原告(反訴被告)：井陘縣吳某某鄉(xiāng)石佛村民委員會(huì)，住所地井陘縣吳某某鄉(xiāng)石佛村。組織機(jī)構(gòu)代碼：A0643919-9。
法定代表人：杜增孝,該村民委員會(huì)主任。
委托訴訟代理人：李興國(guó),河北世紀(jì)方舟(井陘)律師事務(wù)所律師。
被告(反訴原告)：河北大易百合房地產(chǎn)開發(fā)有限公司,住所地石家莊新華區(qū)新華科技電子廣場(chǎng)商務(wù)樓東座。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:xxxx。
法定代表人：陳杰，該公司總經(jīng)理。
被告(反訴原告)：河北大易百合旅游開發(fā)有限公司,住所地石家莊市新華區(qū)康樂(lè)街8號(hào)尚德國(guó)際商務(wù)中心1103號(hào)。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91130100319825362D。
法定代表人:郭權(quán),該公司總經(jīng)理。
二被告(反訴原告)：共同委托訴訟代理人苗尚勇,河北納達(dá)律師事務(wù)所律師。
二被告(反訴原告)：共同委托訴訟代理人李泉,河北詠遠(yuǎn)律師事務(wù)所律師。
第三人井陘縣吳某某鄉(xiāng)人民政府,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:11130121000270668X。
法定代表人：馮立武，該鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：高彥美,該鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)。

原告（反訴被告）井陘縣吳某某鄉(xiāng)石佛村民委員會(huì)與被告（反訴原告）河北大易百合房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、河北大易百合旅游開發(fā)有限公司、第三人井陘縣吳某某鄉(xiāng)人民政府確認(rèn)合同無(wú)效糾紛一案，本院于2017年10月18日立案后，被告（反訴原告）河北大易百合房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、河北大易百合旅游開發(fā)有限公司提起反訴，本院依法適用簡(jiǎn)易程序，公開開庭對(duì)上述兩案合并進(jìn)行了審理。井陘縣吳某某鄉(xiāng)石佛村民委員會(huì)的法定代表人杜增孝及委托訴訟代理人李興國(guó)，被告(反訴原告)河北大易百合房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、河北大易百合旅游開發(fā)有限公司的共同委托訴訟代理人苗尚勇、李泉，第三人井陘縣吳某某鄉(xiāng)人民政府的委托訴訟代理人高彥美到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告（反訴被告）井陘縣吳某某鄉(xiāng)石佛村民委員會(huì)向本院提出訴訟請(qǐng)求：要求確認(rèn)原、被告及第三人簽訂的《中國(guó)井陘文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》和《中國(guó)井陘文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)充協(xié)議》無(wú)效。事實(shí)和理由：2014年9月，井陘縣吳某某鄉(xiāng)石佛村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子還未組建，現(xiàn)任村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子在2015年10月才組建成立。被告河北大易百合旅游開發(fā)有限公司是2014年9月29日才依法注冊(cè)成立的公司。此前，被告河北大易百合房地產(chǎn)開發(fā)有限公司就設(shè)想在井陘縣××村××1000畝，開發(fā)建設(shè)文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)，搞文化、旅游、教育、服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但搞如此大規(guī)模的占地建設(shè)，需要政府主管部門審批、立項(xiàng)。二被告為了跑批建設(shè)立項(xiàng)手續(xù)，多次找吳某某鄉(xiāng)政府與石佛村協(xié)調(diào)先簽訂開發(fā)建設(shè)合同，為建設(shè)立項(xiàng)跑批手續(xù)專業(yè)。為此，二被告將合同寫好后，在當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)的安排下，井陘縣吳某某鄉(xiāng)石佛村原村支部書記杜貴山以井陘縣吳某某鄉(xiāng)石佛村民委員會(huì)名義作為甲方，被告河北大易百合房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、河北大易百合旅游開發(fā)有限公司作為乙方，第三人吳某某鄉(xiāng)人民政府作為丙方，三方于2014年9月9日在被告起草的《中國(guó)井陘文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》加蓋了各自單位的公章。