上訴人（一審原告）：付某某。
委托訴訟代理人：張隆珠。
被上訴人（一審被告）：黃石市下陸區(qū)團(tuán)城山街道辦事處柯某某社區(qū)居民委員會(huì)，住所地黃石市桂林南路49號(hào)湖景花園27棟。
法定代表人：張冬華，系該社區(qū)居民委員會(huì)主任。
委托訴訟代理人：徐穎，系湖北太圣律師事務(wù)所律師。

上訴人付某某因與黃石市下陸區(qū)團(tuán)城山街道辦事處柯某某社區(qū)居民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)柯某某社區(qū)居委會(huì)）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛一案，不服黃石市下陸區(qū)人民法院作出的（2016）鄂0204民初707號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2017年4月13日立案后，依法組成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
付某某向本院上訴請(qǐng)求：請(qǐng)求依法撤銷(xiāo)黃石市下陸區(qū)人民法院作出的（2016）鄂0204民初707號(hào)民事判決，改判支持其全部訴訟請(qǐng)求。事實(shí)與理由：第一，一審裁定認(rèn)定其第一、二、三項(xiàng)訴訟請(qǐng)求涉及的內(nèi)容屬村民自治范圍，不屬于人民法院受案范圍沒(méi)有法律依據(jù)。第二，其請(qǐng)求確認(rèn)柯某某社區(qū)居委會(huì)制定的2007年細(xì)則、2015年細(xì)則程序違法、內(nèi)容顯失公平，依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)，一審裁定予以駁回錯(cuò)誤。2007年細(xì)則、2015年細(xì)則沒(méi)有依照法定程序經(jīng)農(nóng)民集體成員集體討論并達(dá)到三分之二以上農(nóng)民集體成員同意，也未進(jìn)行公示，制定程序違法。第三，一審判決不支持其第四項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，明顯違反物權(quán)法第二條“權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有支配和排他的權(quán)利”的規(guī)定。
柯某某社區(qū)居委會(huì)口頭答辯稱(chēng)，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請(qǐng)求法院駁回上訴，維持原判。
付某某向一審法院起訴請(qǐng)求：1、確認(rèn)付某某享有柯某某社區(qū)農(nóng)民集體成員（被征地農(nóng)民）同等權(quán)利和義務(wù)；2、撤銷(xiāo)柯某某社區(qū)居委會(huì)違法制定的《關(guān)于原籍適齡失地農(nóng)民享受生活補(bǔ)助的實(shí)施細(xì)則》；3、判令柯某某社區(qū)居委會(huì)將付某某納入本社區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助（養(yǎng)老保障）對(duì)象范圍，享受本社區(qū)被征地農(nóng)民同等待遇；4、柯某某社區(qū)居委會(huì)足額補(bǔ)發(fā)付某某依法應(yīng)享有而被取消的生活補(bǔ)助9000元；5、柯某某社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)本案全部訴訟費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。
一審法院認(rèn)定事實(shí)：2001年柯某某村整體改制為柯某某社區(qū)，改制后原柯某某村村民全部轉(zhuǎn)變身份為柯某某社區(qū)居民?？履衬成鐓^(qū)原屬黃石市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管轄，現(xiàn)劃歸黃石市下陸區(qū)管轄。付某某系原柯某某村村民，1992年因付某某土地被征收，柯某某村委會(huì)采取向企業(yè)支付安置費(fèi)，由企業(yè)安排工作崗位的方式，將付某某安置至黃石市毛紡織廠上班，1993年5月付某某開(kāi)始參加社保，1993年5月至1996年12月期間付某某的參保單位是黃石市毛紡織廠，1997年1月至2008年5月期間付某某以靈活就業(yè)人員名義交納社保費(fèi)。付某某于2008年5月辦理了退休手續(xù)，并開(kāi)始享受社保退休待遇。
