上訴人（原審原告）：付某某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，湖北省建始縣人，戶(hù)籍地湖北省建始縣，現(xiàn)住建始縣。委托訴訟代理人：樊啟立，建始縣紅巖法律服務(wù)所法律工作者。被上訴人（原審被告）：建始縣自來(lái)水公司，住所地：建始縣業(yè)州鎮(zhèn)業(yè)州大道141號(hào)。法定代表人：向緒烈，該公司經(jīng)理。委托訴訟代理人：鄭崇新，湖北廣潤(rùn)律師事務(wù)所律師。

付某某上訴請(qǐng)求：撤銷(xiāo)一審判決，依法改判，訴訟費(fèi)由建始縣自來(lái)水公司負(fù)擔(dān)。事實(shí)及理由：2000年11月20日付某某與建始縣自來(lái)水公司簽訂《供用水合同》，并獲得了建始縣自來(lái)水公司頒發(fā)的《用水許可證》。2016年11月13日建始縣自來(lái)水公司在付某某沒(méi)有違反合同約定且未通知付某某解除合同的情況下，截?cái)喔赌衬臣业乃?，擅自中斷為付某某家供水長(zhǎng)達(dá)一年多時(shí)間。一審法院在付某某起訴至法院后駁回付某某的訴訟請(qǐng)求顯屬不當(dāng)，理由如下：縣屬職能部門(mén)的文件屬非規(guī)范性文件，建始縣“兩違”清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定的情況失實(shí)。一審判決將“嚴(yán)重超出建筑紅線圖規(guī)定的規(guī)范”作為付某某違反供用水合同約定明顯錯(cuò)誤，雙方的合同中并無(wú)此約定，一審法院認(rèn)定付某某生活用水行為違約沒(méi)有法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》沒(méi)有賦予“兩違”辦公室和經(jīng)信局發(fā)文解除供用水合同的權(quán)利，合同的效力約束合同雙方當(dāng)事人，合同當(dāng)事人以外的任何人和組織均無(wú)權(quán)破壞有效合同的履行。一審法院認(rèn)定事實(shí)和適用法律錯(cuò)誤，請(qǐng)求二審法院支持付某某的訴訟請(qǐng)求。建始縣自來(lái)水公司辯稱(chēng)：付某某翻修的建筑屬違法建筑，被建始縣建始縣違法用地和違法建設(shè)清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)文予以停水。建始縣自來(lái)水公司依據(jù)該文件和《建始縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)私房建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)私房建設(shè)管理辦法）的規(guī)定對(duì)違法建筑停水，符合法律規(guī)定。建始縣自來(lái)水公司與違法建筑用戶(hù)之間沒(méi)有簽訂供用水合同。一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，判決結(jié)果正確，請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。付某某向一審法院起訴請(qǐng)求：1.建始縣自來(lái)水公司履行供水合同，立即給付某某供水；2.建始縣自來(lái)水公司承擔(dān)因停水導(dǎo)致付某某無(wú)法生活而造成的損失5萬(wàn)元；3.建始縣自來(lái)水公司承擔(dān)本案訴訟費(fèi)。訴訟中，付某某放棄第二項(xiàng)訴訟請(qǐng)求。一審法院認(rèn)定事實(shí)：2000年11月20日，付某某、建始縣自來(lái)水公司簽訂《供水合同》，建始縣自來(lái)水公司為付某某位于建始縣××州××路的住房提供居民生活用水。2016年，付某某原地翻建房屋，同年9月15日入住。同年11月4日，建始縣“兩違”清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)為“鄭佳未按照審批條件在廣潤(rùn)社區(qū)七里坪大橋頭西南側(cè)修建房屋，嚴(yán)重超出建筑紅線圖規(guī)定的范圍，且其建設(shè)地理位置特殊，社會(huì)輿論關(guān)注度高（其違法建設(shè)行為被信訪舉報(bào)人舉報(bào)到湖北省陽(yáng)光信訪平臺(tái)），執(zhí)法人員依法對(duì)其立案調(diào)查并多次要求其立即停工，限期整改，但當(dāng)事人拒不停工強(qiáng)行建設(shè)，影響極其惡劣”（注：鄭佳系付某某之女），下文給建始縣工商局、經(jīng)信局、住建局，再次要求相關(guān)單位迅速對(duì)鄭佳違法建筑用電、用水報(bào)裝情況和利用鄭佳違法建筑從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)商戶(hù)手續(xù)辦理情況進(jìn)行核查，如果其用水、用電已重新報(bào)裝，請(qǐng)迅速采取停水、停電措施。同年11月14日，建始縣自來(lái)水公司停止對(duì)付某某的住房供水。