此轉(zhuǎn)讓協(xié)議約定：乙方河北大易百合房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、河北大易百合旅游開發(fā)有限公司在石佛村東側(cè)衡井線以北占地約1000畝，項(xiàng)目用地期限40年，進(jìn)行文化旅游綜合開發(fā)，建設(shè)《中國(guó)井陘文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)》。河北大易百合房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、河北大易百合旅游開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)所需資金，按建設(shè)周期分期進(jìn)行投資開發(fā)，每年向石佛村委會(huì)支付占用土地的租金。土地租金為：村民備案承包經(jīng)營(yíng)的土地每年每畝1500元：沒(méi)有備案承包經(jīng)營(yíng)的耕地每年每畝500元；其余荒山、廢礦、道路每年補(bǔ)償10000元。二被告負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)所需各項(xiàng)審批手續(xù)，石佛村委會(huì)負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目所需土地，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)被占耕地承包村民的關(guān)系。協(xié)議還約定，此后的補(bǔ)充協(xié)議由河北大易百合旅游開發(fā)有限公司代表乙方進(jìn)行簽署。合同簽訂時(shí)。因石佛村委會(huì)未籌建成立，河北大易百合旅游開發(fā)有限公司尚未注冊(cè)，因此合同上只是加蓋了井陘縣吳某某鄉(xiāng)石佛村民委員會(huì)、河北大易百合房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和吳某某鄉(xiāng)人民政府的公章，沒(méi)有經(jīng)辦人簽名。因簽訂合同三方本意是為了跑批開發(fā)立項(xiàng)手續(xù)，為了避免此合同引起不良法律后果，吳某某鄉(xiāng)人民政府于簽訂合同時(shí)出具了證明，證明此協(xié)議無(wú)效。其內(nèi)容為：“茲證明：2014年9月9日河北大易百合旅游開發(fā)有限公司與井陘縣吳某某鄉(xiāng)石佛村民委員會(huì)簽訂的《中國(guó)井陘文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》只為跑辦于續(xù)用，此協(xié)議無(wú)效”。此后，為了做好開發(fā)項(xiàng)目征地的前期工作和建設(shè)立項(xiàng)所需，井陘縣吳某某鄉(xiāng)石佛村原村支部書記杜貴山又以井陘縣吳某某鄉(xiāng)石佛村民委員會(huì)名義作為甲方和作為丙方的吳某某鄉(xiāng)人民政府，于2014年10月8日在河北大易百合旅游開發(fā)有限公司擬好的《中國(guó)井陘文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)充協(xié)議》上加蓋了單位公章（未有自然人簽名）。補(bǔ)充協(xié)議約定：乙方河北大易百合旅游開發(fā)有限公司向甲方井陘縣吳某某鄉(xiāng)石佛村民委員會(huì)支付村兩委代表征地勞務(wù)服務(wù)補(bǔ)償包干費(fèi)84000元。協(xié)議簽訂后即附50000元，余款“征地結(jié)束后付清；甲方井陘縣吳某某鄉(xiāng)石佛村民委員會(huì)在2014年12月31日完成土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)征用工作，協(xié)議簽署后7日內(nèi)完成土地?cái)?shù)量統(tǒng)計(jì)工作，甲、乙雙方確認(rèn)年土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用。甲方向乙方發(fā)出支付土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用通知后，乙方在3日內(nèi)付清，土地使用權(quán)即為乙方擁有。此后，為了給被告做好項(xiàng)目開發(fā)前期準(zhǔn)備工作，原村支部書記杜貴山組織部分黨員作為征地代表。為被告進(jìn)行了部分土地流轉(zhuǎn)工作。被告河北大易百合旅游開發(fā)有限公司給付征地代表50000元，并給付部分村民兩年的土地租賃費(fèi)?？墒谴撕笾两?，被告未能辦理建設(shè)立項(xiàng)土地征用審批手續(xù)，未按合同約定支付土地租金。致使合同約定的1000畝土地既無(wú)法征用流轉(zhuǎn)。又無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)，一些被以立項(xiàng)建設(shè)名義流轉(zhuǎn)的承包土地的農(nóng)戶也無(wú)法耕種經(jīng)營(yíng)土地，造成混亂，給村集體造成重大經(jīng)濟(jì)損失。原告認(rèn)為原告方村干部越權(quán)與被告及第三人簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同違反了法律規(guī)定。