2007年6月30日，柯某某社區(qū)經(jīng)各組組長(zhǎng)、黨員、居民代表討論通過(guò)并實(shí)施了《柯某某社區(qū)關(guān)于老年人發(fā)放生活補(bǔ)助的實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2007年細(xì)則）。2007年細(xì)則第一條規(guī)定，生活補(bǔ)助金的享受對(duì)象為戶口在本社區(qū)，長(zhǎng)期居住在本地，1981年生產(chǎn)責(zé)任制到戶時(shí)承擔(dān)了土地義務(wù)的原農(nóng)業(yè)村民家庭。第二條規(guī)定，年齡界限為年滿45周歲的本村原村民。每年6月30日、12月30日重新審核適齡人員。第三條規(guī)定，發(fā)放金額標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元。第四條規(guī)定，無(wú)論因征地或其他途徑分配有工作單位，長(zhǎng)期上班或辦理退休養(yǎng)老金者，不能享受此待遇。第五條規(guī)定，因征地分配的勞動(dòng)力安置指標(biāo)，分配到某單位工作，由于企業(yè)改制等原因下崗、提前算斷的人員；在工作單位沒(méi)有辦理社會(huì)保險(xiǎn)又沒(méi)有每月享受退休金的可享受本待遇。下崗失業(yè)人員憑單位出具的沒(méi)有任何生活著落的相關(guān)有效證明材料可享受本待遇。發(fā)放時(shí)間從審批手續(xù)到位后結(jié)合第二條執(zhí)行，進(jìn)入社保人員自享受社會(huì)保險(xiǎn)金之日起該生活補(bǔ)助自動(dòng)取消。第六條規(guī)定，因征地分配的勞力安置指標(biāo)已辦理一次性勞力安置費(fèi)或辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民，符合年齡界限的可享受生活補(bǔ)助待遇。根據(jù)2007年細(xì)則付某某不享受生活補(bǔ)助待遇。
2015年6月30日，柯某某社區(qū)經(jīng)社區(qū)“兩委”研究，并經(jīng)第五屆居民代表第三次全體會(huì)議討論修改通過(guò)，對(duì)2007年細(xì)則進(jìn)行了調(diào)整，制訂實(shí)施了《柯某某社區(qū)關(guān)于老年人發(fā)放生活補(bǔ)助的實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2015年細(xì)則）。2015年細(xì)則第一、二、三、四條的內(nèi)容除補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每月100元提高到每人每月150元外，其他內(nèi)容與2007年細(xì)則規(guī)定的內(nèi)容一致。2015年細(xì)則第五條規(guī)定，45周歲以上（含45周歲）原戶籍失地農(nóng)民凡領(lǐng)到市社保局發(fā)放退休金的對(duì)象（除“五七工”外），曾經(jīng)社保金由某單位或集體繳納的，該對(duì)象從領(lǐng)取退休金的當(dāng)月起取消社區(qū)原發(fā)放的生活補(bǔ)貼。2015年細(xì)則第六條規(guī)定，因征地分配的勞力安置指標(biāo)已辦理一次性勞力安置費(fèi)或沒(méi)有任何單位承擔(dān)由個(gè)人繳納辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民，符合年齡界限的可享受生活補(bǔ)助待遇。
柯某某社區(qū)于2009年下半年起取消了付某某的生活補(bǔ)助待遇，付某某為此于2016年起向有關(guān)信訪部門(mén)反映此事，要求解決未果，故成此訴。
一審法院認(rèn)為：付某某提出的第一、二、三項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，法院作出了（2016）鄂0204民初707號(hào)民事裁定書(shū)。付某某提出的第四項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，實(shí)為落實(shí)集體成員相關(guān)待遇問(wèn)題。柯某某村改制為柯某某社區(qū)，原柯某某村的資產(chǎn)包括集體資產(chǎn)由柯某某社區(qū)管理。居民代表會(huì)議成員仍以村民代表為主。2007年細(xì)則、2015年細(xì)則經(jīng)民主程序表決產(chǎn)生，其規(guī)定的內(nèi)容僅針對(duì)原村民，不違反法律規(guī)定。