福建省廈門(mén)市中級(jí)人民法院
行政判決書(shū)
(2017)閩02行初49號(hào)
原告何德昌。
被告南安市人民政府。
法定代表人林榮忠，市長(zhǎng)。
委托代理人林瑋鵬，南安市人民政府工作人員。
委托代理人劉瓊，北京盈科（泉州）律師事務(wù)所律師。
第三人南安市洪瀨鎮(zhèn)建洪村民委員會(huì)。
負(fù)責(zé)人謝志權(quán)，主任。
委托代理人張德?lián)P，南安市洪瀨鎮(zhèn)建洪村民委員會(huì)工作人員。
委托代理人劉瓊，北京盈科（泉州）律師事務(wù)所律師。
原告何德昌訴被告南安市人民政府不履行責(zé)令村務(wù)公開(kāi)法定職責(zé)一案，于2017年6月14日向本院提起行政訴訟。本院于同日立案后，向被告南安市人民政府送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)。因南安市洪瀨鎮(zhèn)建洪村民委員會(huì)（下稱(chēng)建洪村委會(huì)）與本案被訴行政行為具有利害關(guān)系，本院依法追加其為第三人參加訴訟。本院依法組成合議庭，于2017年7月27日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告何德昌，被告南安市人民政府的委托代理人陳瑋鵬、劉瓊，第三人建洪村委會(huì)的委托代理人張德?lián)P、劉瓊，均到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告何德昌訴稱(chēng)，其系南安市洪瀨鎮(zhèn)建洪村村民，為了解本村村民委員會(huì)運(yùn)作情況，于2017年3月5日通過(guò)郵政快遞向建洪村委會(huì)提出村務(wù)公開(kāi)申請(qǐng)，請(qǐng)求公開(kāi)建洪村1995-2016年度財(cái)政收支、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用情況等十一項(xiàng)村務(wù)信息。并要求建洪村委會(huì)在收到其申請(qǐng)后十五日內(nèi)予以答復(fù)，向其公開(kāi)村務(wù)，提供財(cái)務(wù)收支賬目查閱和資料復(fù)制。建洪村委會(huì)于2017年3月6日簽收該郵件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三十條之規(guī)定，建洪村委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原告公開(kāi)相關(guān)信息，但時(shí)至今日仍未向原告公開(kāi)。原告遂向被告郵寄責(zé)令村務(wù)公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)，請(qǐng)求被告責(zé)令建洪村委會(huì)向原告公開(kāi)相關(guān)村務(wù)。被告于2017年4月1日簽收郵件，但至今未答復(fù)，未依法履職責(zé)令建洪村委會(huì)進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，違反了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三十一條的規(guī)定，侵害了原告的合法權(quán)益。為此，原告向法院起訴，請(qǐng)求：1.確認(rèn)被告對(duì)原告請(qǐng)求“其責(zé)令建洪村委會(huì)進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)的事項(xiàng)”在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有回復(fù)，也未依法責(zé)令建洪村委會(huì)向原告公開(kāi)村務(wù)信息的不作為行為違法；2.判令被告依法責(zé)令建洪村委會(huì)向原告公開(kāi)原告申請(qǐng)的相關(guān)村務(wù)。
原告向本院提交以下證據(jù)：
1.原告身份證復(fù)印件，證明原告身份情況；
2.村務(wù)公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)及郵寄憑據(jù)，證明原告于2017年3月5日向建洪村委會(huì)寄送村務(wù)公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)及村務(wù)公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容；
3.《要求南安市政府履行法定職責(zé)申請(qǐng)書(shū)》及郵寄憑據(jù)，證明原告于2017年3月31日向被告郵寄責(zé)令村務(wù)公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)及責(zé)令公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容。
被告南安市人民政府答辯稱(chēng)，一、被告在法定期限內(nèi)依法履行了對(duì)建洪村村務(wù)公開(kāi)調(diào)查核實(shí)的法定職責(zé)，并進(jìn)行了相關(guān)回復(fù)，原告訴請(qǐng)被告履行法定職責(zé)理由不成立，應(yīng)駁回原告的訴訟請(qǐng)求。被告2017年4月1日接到原告郵寄的申請(qǐng)書(shū)后將該申請(qǐng)依法轉(zhuǎn)給南安市信訪(fǎng)局辦理，南安市信訪(fǎng)局轉(zhuǎn)給洪瀨鎮(zhèn)人民政府處理。洪瀨鎮(zhèn)人民政府于2017年4月17日向原告回復(fù)南洪政信告[2017]17號(hào)《信訪(fǎng)事項(xiàng)受理告知單》，2017年5月16日回復(fù)南洪政信復(fù)[2017]17號(hào)《信訪(fǎng)事項(xiàng)處理答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》，上述文件原告均無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽收。另經(jīng)調(diào)查核實(shí)，建洪村委會(huì)收到原告村務(wù)公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)后，已經(jīng)于2017年3月6日向原告回復(fù)《關(guān)于村務(wù)公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)的復(fù)函》，對(duì)原告村務(wù)財(cái)務(wù)申請(qǐng)公開(kāi)的要求一一予以答復(fù)，該復(fù)函原告拒絕簽收。