上訴人（原審原告）：付某某，女，生于xxxx年xx月xx日出生，漢族，湖北省建始縣人，戶籍地湖北省建始縣，現(xiàn)住建始縣。委托訴訟代理人：樊啟立，建始縣紅巖法律服務(wù)所法律工作者。被上訴人（原審被告）：國(guó)網(wǎng)湖北省電力有限公司建始縣供電公司，住所地：建始縣業(yè)州鎮(zhèn)廣潤(rùn)路1號(hào)（余家壩一組）。負(fù)責(zé)人：譚子兵，該公司總經(jīng)理。委托訴訟代理人：鄭崇新，湖北廣潤(rùn)律師事務(wù)所律師。上訴人付某某因與被上訴人國(guó)網(wǎng)湖北省電力有限公司建始縣供電公司（以下簡(jiǎn)稱建始縣供電公司）供用電合同糾紛一案，不服湖北省建始縣人民法院（2017）鄂2822民初1781號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2018年1月9日立案后，依法組成合議庭，開庭進(jìn)行了審理。上訴人付某某及其委托訴訟代理人樊啟立、被上訴人建始縣供??公司的委托訴訟代理人鄭崇新到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。付某某上訴請(qǐng)求：撤銷一審判決，予以改判。事實(shí)和理由：付某某與建始縣供電公司簽訂的《城鄉(xiāng)居民供用電合同》約定，建始縣供電公司以計(jì)費(fèi)方式為付某某提供供電服務(wù)。建始縣供電公司應(yīng)依約供電，然而，建始縣供電公司違反合同約定在沒有通知付某某解除合同的情況下，于2016年11月13日截?cái)喔赌衬臣业碾娫?，致使付某某家無電可用。建始縣違法用地和違法建設(shè)清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱建始縣兩違辦公室）所作的文件屬非規(guī)范性文件，認(rèn)定的案件情況失實(shí)。建始縣兩違辦公室、建始縣經(jīng)濟(jì)和信息化局指示建始縣供電公司停電的行為構(gòu)成侵權(quán)，其給建始縣供電公司的發(fā)文，不是針對(duì)付某某作出的具體行政行為。一審法院以建始縣兩違辦公室、建始縣經(jīng)濟(jì)和信息化局給建??縣供電公司的發(fā)文為依據(jù)，認(rèn)定付某某違約，沒有法律依據(jù)。雙方當(dāng)事人在合同中沒有約定付某某“嚴(yán)重超出建筑紅線圖規(guī)定的范圍”翻修房屋屬違約行為，法律也沒有賦予建始縣兩違辦公室、建始縣經(jīng)濟(jì)和信息化局發(fā)文解除供用電合同的權(quán)利。一審法院認(rèn)定付某某違約，既無事實(shí)依據(jù)，也無法律依據(jù)，且適用法律錯(cuò)誤。請(qǐng)求撤銷一審判決，支持付某某的訴訟請(qǐng)求。建始縣供電公司答辯稱，付某某翻修的建筑屬違法建筑，被建始縣兩違辦公室發(fā)文予以停電。建始縣供電公司依據(jù)建始縣兩違辦公室的文件和《建始縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)私房建設(shè)管理辦法》的規(guī)定對(duì)違法建筑停電，符合法律規(guī)定。建始縣供電公司與違法建筑用戶之間沒有簽訂供用電合同。一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，判決結(jié)果正確，請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。付某某向一審法院起訴請(qǐng)求：1.判令建始縣供電公司履行供電合同，立即給付某某供電；2.判令建始縣供電公司承擔(dān)因停電導(dǎo)致付某某無法生活而造成的損失5萬元；3.判令建始縣供電公司承擔(dān)本案訴訟費(fèi)。訴訟中，付某某放棄了第二項(xiàng)訴訟請(qǐng)求。一審法院認(rèn)定事實(shí)：2009年6月12日，付某某、建始縣供電公司簽訂《城鄉(xiāng)居民生活供用電合同》，建始縣供電公司為付某某位于建始縣××州××路的住房提供居民生活用電。2016年，付某某原地翻建房屋，同年9月15日入住。同年11月4日，建始縣兩違辦公室認(rèn)為“鄭佳未按照審批條件在廣潤(rùn)社區(qū)七里坪大橋頭西南側(cè)修建房屋，嚴(yán)重超出建筑紅線圖規(guī)定的范圍，且其建設(shè)地理位置特殊，社會(huì)輿論關(guān)注度高（其違法建設(shè)行為被信訪舉報(bào)人舉報(bào)到湖北省陽(yáng)光信訪平臺(tái)），執(zhí)法人員依法對(duì)其立案調(diào)查并多次要求其立即停工，限期整改，但當(dāng)事人拒不停工強(qiáng)行建設(shè)??影響極其惡劣”（注：鄭佳系付某某之女），下文給建始縣工商局、經(jīng)信局、住建局，再次要求相關(guān)單位迅速對(duì)鄭佳違法建筑用電、用水報(bào)裝情況和利用鄭佳違法建筑從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)商戶手續(xù)辦理情況進(jìn)行核查，如果其用水、用電已重新報(bào)裝，請(qǐng)迅速采取停水、停電措施。同年11月10日，建始縣經(jīng)濟(jì)和信息化局給建始縣供電公司發(fā)文，要求建始縣供電公司迅速對(duì)付某某停止供電。同年11月14日，建始縣供電公司停止對(duì)付某某的住房供電。一審法院認(rèn)為，按照建始縣兩違辦公室《關(guān)于核查鄭佳違法建筑用電、用水報(bào)裝情況和利用鄭佳違法建筑從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)手續(xù)辦理情況的通知》，付某某現(xiàn)翻修的房屋“嚴(yán)重超出建筑紅線圖規(guī)定的范圍”，付某某在這種房屋用電屬于違約行為，建始縣供電公司有權(quán)停止供電。