原告:但某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住重慶市長(zhǎng)壽區(qū)。
委托訴訟代理人：游忠洪，重慶者羽律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：游飛翥，重慶者羽律師事務(wù)所律師。
被告：重慶賽某某環(huán)保有限公司。住所：重慶市九龍坡區(qū)楊家坪前進(jìn)支路1號(hào)17-7#。
法定代表人：周鼎力，該公司董事長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：鄭孝坤，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住石首市。
被告：湖北萬某某燚環(huán)保有限公司。住所：石首市南口鎮(zhèn)管家鋪村月牙子。
法定代表人：陳國洪，該公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理。
被告：深圳市萬某某環(huán)保實(shí)業(yè)有限公司。住所：深圳市南山區(qū)沙河街金三角大夏632房。
法定代表人：歐陽偉，該公司董事長(zhǎng)。
被告：石首市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。機(jī)構(gòu)地址：石首市繡林大道。
負(fù)責(zé)人：鄢志洲，局長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：魏慧芳，湖北楚望律師事務(wù)所律師。

原告但某與被告重慶賽某某環(huán)保有限公司、湖北萬某某燚環(huán)保有限公司、深圳市萬某某環(huán)保實(shí)業(yè)有限公司、石首市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)工程施工合同糾紛一案，本院于2017年1月22日立案后，依法適用普通程序，于2017年7月14日公開開庭進(jìn)行了審理。原告但某委托訴訟代理人游忠洪、游飛翥，被告重慶賽某某環(huán)保有限公司委托訴訟代理人鄭孝坤、石首市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局委托訴訟代理人魏慧芳到庭參加了訴訟，被告湖北萬某某燚環(huán)保有限公司、深圳市萬某某環(huán)保實(shí)業(yè)有限公司經(jīng)本院傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告但某向本院提出訴訟請(qǐng)求：1、判決四被告連帶支付原告墊資的工程款750萬元，并以750萬元為基數(shù)，按人民銀行貸款利率支付2015年11月25日通知停止施工之日到付清之日期間的資金占用損失。2、本案訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。事實(shí)和理由：涉訴的湖北省石首市垃圾清潔化處理場(chǎng)工程是石首市的政府形象工程和重點(diǎn)工程。工程的一部分工程款來源于政府扶持資金，被告石首市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是政府業(yè)主單位和管理人。
2015年4月28日，原告作為自然人的承包人（乙方）與發(fā)包人（甲方）被告重慶賽某某環(huán)保有限公司（以下簡(jiǎn)稱賽某某）和湖北萬某某燚環(huán)保有限公司（以下簡(jiǎn)稱萬某某燚公司）簽訂了湖北省石首市垃圾清潔化處理場(chǎng)《合同施工》。該合同約定資金來源分為“政府扶持資金、銀行貸款和企業(yè)自籌”三部分，同時(shí)還約定了原告工程范圍和內(nèi)容分為“本處理廠內(nèi)所有道路硬化、綠化、雨污排水（接至市政排水系統(tǒng)）、蓄水池、電線、電纜、路燈等附屬工程的施工及設(shè)計(jì)”；及雙方的其它權(quán)利義務(wù)。
合同簽訂后，原告按照合同約定，積極籌措資金，購置、租賃施工機(jī)械用具，購買施工建材，組織各類技術(shù)人員和施工的農(nóng)民工人共計(jì)60多人，于2015年5月20日入場(chǎng)施工。在施工的過程中，由于被告一直沒有按照合同約定解決施工電源，原告自備柴油發(fā)電機(jī)發(fā)電施工。被告沒有指定施工材料堆碼場(chǎng)地及其受另外兩個(gè)施工單位的影響等諸多困難因素，導(dǎo)致原告施工受阻、無法施工，增大施工期限和成本，為了配合被告完成政府的形象工程、重點(diǎn)工程并造福石首市及周邊縣的幾百萬人民群眾，原告克服重重困難，堅(jiān)持將合同約定的施工項(xiàng)目除綠化外，全部保質(zhì)保量完成了施工任務(wù)，并經(jīng)發(fā)包方代表和監(jiān)理單位簽字驗(yàn)收。在政府各部門多次組織的檢查中，原告的施工質(zhì)量和進(jìn)度均得到政府各職能部門和參加檢查人員及其領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定。
2015年11月25日主管部門下達(dá)停止施工通知后，原告積極配合被告石首市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)局），提供施工圖紙和施工明細(xì)，讓被告建設(shè)局完成工程量評(píng)估工作。經(jīng)被告建設(shè)局單方委托的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)包括原告在內(nèi)的整個(gè)垃圾場(chǎng)已經(jīng)完成工程量的評(píng)估結(jié)果是：整個(gè)已完工程量1500余萬元，其中原告施工完成的工程量740余萬元。
至2015年11月25日原告施工隊(duì)伍按照主管部門的要求全部退場(chǎng)時(shí)，原告借款和高息借貸湊足900萬元，全部投入該工程，四被告沒有支付任何款項(xiàng)。被告將涉訴的政府標(biāo)志性重點(diǎn)工程和政府扶持工程層層轉(zhuǎn)包和分包，由其是分包給沒有施工資質(zhì)的自然人原告等人，嚴(yán)重違反《建筑法》、《審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律法規(guī)、司法解釋及規(guī)章的相關(guān)規(guī)定。何況該工程已經(jīng)全面停工一年多，至今不能恢復(fù)施工，原、被告之間的合同目的已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)，被告已經(jīng)構(gòu)成根本性違約。

本院認(rèn)為，原告但某與被告重慶賽某某環(huán)保有限公司簽訂的《合同施工》中，雖然加蓋了湖北萬某某燚環(huán)保有限公司的公章，但該《合同施工》中的發(fā)包方明確為重慶賽某某環(huán)保有限公司，且合同施工內(nèi)容中未涉及到湖北萬某某燚環(huán)保有限公司，因此，不能證明原告訴狀中所稱的與被告湖北萬某某燚環(huán)保有限公司有建設(shè)施工的事實(shí)及法律關(guān)系。原告未提交證據(jù)證明被告深圳市萬某某環(huán)保實(shí)業(yè)有限公司、石首市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與涉案工程有建設(shè)施工的事實(shí)及法律關(guān)系。原告但某亦未提交下欠工程款750萬元的相關(guān)證明材料。被告湖北萬某某燚環(huán)保有限公司、深圳市萬某某環(huán)保實(shí)業(yè)有限公司經(jīng)本院傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，本院依法缺席判決。視此，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條第一款、第一百四十四條之規(guī)定，判決如下：

駁回原告但某的訴訟請(qǐng)求。
本案受理費(fèi)64300元，由原告但某負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可于判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，按照不服本判決部分的上訴請(qǐng)求數(shù)額，交納上訴案件受理費(fèi)上訴于湖北省荊州市中級(jí)人民法院。在上訴期滿后七日內(nèi)未交納上訴案件受理費(fèi)的，按自動(dòng)撤回上訴處理。

審　判　長(zhǎng)　　楊　斌 人民陪審員　　劉紹文 人民陪審員　　袁浩文

書記員：劉佳