原告：付某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，住海興縣。
委托訴訟代理人：李金昭，河北滄港律師事務(wù)所律師。
被告：海興縣小某鄉(xiāng)付家村民委員會(huì)。
法定代表人：孟令黨，任村主任。
委托訴訟代理人：楊秀霞、李偉宏，河北榆軒律師事務(wù)所律師。

原告付某某與被告海興縣小某鄉(xiāng)付家村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱付家村委會(huì)）農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，本院受理后，依法適用簡(jiǎn)易程序，公開開庭進(jìn)行了審理。原告委托訴訟代理人李金昭、被告委托訴訟代理人楊秀霞、李偉宏均到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
付某某向本院提出訴訟請(qǐng)求：1、依法判令被告退還原告承包費(fèi)及水費(fèi)共計(jì)32萬元；2、訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。事實(shí)和理由：2015年2月5日原告付某某與被告海興縣小某鄉(xiāng)付莊子村委會(huì)簽訂付莊子鹽場(chǎng)承包合同一份，該鹽場(chǎng)坐落于村東××鹽場(chǎng)××單元××號(hào)灘，承包期從2015年2月5日起至2019年12月31日止，承包期為5年，按照合同約定于簽訂合同之日交清了2015年和2016年兩年的承包費(fèi)共計(jì)64萬元。2016年1月19日被告以原告未按時(shí)在2015年12月31日繳納2017年承包費(fèi)而主動(dòng)解除合同，將鹽場(chǎng)轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營(yíng)。原告承包的鹽場(chǎng)已經(jīng)交納了兩年多承包費(fèi)，但是只經(jīng)營(yíng)了一年，現(xiàn)原告要求被告退還2016年的承包費(fèi)，經(jīng)多次與村委會(huì)協(xié)調(diào)均未協(xié)商成功。綜上所述，原、被告之間簽訂的承包合同合法有效，村委會(huì)解除合同后，應(yīng)當(dāng)退還原告已經(jīng)繳納的2016年度的承包費(fèi)，而村委會(huì)不予退還的行為嚴(yán)重違反了法律規(guī)定，侵犯了原告的合法權(quán)益，為此，特提起民事訴訟，請(qǐng)求法院依法裁決。
開庭過程中，原告將被告海興縣小某鄉(xiāng)付莊子村委會(huì)全稱改為海興縣小某鄉(xiāng)付家村民委員會(huì)；并變更請(qǐng)求為：被告退還承包費(fèi)32萬元。
付家村委會(huì)辯稱，1、原告所述與事實(shí)不符，2015年12月初至月底，答辯人一直在向原告催要第二期的承包費(fèi)，是原告主動(dòng)提出解約，不再履行合同，原告違約在先，理應(yīng)承擔(dān)所有的法律后果。2、按照招標(biāo)公告的明示和鹽場(chǎng)承包的商業(yè)習(xí)慣，在簽訂合同時(shí)已經(jīng)明確了先多交一年的承包費(fèi)作為履約保證金，如單方違約，所交承包費(fèi)不予退還，應(yīng)作為違約金彌補(bǔ)發(fā)包人的經(jīng)濟(jì)損失。3、原告不是無力經(jīng)營(yíng)，從2002年至今，原告一直在經(jīng)營(yíng)鹽場(chǎng)，現(xiàn)在還承包著鹽務(wù)局青先鹽場(chǎng)，只是市場(chǎng)目前有些蕭條，原告才放棄了本案所涉鹽場(chǎng)的承包權(quán)，將承包經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到答辯人身上。因?yàn)辂}場(chǎng)經(jīng)營(yíng)季節(jié)性很強(qiáng)，一年產(chǎn)鹽的旺季就是春天，過了季節(jié)一年的收入就泡湯了。答辯人是在要求原告繼續(xù)承包沒有可能的情況下，為了避免損失的進(jìn)一步擴(kuò)大，才另行發(fā)包。按照原承包價(jià)格，沒有人來承包，只能重新招標(biāo)，出價(jià)最高者中標(biāo)，所招標(biāo)的承包費(fèi)及水費(fèi)都低于本案爭(zhēng)議的合同。因此，答辯人既得利益的損失是336000元，這項(xiàng)損失應(yīng)由原告承擔(dān)。4、答辯人是三個(gè)鹽場(chǎng)同時(shí)招標(biāo)，除了付某某還有兩個(gè)人是同一天簽訂的合同，對(duì)違約不退承包費(fèi)的約定，都是明示和認(rèn)可的。5、對(duì)原告解讀合同內(nèi)容有異議，根據(jù)該合同當(dāng)中約定可以看出5年的承包費(fèi)總額為160萬元，承包費(fèi)的交納方式是分4次交清，而不是每年交納。第一次交納的數(shù)額為64萬元，多交一年的承包費(fèi)是起到對(duì)合同履約保證的作用，如果承包人違約或者單方終止承包合同，則已交納的承包費(fèi)不予退還。在招標(biāo)公告中以及合同簽訂時(shí)，已經(jīng)示明給承包人，承包人認(rèn)可同意才簽訂的合同。6、按照合同約定，2017年的承包費(fèi)交納時(shí)間為2015年12月31日交清，但是從原告出具的證明顯示，原告因?yàn)槭袌?chǎng)的蕭條、放棄經(jīng)營(yíng)，沒有交納承包費(fèi)，雖經(jīng)被告多次追要并協(xié)商可以緩交，但原告放棄經(jīng)營(yíng)，認(rèn)可賠償被告的損失，同意預(yù)交的承包費(fèi)不予退還。在此情況下，為了防止損失的擴(kuò)大，被告積極對(duì)外公開招標(biāo)。但是按照合同價(jià)格，無人承包，被告只能將招標(biāo)內(nèi)容更改為承包費(fèi)高者中標(biāo)。后期有本村村民孟令營(yíng)以每年25萬元的承包價(jià)格及水費(fèi)每年5萬元的價(jià)格中標(biāo)。2016年1月31日，原告出具證明只要求被告退還2016年水費(fèi)64000元，預(yù)交的2016年承包費(fèi)32萬元不予退還，經(jīng)被告方負(fù)責(zé)人付長(zhǎng)忠、孟國(guó)黨同意，將該水費(fèi)退還給原告。
本院經(jīng)審理認(rèn)定事實(shí)如下：海興縣小某鄉(xiāng)付家，又名海興縣小某鄉(xiāng)付莊子。原告付某某系付家村民，2015年2月5日，原告付某某與被告海興縣小某鄉(xiāng)付家村委會(huì)簽訂付莊子鹽場(chǎng)承包合同一份，內(nèi)容為，被告付家村委會(huì)將坐落在村東××鹽場(chǎng)××單元××號(hào)灘發(fā)包給原告付某某經(jīng)營(yíng)，承包期5年，從2015年2月5日起至2019年12月31日止，承包費(fèi)總額為160萬元，分四次交清，中標(biāo)時(shí)一次交清2015年、2016年兩年的承包費(fèi)64萬元。2015年12月31日交清2017年的承包費(fèi)32萬元，2016年12月31日交清2018年的承包費(fèi)，2017年12月31日交清2019年的承包費(fèi)32萬元；付某某承包后應(yīng)交清兩年的水費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)按鹽場(chǎng)承包費(fèi)的20%收取，合計(jì)12.8萬元，與承包費(fèi)同步交納。在違約責(zé)任項(xiàng)下，雙方約定付某某應(yīng)按合同約定的日期交納承包費(fèi)，不按期交納承包費(fèi)，付家村委會(huì)有權(quán)收回鹽場(chǎng)。合同雙方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，任何一方?jīng)]有履行或沒有完全履行合同，應(yīng)賠償對(duì)方損失。合同簽訂后，原告付某某當(dāng)日交清了2015年和2016年兩年的承包費(fèi)64萬元，交納兩年水費(fèi)12.8萬元。后由于鹽價(jià)大幅下跌，導(dǎo)致包括原告在內(nèi)的鹽場(chǎng)經(jīng)營(yíng)虧損。原告沒有按照合同的約定，在2015年12月31日前交納2017年承包費(fèi)。后經(jīng)協(xié)商沒有達(dá)成一致意見，被告付家村委會(huì)遂于2016年1月19日對(duì)案涉鹽場(chǎng)公開進(jìn)行了發(fā)包，由本村村民孟令營(yíng)以每年25萬元的鹽場(chǎng)承包費(fèi)及5萬元水費(fèi)取得了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2016年1月31日，原告付某某親筆書寫證明一份，內(nèi)容為，因鹽場(chǎng)無力經(jīng)營(yíng)，終止合同，單方違約，退水費(fèi)：64000元陸萬肆仟元。該證明由付家村村支部書記付長(zhǎng)忠、村委會(huì)主任孟令黨簽名。后被告退還了原告一年水費(fèi)。
以上事實(shí)由原告陳述、付莊子鹽場(chǎng)承包合同、證明等證據(jù)予以證實(shí)，已經(jīng)公開質(zhì)證，本院依法確認(rèn)其具有證據(jù)效力，可以作為定案的事實(shí)依據(jù)。