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第四十四條第一款、第??十條第一款、第六十七條、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第九十條之規(guī)定，判決：駁回付某某的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)80.00元，減半收取40.00元，由付某某負(fù)擔(dān)。本院二審中，建始縣供電公司向本院提交了《建始縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)私房建設(shè)管理辦法》，用以證實(shí)建始縣供電公司依據(jù)《建始縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)私房建設(shè)管理辦法》第二十一條第二項(xiàng)第二目“對(duì)拒不接受行政處罰的，供水供電供氣部門不得辦理水電報(bào)裝手續(xù)，已經(jīng)安裝的，應(yīng)予以停水停電停氣，住建部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證登記”規(guī)定，對(duì)付某某停電是合法的。上訴人付某某質(zhì)證認(rèn)為，《建始縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)私房建設(shè)管理辦法》不屬于證據(jù)，不能作為本案的定案依據(jù)。本院經(jīng)審查認(rèn)為，建始縣供電公司向本院提交的上述證據(jù)不是原件，且未提供原件核對(duì)，故本院不予采信。本院二審查明，鄭佳系付某某之女，生于1986年10月19日。2006年12月23日，付某某以鄭佳名義購(gòu)得位于建始縣××州鎮(zhèn)××社區(qū)龍××路的房屋。付某某在一審中提交的證據(jù)《城鄉(xiāng)居民生活用電客戶手冊(cè)》包括《城鄉(xiāng)居民生活用電需求表》和《城鄉(xiāng)居民生活供用電合同》。《城鄉(xiāng)居民生活用電需求表》載明：2009年6月12日，建始縣供電公司城區(qū)供電所受理了鄭佳的用電申請(qǐng)?？蛻粜彰麨猷嵓?，用電地址為郵局變臺(tái)，電費(fèi)支付方式為柜臺(tái)交費(fèi)，電費(fèi)尾款規(guī)整為1元，客戶聯(lián)系人為付某某，客戶簽章為付小瓊?！冻青l(xiāng)居民生活供用電合同》中的甲方署名為付某某，乙方加蓋有建始縣電力公司城區(qū)供電所公章。該合同第三條第二款約定“用電時(shí)間：從乙方對(duì)甲方裝表接電起，至合同終止之日止?！钡诎藯l第一款約定“本合同經(jīng)甲乙雙方（或其委托人）簽章后，自接火送電日起生效。”但合同沒有約定合同終止的具體日期。此后，建始縣供電公司便將鄭佳納入用電用戶，供電收費(fèi)。2016年1月8日，付某某向建始縣人民法院提起訴訟，要求判令鄭佳履行房屋過戶登記協(xié)助義務(wù)。建始縣人民法院于2016年3月3日作出（2016）鄂2822民初128號(hào)民事調(diào)解書，調(diào)解書載明付某某與鄭佳達(dá)成了如下調(diào)解協(xié)議：鄭佳在2016年3月15日前協(xié)助付某某辦理國(guó)有土地使用證變更登記，將土地使用權(quán)人變更為付某某；付某某于2016年3月15日前補(bǔ)償鄭佳現(xiàn)金1萬元。另查明，2017年10月24日，國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司建始縣供電公司更名為國(guó)網(wǎng)湖北省電力有限公司建始縣供電公司。一審判決認(rèn)定的其他事實(shí)屬實(shí)，本院予以確認(rèn)。本院認(rèn)為，本案系供用電合同糾紛。從付某某提交的《城鄉(xiāng)居民生活用電客戶手冊(cè)》看，與建始縣供電公司形???供用電合同關(guān)系的當(dāng)事人為鄭佳，付某某是作為客戶聯(lián)系人即代理人簽訂的合同，其不是供用電合同的真正當(dāng)事人，建始縣供電公司也一直將鄭佳作為用電客戶供電收費(fèi)，從未將付某某納入用電客戶?，F(xiàn)雙方當(dāng)事人均未提供充分的證據(jù)證明鄭佳在征得建始縣供電公司的同意后，將《城鄉(xiāng)居民生活供用電合同》中的權(quán)利義務(wù)概括轉(zhuǎn)讓給了付某某。付某某作為合同當(dāng)事人外的第三人，與本案無直接利害關(guān)系，無權(quán)提起違約之訴，故其在本案中不具有原告的訴訟主體資格。一審法院受理付某某的起訴，并以付某某的用電行為構(gòu)成違約為由，駁回其訴訟請(qǐng)求不當(dāng)，本院予以糾正。上訴人付某某的上訴請(qǐng)求不能成立，應(yīng)予駁回。一審判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予改判。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十九條、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和??民事訴訟法〉的解釋》第二百零八條第三款、第三百三十條規(guī)定，裁定如下：

一、撤銷湖北省建始縣人民法院（2017）鄂2822民初1781號(hào)民事判決；二、駁回付某某的起訴。一審案件受理費(fèi)40元，退還給付某某；上訴人付某某預(yù)交的二審案件受理費(fèi)80元予以退還。本裁定為終審裁定。

審判長(zhǎng)　譚　云
審判員　李志華
審判員　吳　衛(wèi)

書記員：吳松