二、原告申請(qǐng)被告責(zé)令建洪村委會(huì)公布的財(cái)務(wù)收支信息，經(jīng)被告核實(shí)，建洪村委會(huì)已通過(guò)合法形式進(jìn)行公開(kāi)并告知原告獲取該信息的方式和途徑，原告訴請(qǐng)與事實(shí)不符。三、建洪村委會(huì)已依法實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度，原告在起訴狀所列申請(qǐng)建洪村委會(huì)公開(kāi)的部分內(nèi)容已超出村委會(huì)組織法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)公布的村務(wù)范圍。
被告南安市人民政府向本院提交以下證據(jù)：
1.南洪政信告[2017]17號(hào)《信訪(fǎng)事項(xiàng)受理情況告知單》，
2.南洪政信復(fù)[2017]17號(hào)《信訪(fǎng)事項(xiàng)處理答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》，
證據(jù)1-2，證明被告依法履行了對(duì)建洪村委會(huì)村務(wù)公開(kāi)調(diào)查核實(shí)的法定職責(zé)，并要求洪瀨鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行了回復(fù)；
3.關(guān)于村務(wù)公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)的復(fù)函，證明建洪村委會(huì)已將原告申請(qǐng)事項(xiàng)給予及時(shí)答復(fù)并告知原告獲取信息的方式和途徑；
4.信函收寄情況，證明洪瀨鎮(zhèn)人民政府及建洪村委會(huì)回復(fù)給原告的《信訪(fǎng)事項(xiàng)受理情況告知單》、《信訪(fǎng)事項(xiàng)處理答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》、《關(guān)于村務(wù)公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)的復(fù)函》郵件收寄情況；
5.建洪村官方網(wǎng)站公布的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)公開(kāi)表及村貨幣資金收支公布表，
6.村務(wù)公開(kāi)欄公布的村貨幣資金收支公開(kāi)表，
7.2017年上半年建洪村村務(wù)公開(kāi)欄公布照片，
證據(jù)5-7，證明建洪村委會(huì)財(cái)務(wù)收支均已依法進(jìn)行公布的事實(shí)。
被告在庭后向本院補(bǔ)充提交以下證據(jù)以證明被告依法受理原告信訪(fǎng)事項(xiàng)，并交信訪(fǎng)局辦理了原告的信訪(fǎng)申請(qǐng)，南安市信訪(fǎng)局依法轉(zhuǎn)送南安市洪瀨鎮(zhèn)人民政府對(duì)原告信訪(fǎng)申請(qǐng)的辦理情況。
1.南安市信訪(fǎng)局情況說(shuō)明，
2.南安市人民政府信訪(fǎng)登記簿，
3.南安市信訪(fǎng)局來(lái)信登記本，
4.南安市信訪(fǎng)局人民群眾信訪(fǎng)登記表，
5.福建省信訪(fǎng)信息系統(tǒng)網(wǎng)上辦理過(guò)程網(wǎng)頁(yè)下載表。
第三人建洪村委會(huì)述稱(chēng)，一、建洪村委會(huì)依法回復(fù)了何德昌對(duì)村務(wù)財(cái)務(wù)申請(qǐng)公開(kāi)的要求，該復(fù)函原告拒收，原告主張建洪村委會(huì)未向其作出任何回復(fù)與事實(shí)不符。第三人已于2017年3月6日向原告回復(fù)《關(guān)于村務(wù)公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)的復(fù)函》，對(duì)原告村務(wù)財(cái)務(wù)申請(qǐng)公開(kāi)的要求一一予以答復(fù)，該復(fù)函原告拒絕簽收。原告主張建洪村委會(huì)至今沒(méi)有作出任何回復(fù)與事實(shí)不符。二、原告申請(qǐng)建洪村委會(huì)公開(kāi)的部分內(nèi)容超出《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)公布的村務(wù)范圍。建洪村委會(huì)已依法實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度，嚴(yán)格遵照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》的相關(guān)規(guī)定，在建洪村官方網(wǎng)站和村務(wù)公開(kāi)欄對(duì)應(yīng)當(dāng)公布的村務(wù)進(jìn)行公開(kāi)。
第三人建洪村委會(huì)向本院提交以下證據(jù)：
1.關(guān)于村務(wù)公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)的復(fù)函，證明建洪村委會(huì)已將原告申請(qǐng)事項(xiàng)給予及時(shí)答復(fù)并告知原告獲取信息的方式和途徑；
2.信函收寄情況，證明建洪村委會(huì)回復(fù)給原告的《關(guān)于村務(wù)公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)的復(fù)函》郵件收寄情況；
3.建洪村官方網(wǎng)站公布的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)公開(kāi)表及村貨幣資金收支公布表，
4.村務(wù)公開(kāi)欄公布的村貨幣資金收支公開(kāi)表，
5.2017年上半年建洪村村務(wù)公開(kāi)欄公布照片，
證據(jù)5-7，證明建洪村委會(huì)財(cái)務(wù)收支均已依法進(jìn)行公布的事實(shí)。
各方當(dāng)事人提交證據(jù)均經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證。