一審法院認(rèn)為，按照建始縣違法用地和違法建設(shè)清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于核查鄭佳違法建筑用電、用水報(bào)裝情況和利用鄭佳違法建筑從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)手續(xù)辦理情況的通知》，付某某現(xiàn)翻修的房屋“嚴(yán)重超出建筑紅線圖規(guī)定的范圍”，付某某在這種房屋用水屬于違約行為，建始縣自來(lái)水公司有權(quán)停止供水。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第四十四條第一款、第六十條第一款、第六十七條、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第九十條之規(guī)定，判決：駁回付某某的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)80.00元，減半收取40.00元，由付某某負(fù)擔(dān)。本院二審中，建始縣自來(lái)水公司向本院提交了私房建設(shè)管理辦法，用以證實(shí)建始縣自來(lái)水公司依據(jù)私房建設(shè)管理辦法第二十一條第二項(xiàng)第二目“對(duì)拒不接受行政處罰的，供水供電供氣部門(mén)不得辦理水電報(bào)裝手續(xù)，已經(jīng)安裝的，應(yīng)予以停水停電停氣，住建部門(mén)不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證登記”規(guī)定，對(duì)付某某停水是合法的。上訴人付某某質(zhì)證認(rèn)為，私房建設(shè)管理辦法不屬于證據(jù)，不能作為本案的定案依據(jù)。本院經(jīng)審查認(rèn)為，建始縣自來(lái)水公司向本院提交的上述證據(jù)不是原件，且未提供原件核對(duì)，故不予采信。二審查明，鄭佳系付某某之女，生于1986年10月19日。2006年12月23日，付某某以鄭佳名義購(gòu)得位于建始縣××州鎮(zhèn)××社區(qū)龍××路的房屋。2008年4月24日建始縣自來(lái)水公司直接在該房屋原用水人肖文華的用水許可證上將用水單位一欄改為“鄭佳”，并加蓋建始縣自來(lái)水公司營(yíng)業(yè)室印章。用水許可證中的《合同》甲方為建始縣自來(lái)水公司加蓋印章，乙方一欄為空白。此后，建始縣自來(lái)水公司便將鄭佳納入用水用戶(hù)，供水收費(fèi)。2016年1月8日，付某某向建始縣人民法院提起訴訟，要求判令鄭佳履行房屋過(guò)戶(hù)登記協(xié)助義務(wù)。建始縣人民法院于2016年3月3日作出（2016）鄂2822民初128號(hào)民事調(diào)解書(shū)，調(diào)解載明付某某與鄭佳達(dá)成了如下調(diào)解協(xié)議：鄭佳在2016年3月15日前協(xié)助付某某辦理國(guó)有土地使用證變更登記，將土地使用權(quán)人變更為付某某；付某某于2016年3月15日前補(bǔ)償鄭佳現(xiàn)金1萬(wàn)元。一審判決認(rèn)定的其他事實(shí)屬實(shí)，本院予以確認(rèn)。
上訴人付某某因與被上訴人建始縣自來(lái)水公司供用水合同糾紛一案，不服湖北省建始縣人民法院（2017）鄂2822民初1780號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2018年1月9日立案后，依法組成合議庭，開(kāi)庭進(jìn)行了審理。上訴人付某某及其委托訴訟代理人樊啟立、被上訴人建始縣自來(lái)水公司的委托訴訟代理人鄭崇新到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，本案系供用水合同糾紛。從付某某提交的《用水許可證》看，與建始縣自來(lái)水公司形成供用水合同關(guān)系的當(dāng)事人為鄭佳，付某某并不是供用水合同的真正當(dāng)事人，建始縣自來(lái)水公司也一直將鄭佳作為用水客戶(hù)供水收費(fèi)，從未將付某某納入用水客戶(hù)?，F(xiàn)雙方當(dāng)事人均未提供充分的證據(jù)證明鄭佳在征得建始縣自來(lái)水公司的同意后，將供用水合同中的權(quán)利義務(wù)概括轉(zhuǎn)讓給了付某某。付某某作為合同當(dāng)事人外的第三人，與本案無(wú)直接利害關(guān)系，無(wú)權(quán)提起違約之訴，故其在本案中不具有原告的訴訟主體資格。一審法院受理付某某的起訴，并以付某某的用水行為構(gòu)成違約為由，駁回其訴訟請(qǐng)求不當(dāng)，本院予以糾正。上訴人付某某的上訴請(qǐng)求不能成立，應(yīng)予駁回。一審判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予改判。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十九條、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第二百零八條第三款、第三百三十條規(guī)定，裁定如下：

一、撤銷(xiāo)湖北省建始縣人民法院（2017）鄂2822民初1780號(hào)民事判決；二、駁回付某某的起訴。一審案件受理費(fèi)40元，退還給付某某；上訴人付某某預(yù)交的二審案件受理費(fèi)80元予以退還。本裁定為終審裁定。

審判長(zhǎng)　譚　云
審判員　吳　衛(wèi)
審判員　李志華

書(shū)記員：吳松