量信譽(yù)考核制度，鼓勵(lì)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行規(guī)?；?、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)、禁止掛靠經(jīng)營(yíng)?！?第十四條申請(qǐng)從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）申請(qǐng)開(kāi)業(yè)的相關(guān)材料：1．《道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件1）；2．企業(yè)章程文本；3．投資人、負(fù)責(zé)人身份證明及其復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書(shū)；4．安全生產(chǎn)管理制度文本；5．?dāng)M投入車(chē)輛承諾書(shū)，包括客車(chē)數(shù)量、類(lèi)型及等級(jí)、技術(shù)等級(jí)、座位數(shù)，以及客車(chē)外廓長(zhǎng)、寬、高等，如果擬投入客車(chē)屬于已購(gòu)置或者現(xiàn)有的，應(yīng)當(dāng)提供行駛證、車(chē)輛技術(shù)等級(jí)證書(shū)（車(chē)輛技術(shù)檢測(cè)合格證）、客車(chē)等級(jí)評(píng)定證明及其復(fù)印件；6．已聘用或者擬聘用駕駛?cè)藛T的駕駛證和從業(yè)資格證及其復(fù)印件，公安部門(mén)出具的3年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故的證明。 第二十九條客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者需要變更許可事項(xiàng)或者終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，按本章有關(guān)規(guī)定辦理?？瓦\(yùn)班線(xiàn)的經(jīng)營(yíng)主體、起訖地和日發(fā)班次變更和客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)主體、站址變更按照重新許可辦理?？瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)者和客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者在取得全部經(jīng)營(yíng)許可證件后無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)180天不投入運(yùn)營(yíng)或者運(yùn)營(yíng)后連續(xù)180天以上停運(yùn)的，視為自動(dòng)終止經(jīng)營(yíng)。第三十一條客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)暫停、終止班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)提前30日向原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)。經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)，需要延續(xù)客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在屆滿(mǎn)前60日提出申請(qǐng)。原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本章有關(guān)規(guī)定作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，重新辦理有關(guān)手續(xù)?？瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)者終止經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營(yíng)后10日內(nèi)，將相關(guān)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》和《道路運(yùn)輸證》、客運(yùn)標(biāo)志牌交回原發(fā)放機(jī)關(guān)。 第四十四條“客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)決定的許可事項(xiàng)從事客運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件”。 第四十六條“道路客運(yùn)班線(xiàn)屬于國(guó)家所有的公共資源。班線(xiàn)客運(yùn)營(yíng)者取得經(jīng)營(yíng)許可后，應(yīng)當(dāng)向公眾提供連續(xù)運(yùn)輸服務(wù)，不得擅自暫停、終止或者轉(zhuǎn)讓班線(xiàn)運(yùn)輸?！?/p>