原告：京山縣公安局，住所地京山縣新市鎮(zhèn)城中路380號(hào)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼1142082101142321XK。
法定代表人：楊劍，該局局長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：伍清平、伍靖荒，湖北惠山律師事務(wù)所律師。特別授權(quán)。
被告：黎某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，京山縣人，住京山縣，
被告：黎某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，京山縣人，住京山縣，

原告京山縣公安局與被告黎某、黎某民間借貸糾紛一案，本院于2017年9月19日立案后，依法適用普通程序，于2017年12月15日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告京山縣公安局的委托訴訟代理人伍清平、被告黎某到庭參加訴訟，被告黎某經(jīng)本院合法傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告潘冬梅向本院提出訴訟請(qǐng)求：判令二被告共同償還墊付價(jià)款48萬(wàn)元，并由二被告承擔(dān)本案訴訟費(fèi)。事實(shí)和理由：被告黎某系被告黎某的哥哥。2011年6月23日，黎某因交通事故致他人死亡，為解決糾紛，黎某請(qǐng)求原告為黎某墊付賠償金48萬(wàn)元，并由其出具了借條。后經(jīng)原告多次催收，二被告均未償還，故訴至本院。
被告黎某辯稱，其與黎某從未要求過(guò)原告墊付賠償款，但其認(rèn)可原告的墊付行為；借條與黎某無(wú)關(guān)，其目前無(wú)償還能力；借條出具之后原告從未打電話或發(fā)短信向我們催討過(guò)。
被告黎某未提交書(shū)面答辯意見(jiàn)。

為支持其訴求，原告向本院提交了原、被告的身份信息，黎某的駕駛證、借條、事故認(rèn)定書(shū)、賠償調(diào)解書(shū)、交通事故經(jīng)濟(jì)賠償憑證等證據(jù)材料，證明原、被告主體適格，交通事故經(jīng)過(guò)，原告以支付現(xiàn)金的方式為二被告墊付該事故賠償款48萬(wàn)元。被告黎某對(duì)原告提交的證據(jù)無(wú)異議，未向本院提交證據(jù)材料。被告黎某未到庭質(zhì)證，也未向本院提交證據(jù)材料，視為其放棄抗辯權(quán)利。本院認(rèn)為，原告提交的證據(jù)來(lái)源合法，客觀真實(shí)，與本案具有關(guān)聯(lián)性，故本院予以采信。
根據(jù)本院采信的證據(jù)，結(jié)合原告、被告黎某的陳述，本院確認(rèn)如下事實(shí)：
被告黎某系被告黎某的哥哥。2011年6月23日，時(shí)任京山縣公安局雁門(mén)口鎮(zhèn)派出所民警的黎某駕駛汽車(chē)發(fā)生交通事故致他人死亡，事故認(rèn)定被告黎某負(fù)全部責(zé)任。同月29日，被告黎某被羈押。同年7月1日，被告黎某代表黎某與受害人家屬在京山縣公安局交通警察大隊(duì)達(dá)成賠償調(diào)解協(xié)議，約定由黎某一次性賠償受害人經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)50萬(wàn)元，除去已賠付的1萬(wàn)元，剩余49萬(wàn)元由黎某于簽字當(dāng)日全部付清。因黎某家人及其本人沒(méi)有能力支付賠償款，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和善后處理，原告同意借款48萬(wàn)元給黎某協(xié)助其履行賠償義務(wù)，被告黎某則于賠償調(diào)解協(xié)議達(dá)成之日以借款人的名義向原告出具了借條，載明“借到京山縣公安局現(xiàn)金肆拾捌萬(wàn)元（用于處理黎某交通事故）”，并以黎某的名義付清全部賠償款，京山縣公安局交通警察大隊(duì)出具了交通事故經(jīng)濟(jì)賠償憑證。7月6日，時(shí)任京山縣公安局政委的郭立軍在借條上批示“同意借肆拾捌萬(wàn)元給黎某，用于支付被害人專(zhuān)用（從押運(yùn)公司借款）”，黎某在見(jiàn)證人旁簽字。同年12月6日，本院作出（2011）京刑初字第198號(hào)刑事判決，判決被告人黎某犯交通肇事罪，判處有期徒刑三年。后被告黎某被開(kāi)除公職。2017年，因省委巡視組在原告處查賬時(shí)發(fā)現(xiàn)上述支出，要求原告迅速處理，原告遂訴至本院。
本院認(rèn)為，原告作為財(cái)政全額撥款的行政單位，其資金來(lái)源于財(cái)政撥款，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，但在其工作人員因交通肇事致人死亡后，將單位財(cái)政資金48萬(wàn)元借給個(gè)人支付受害人賠償款，其行為損害了社會(huì)公共利益，其借貸行為應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效，故被告黎某應(yīng)當(dāng)將案涉借款48萬(wàn)元予以返還。
關(guān)于被告黎某的責(zé)任。經(jīng)查，原告在出借資金的對(duì)象是明確的，黎某作為借款人簽名，應(yīng)當(dāng)是作為家屬代替黎某處理交通事故而辦理的財(cái)務(wù)手續(xù)，雙方并沒(méi)有形成借款關(guān)系的合意，庭審中，原告也認(rèn)可黎某簽字的行為是代理行為，因此，黎某作為代理人，其后果應(yīng)由被代理人的黎某承擔(dān)，故對(duì)被告黎某的該辯稱意見(jiàn)予以采納，對(duì)原告要求被告黎某承擔(dān)責(zé)任的請(qǐng)求不予支持。
綜上，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第四項(xiàng)、第五十八條及《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十四條的規(guī)定，判決如下：

一、被告黎某于本判決生效之日起七日內(nèi)返還原告京山縣公安局借款48萬(wàn)元；
二、駁回原告的其他訴訟請(qǐng)求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢(qián)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條的規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)8500元，由被告黎某負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省荊門(mén)市中級(jí)人民法院。

審判長(zhǎng) 朱社平
審判員 汪烊
人民陪審員 涂禮道

書(shū)記員： 羅晶