本院認(rèn)為，原告付某某與被告付家村委會(huì)簽訂的鹽場(chǎng)承包合同系雙方真實(shí)意思表示，未違反法律及行政法規(guī)強(qiáng)行性的效力規(guī)定，合法有效，原、被告雙方均應(yīng)按照約定履行合同義務(wù)，原告付某某未如約在2015年12月31日前交清2017年的承包費(fèi)32萬元，已構(gòu)成根本違約，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第九十四條的規(guī)定，被告付家村委會(huì)有權(quán)依照合同約定解除鹽場(chǎng)承包合同，收回鹽場(chǎng)并另行發(fā)包。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第九十七條的規(guī)定，合同解除后尚未履行的終止履行，已經(jīng)履行的根據(jù)履行的情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀，采取其他補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失。本案中，由于原、被告雙方于2016年1月31日對(duì)合同解除后的事項(xiàng)進(jìn)行了協(xié)商，原告付某某自認(rèn)因無力經(jīng)營(yíng)單方違約而終止合同，并接受退還一年水費(fèi)，是雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的結(jié)果，且不侵犯國(guó)家、集體和第三人的合法權(quán)益，本院予以確認(rèn)?，F(xiàn)原告在無任何法定理由下置原協(xié)商結(jié)果于不顧，要求被告返還多交一年的承包費(fèi)，理據(jù)不足，本院予以駁回。關(guān)于被告付家村委會(huì)要求原告付某某賠償既得利益的損失即因違約造成其減少的承包費(fèi)，由于該損失并不是必然發(fā)生的確定損失，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出付某某在訂立合同時(shí)預(yù)見或應(yīng)該預(yù)見到的因違反合同而造成的損失，且未退還的承包費(fèi)足以彌補(bǔ)了被告的實(shí)際損失，故對(duì)被告該項(xiàng)抗辯理由不予采信。綜上，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第九十四條、第九十六條、第九十七條、第一百零七條的規(guī)定，判決如下：

駁回原告付某某的訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)6100元，減半收取3050元，由原告付某某承擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省滄州市中級(jí)人民法院。

審判員　　李青松

書記員：何文文