應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。理由是：一、原、被告及第三人簽訂的兩份合同，程序違法。應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效。當(dāng)時(shí)簽訂合同只是為了應(yīng)對(duì)被告跑批建設(shè)立項(xiàng)審批手續(xù)要求。因此，當(dāng)時(shí)簽訂合同未經(jīng)村民會(huì)議討論決定，未經(jīng)三分之二以上村民或者村民代表的同意。合同的簽訂違反了《村民委員會(huì)組織法》和《土地承包法》的強(qiáng)制性規(guī)定，屬于越權(quán)簽訂合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。二、原、被告及第三人簽訂的合同內(nèi)容違法，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效?！段餀?quán)法》第一百二十八條規(guī)定：“末經(jīng)依法批準(zhǔn)。不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。”《土地管理法》第六十三條規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。第八十一條規(guī)定:“擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正”。本案原被告及第三人簽訂的合同違反了法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。三、原、被告及第三人簽訂的合同違反了法律強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》、《物權(quán)法》和《土地承包法》對(duì)利用農(nóng)村土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)合同的簽訂，在程序上和內(nèi)容上都作出了強(qiáng)制性規(guī)定。根據(jù)《合同法》第五十二條第四項(xiàng)規(guī)定，違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無(wú)效，上述合同應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。
被告（反訴原告）河北大易百合房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、河北大易百合旅游開發(fā)有限公司辯稱，答辯人同意各方之間的合同無(wú)效,但是導(dǎo)致合同無(wú)效的責(zé)任是原告和第三人的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致。答辯人沒(méi)有任何過(guò)錯(cuò)。1、在簽訂涉案的兩份協(xié)議時(shí),答辯人是真實(shí)意思表示,并且簽訂后答辯人公司一直在真心實(shí)意的履行合同。2、原告起訴狀中,關(guān)于第三人吳某某鄉(xiāng)政府的證明,答辯人公司從不知情,在本案訴訟之前沒(méi)有見過(guò)。這個(gè)證明可以充分說(shuō)明第三人吳某某鄉(xiāng)政府惡意與原告串通,故意欺騙答辯人公司。3、對(duì)于原告村領(lǐng)導(dǎo)班子何時(shí)成立;何時(shí)變更,答辯人公司不知情。在訂立用地協(xié)議時(shí),是吳某某鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭,有鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)、原告村支書杜貴山均在場(chǎng)。當(dāng)時(shí)原告村委會(huì)的公章是由吳某某鄉(xiāng)政府代管。杜貴山為了證明村委會(huì)同意,還將石佛村兩委會(huì)的決議原件交給答辯人公司,以證明石佛村同意出租土地。協(xié)議簽訂地是吳某某鄉(xiāng)政府辦公室,答辯人有理由相信這是各方真實(shí)的意思表示。就目前情況看來(lái)，合同無(wú)效是原告石佛村村民意見不一致所致,石佛村與吳某某鄉(xiāng)政府事前都知道,協(xié)議無(wú)效是原告和第三人串通欺騙答辯人所致。4、原告與被告公司之間實(shí)質(zhì)上就是土地租賃關(guān)系。但石佛村從來(lái)沒(méi)有向答辯人交付出租的土地。相反，答辯人公司一共向原告支付35萬(wàn)元。5、答辯人公司不存在原告訴狀中說(shuō)的拖欠租金問(wèn)題。協(xié)議簽訂后。石佛村至今沒(méi)有完成土地流轉(zhuǎn),出租的土地根本就沒(méi)有交付。土地仍然由原來(lái)的承包人耕種或使用,原告已經(jīng)根本不能交付土地,又何談“租金”？其所謂的損失又從何而來(lái)？6、本案協(xié)議無(wú)效只有一個(gè)原因：就是石佛村委會(huì)內(nèi)部意見不統(tǒng)一，其村領(lǐng)導(dǎo)越權(quán)與答辯人公司簽訂協(xié)議，違反村民組織法所致。至于《物權(quán)法》、《土地管理法》中對(duì)于集體農(nóng)業(yè)用地不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的規(guī)定均不適用于本案。這些規(guī)定均有一個(gè)前提。那就是“未經(jīng)依法批準(zhǔn)”不得將農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。本案中，答辯人一直在主動(dòng)、積極的跑辦各種手續(xù),并獲得了井陘縣發(fā)改局頒發(fā)的《備案證》，但是由于原告故意拖延交付土地，并且拒絕配合出具相應(yīng)證明，以至于其他手續(xù)無(wú)法繼續(xù)辦理，項(xiàng)目擱淺至今。