經(jīng)審理查明，原告何德昌系南安市洪瀨鎮(zhèn)建洪村村民。2017年3月5日，原告向建洪村委會(huì)郵寄《村務(wù)公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)》，申請(qǐng)公開(kāi)建洪村1995-2016年度財(cái)務(wù)收支、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用情況等十一項(xiàng)村務(wù)信息。次日，建洪村委會(huì)收到申請(qǐng)書(shū)后向原告作出《關(guān)于村務(wù)公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)的復(fù)函》，并通過(guò)順豐速運(yùn)向原告郵寄該復(fù)函，該郵件因原告拒收被退回。2017年3月31日，原告向被告郵寄《要求南安市政府履行法定職責(zé)申請(qǐng)書(shū)》，請(qǐng)求被告責(zé)令建洪村委會(huì)在法定時(shí)間內(nèi)，按照法律規(guī)定，向其書(shū)面公布1995年1月1日至2016年12月30日期間建洪村委會(huì)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)信息。被告2017年4月1日收到該申請(qǐng)書(shū)后，將原告申請(qǐng)事項(xiàng)轉(zhuǎn)南安市信訪(fǎng)局辦理。后南安市信訪(fǎng)局轉(zhuǎn)南安市洪瀨鎮(zhèn)人民政府處理。2017年4月17日，南安市洪瀨鎮(zhèn)人民政府向原告作出南洪政信告[2017]17號(hào)《信訪(fǎng)事項(xiàng)受理情況告知單》，告知其要求建洪村委會(huì)公開(kāi)公布村務(wù)、村財(cái)?shù)男旁L(fǎng)事項(xiàng)已經(jīng)受理。2017年5月16日，南安市洪瀨鎮(zhèn)人民政府向原告作出南洪政信復(fù)[2017]17號(hào)《信訪(fǎng)事項(xiàng)處理答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》，處理意見(jiàn)為2015年南安市紀(jì)委已派出專(zhuān)案小組對(duì)建洪村的村務(wù)、村財(cái)進(jìn)行初查，初查的結(jié)果也已反饋給原告本人。南安市洪瀨鎮(zhèn)人民政府將上述信訪(fǎng)事項(xiàng)受理情況告知書(shū)及處理答復(fù)意見(jiàn)書(shū)以?huà)焯?hào)信形式郵寄給原告，均因原告拒收被退回。2017年6月14日，原告向本院提起行政訴訟。
以上事實(shí)有村務(wù)公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)、《要求南安市政府履行法定職責(zé)申請(qǐng)書(shū)》及郵寄憑據(jù)，南洪政信告[2017]17號(hào)《信訪(fǎng)事項(xiàng)受理情況告知單》、南洪政信復(fù)[2017]17號(hào)《信訪(fǎng)事項(xiàng)處理答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》、關(guān)于村務(wù)公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)的復(fù)函及信函收寄憑證等證據(jù)及庭審筆錄為證。
本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三十一條規(guī)定：“村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)反映，有關(guān)人民政府或者主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布；……”。被告南安市人民政府依法負(fù)有對(duì)原告何德昌反映建洪村村委會(huì)村務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)及責(zé)令建洪村委會(huì)公布相關(guān)村務(wù)的法定職責(zé)。本案中，從原告向被告寄交的《要求南安市政府履行法定職責(zé)申請(qǐng)書(shū)》看，原告明確提出履行村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督職責(zé)申請(qǐng)，并非向被告進(jìn)行信訪(fǎng)投訴。被告未依法對(duì)原告提出的申請(qǐng)公開(kāi)村務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并作出處理，而將原告提出的履職要求轉(zhuǎn)為信訪(fǎng)事項(xiàng)處理，不符合前述法律規(guī)定，屬于不履行法定職責(zé)情形。被告關(guān)于其已經(jīng)履行職責(zé)的主張缺乏依據(jù)，本院不予支持，原告主張被告未依法履職的訴訟理由成立。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三十一條中關(guān)于責(zé)令公布的規(guī)定，以鎮(zhèn)或縣級(jí)人民政府進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并確認(rèn)是否存在被反映問(wèn)題為前提，在本案被告未依法進(jìn)行調(diào)查核實(shí)先行作出處理的情況下，法院不宜徑行判決被告責(zé)令建洪村委會(huì)向原告公開(kāi)其所申請(qǐng)的村務(wù)信息。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十二條之規(guī)定，判決如下：
責(zé)令被告南安市人民政府于本判決生效之日起六十日內(nèi)對(duì)原告何德昌《要求南安市政府履行法定職責(zé)申請(qǐng)書(shū)》中的村務(wù)公開(kāi)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。
本案案件受理費(fèi)50元，由被告南安市人民政府負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于福建省高級(jí)人民法院。
審 判 長(zhǎng) 林瓊弘
審 判 員 紀(jì)榮典
審 判 員 宋希凡
二〇一七年八月三十一日
代書(shū)記員 陳 靚
成為第一個(gè)評(píng)論者