上述細(xì)則在未經(jīng)民主程序撤銷(xiāo)之前，對(duì)原全體村民均有約束力，符合細(xì)則規(guī)定的應(yīng)享受生活補(bǔ)助待遇，不符合細(xì)則規(guī)定條件的，則不能享受生活補(bǔ)助待遇。從2007年細(xì)則、2015年細(xì)則規(guī)定的內(nèi)容看，其享受的對(duì)象為年滿45周歲以上、承擔(dān)了土地義務(wù)的原柯某某村的村民，其享受的對(duì)象是特定的人群，而不是所有村民，因此發(fā)放生活補(bǔ)助待遇不是分配集體資產(chǎn)，而是對(duì)特定人群的一種經(jīng)濟(jì)幫助，具有一定的公益性質(zhì)。從付某某自身的情況看，其因征地于1992年被安置到黃石市毛紡織廠工作，并以單位名義參加了社保，于2008年5月開(kāi)始享受社保待遇，付某某交納的社保費(fèi)用雖有部分以其個(gè)人名義繳納，但其情形不符合2007年細(xì)則、2015年細(xì)則規(guī)定的發(fā)放生活補(bǔ)助金的條件，故法院對(duì)付某某提出的第四項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，依法不予支持。綜上所述，依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條、第二十三條、第二十四條的規(guī)定，判決：駁回付某某提出的要求柯某某社區(qū)居委會(huì)足額補(bǔ)發(fā)其依法應(yīng)享有而被取消的生活補(bǔ)助9000元的訴訟請(qǐng)求。本案案件受理費(fèi)50元，由付某某負(fù)擔(dān)。
本案二審期間，雙方當(dāng)事人沒(méi)有提交新的證據(jù)。經(jīng)審理查明，原審判決認(rèn)定的除“根據(jù)2007年細(xì)則付某某不享受生活補(bǔ)助待遇”之外的其他事實(shí)均屬實(shí)，本院予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為：關(guān)于付某某提出的一審裁定駁回其提出的第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)訴訟請(qǐng)求錯(cuò)誤等上訴理由，本院將在（2017）鄂02民終523號(hào)民事裁定書(shū)中進(jìn)行處理。關(guān)于付某某提出的一審判決不支持其第四項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，即柯某某社區(qū)居委會(huì)足額補(bǔ)發(fā)付某某依法應(yīng)享有而被取消的生活補(bǔ)助待遇9000元，明顯違反物權(quán)法規(guī)定的上訴理由?！吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》第六十條規(guī)定，對(duì)于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)。因2007年細(xì)則和2015年細(xì)則經(jīng)柯某某社區(qū)居委會(huì)提交村民代表會(huì)議依民主程序作出后，在未被村民會(huì)議依法撤銷(xiāo)前，對(duì)全體原農(nóng)村集體成員均具有法律效力。同時(shí)，依照2007年細(xì)則規(guī)定，付某某在2009年正式退休并開(kāi)始領(lǐng)取退休金之后，就不再符合2007年細(xì)則規(guī)定的領(lǐng)取生活補(bǔ)助待遇的條件。退一步講，即使2007年細(xì)則和2015年細(xì)則違法應(yīng)予撤銷(xiāo)，那么付某某要求補(bǔ)發(fā)生活補(bǔ)助待遇的主張更是沒(méi)有了任何依據(jù)，同樣不能得到支持。況且，柯某某社區(qū)居委會(huì)于2009年就開(kāi)始停發(fā)了付某某的生活補(bǔ)助待遇，而其在2016年才通過(guò)信訪和提起訴訟主張權(quán)利，很明顯早已超過(guò)了法律規(guī)定的訴訟時(shí)效期間。故付某某的該項(xiàng)上訴理由，沒(méi)有法律依據(jù)，本院不予支持。一審判決對(duì)付某某請(qǐng)求柯某某社區(qū)居委會(huì)補(bǔ)償其生活補(bǔ)助待遇9000元的訴求不予支持正確。綜上，一審判決事實(shí)清楚，適用法律正確，本院應(yīng)予維持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。
本案二審案件受理費(fèi)50元，由付某某負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

審判長(zhǎng)　　王建明 審判員　　柴　卓 審判員　　樂(lè)　莉

書(shū)記員：田夢(mèng)