第三人井陘縣吳某某鄉(xiāng)人民政府述稱，鄉(xiāng)政府是支持投資建設(shè)的，不存在故意上的欺騙，導(dǎo)致合同不能延續(xù)的原因是被告公司未能取得相關(guān)的手續(xù)。
被告（反訴原告）河北大易百合房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、河北大易百合旅游開發(fā)有限公司提出反訴請(qǐng)求：1、請(qǐng)求法院確認(rèn)反訴人與被反訴人、第三人之間2014年9月9日簽訂的《中國(guó)井陘文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》及2014年10月8日簽訂的《中國(guó)井陘文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)充協(xié)議》無(wú)效。2、請(qǐng)求法院判決被反訴人井陘縣吳某某鄉(xiāng)石佛村村民委員會(huì)返還反訴人收取的土地補(bǔ)償款及啟動(dòng)資金共計(jì)35萬(wàn)元及辦公家俱(價(jià)值2萬(wàn)元)。3、所有訴訟費(fèi)用由被反訴人承擔(dān)。事實(shí)和理由：2013年，反訴人河北大易百合房地產(chǎn)開發(fā)有限公司應(yīng)邀參加了井陘縣的招商引資會(huì)議。2014年初,反訴人與第三人井陘縣吳某某鄉(xiāng)人民政府達(dá)成合作意向,由房地產(chǎn)公司在吳某某鄉(xiāng)石佛村《竇王嶺景區(qū)對(duì)過(guò)衡井線北側(cè))投資建設(shè)“中國(guó)井陘文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)”項(xiàng)目,2014年4月2日,鄉(xiāng)政府就該項(xiàng)目向井陘縣政府作出報(bào)告。同時(shí),經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)介紹,反訴人房地產(chǎn)公司與被反訴人井陘縣吳某某鄉(xiāng)石佛村村民委員會(huì)接觸、洽談，也達(dá)成了初步共識(shí)。2014年4月22日,鄉(xiāng)政府與反訴人房地產(chǎn)公司簽訂《“中國(guó)井陘文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)”項(xiàng)目投資建設(shè)協(xié)議書》，之后反訴人就跑辦相應(yīng)審批手續(xù)。在辦理手續(xù)過(guò)程中，得知房地產(chǎn)公司不符合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要求，應(yīng)當(dāng)以旅游公司名義申報(bào)項(xiàng)目。于是反訴人即籌備成立旅游公司,即反訴人河北大易百合旅游開發(fā)有限公司。2014年9月9日,經(jīng)鄉(xiāng)政府牽頭，反訴人房地產(chǎn)公司、旅游公司（籌備階段)與被反訴人石佛村、第三人鄉(xiāng)政府簽訂《中國(guó)井陘文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》,在簽訂協(xié)議時(shí)，被反訴人在協(xié)議上加蓋了公章，并向反訴人出示了石佛村兩委會(huì)的會(huì)議決議，以證明該協(xié)議是經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議同意，并且第三人鄉(xiāng)政府作為登記備案機(jī)關(guān)和鑒證機(jī)構(gòu)也在協(xié)議上蓋章同意,確認(rèn)了以上協(xié)議內(nèi)容屬實(shí)的情況。協(xié)議中，被反訴人承諾提供本項(xiàng)目土地，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)承包土地村民關(guān)系,并清理地上附著物，費(fèi)用由反訴人承擔(dān)。再有,石佛村承諾本項(xiàng)目已經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，有權(quán)與反訴人簽訂有關(guān)項(xiàng)目的全部正式及補(bǔ)充協(xié)議,確保合作協(xié)議的合法性。同時(shí)約定:項(xiàng)目所需的各項(xiàng)審批手續(xù)由反訴人負(fù)責(zé),石佛村積極配合提供報(bào)批文件的簽章和證件及租賃土地的相關(guān)手續(xù)、資料。同時(shí)約定;此后的補(bǔ)充協(xié)議由反訴人旅游公司進(jìn)行簽署，認(rèn)可了旅游公司為房地產(chǎn)公司的接續(xù)方。協(xié)議簽訂后,反訴人即開始辦理前期手續(xù)。于2014年9月29日成立了河北大易百合旅游開發(fā)有限公司,作為本項(xiàng)目的實(shí)際投資運(yùn)行公司。2014年10月8日,反訴人旅游公司與被反訴人、第三人又簽訂《中國(guó)井陘文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)充協(xié)議》，其約定：協(xié)議簽訂后反訴人向石佛村支付5萬(wàn)元,余款征地結(jié)束后付清。石佛村應(yīng)當(dāng)在2014年12月31日完成土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)征用工作。補(bǔ)充協(xié)議簽訂后,反訴人按約定于2014年10月15日向石佛村支付5萬(wàn)元。之后,反訴人按約辦理各種手續(xù),但被反訴人在約定期限內(nèi)沒(méi)有完成土地流轉(zhuǎn)征用工作,反訴人通過(guò)鄉(xiāng)政府與石佛村協(xié)調(diào),并督促石佛村履行協(xié)議。2015年2月3日,反訴人旅游公司在井陘縣發(fā)改局取得了創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的《備案證》,由于石佛村沒(méi)有完成土地流轉(zhuǎn)工作，導(dǎo)致反訴人無(wú)法開展基礎(chǔ)建設(shè)工作。在此期間,反訴人于2015年5月27日給被反訴人支付5萬(wàn)元;2015年6月1日支付25萬(wàn)元。但被反訴人對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作毫無(wú)進(jìn)展。2016年6月28日,反訴人旅游公司取得整個(gè)項(xiàng)目的《備案證》,具備了啟動(dòng)整體項(xiàng)目的條件,因被反訴人的土地流轉(zhuǎn)工作滯后,村民在項(xiàng)目園區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的永久性建筑規(guī)模越來(lái)越大,被反訴人已經(jīng)根本無(wú)法向反訴人提供所需的土地,而且石佛村也開始拒絕配合辦理相關(guān)手續(xù)。導(dǎo)致該項(xiàng)目擱淺至今。2017年11月份,反訴人收到被反訴人的起訴狀,通過(guò)起訴狀可知;原來(lái)被反訴人石佛村一直在欺騙反訴人,雙方簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議及補(bǔ)充協(xié)議并未得到石佛村村民會(huì)議討論決定,也未經(jīng)三分之二以上村民或村民代表同意,違反了《村民委員會(huì)組織法》和《土地承包法》的強(qiáng)制性規(guī)定。簽訂協(xié)議時(shí)，石佛村公章由第三人吳某某鄉(xiāng)政府代管，吳某某鄉(xiāng)政府和石佛村黨支部書祀杜貴山在未經(jīng)村民會(huì)議同意情況下,加蓋被反訴人公章欺騙了反訴人,其為導(dǎo)致合同無(wú)效的主要原因。并且，被反訴人自認(rèn),其提供的《吳某某鄉(xiāng)石佛村黨支部、村委會(huì)會(huì)議決議》是虛假無(wú)效的。而第三人吳某某鄉(xiāng)政府同意本項(xiàng)目,并在協(xié)議上蓋章也是虛假無(wú)效的?；谝陨鲜聦?shí),根據(jù)《合同法》第52條規(guī)定,各方簽訂的以上協(xié)議應(yīng)當(dāng)屬于無(wú)效協(xié)議。的總之，被反訴人石佛村故意違背《村民委員會(huì)組織法》和《土地承包法》的強(qiáng)制性規(guī)定，兩份協(xié)議無(wú)效過(guò)錯(cuò)均屬被反訴人。因此，被反訴人石佛村違法收取的35萬(wàn)元及反訴人的辦公家俱應(yīng)當(dāng)予以返還。
原告（反訴被告）辯稱，一、我村委同意確認(rèn)三方簽訂的兩份合同無(wú)效，但這一請(qǐng)求與我村委的訴訟請(qǐng)求為同一個(gè)請(qǐng)求，原告不應(yīng)以我方的訴訟請(qǐng)求作為其反訴請(qǐng)求。二、關(guān)于反訴原告要求返還的土地補(bǔ)償款及啟動(dòng)資金35萬(wàn)元的問(wèn)題。要求我村委返還這些費(fèi)用沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)。(一)反訴原告主張的返還的土地補(bǔ)償款及啟動(dòng)資金的數(shù)額問(wèn)題,因反訴原告并未將此款交給我村委,款項(xiàng)的數(shù)額是多少，應(yīng)當(dāng)以反訴人提供的證據(jù)認(rèn)定。（二）反訴原告主張返還的土地補(bǔ)償款及啟動(dòng)資金不應(yīng)當(dāng)由我村委返還。根據(jù)三方簽訂的《中國(guó)井陘文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》、《中國(guó)井陘文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)充協(xié)議》約定，反訴原告要求村里部分兩委代表為其向村民征地。反訴原告請(qǐng)求返還的上述費(fèi)用是付給為其征地的兩委代表個(gè)人的勞務(wù)費(fèi)和村民的占地租賃費(fèi),此款并非村委所得，其訴求應(yīng)當(dāng)駁回。三、關(guān)于無(wú)效合同的責(zé)任問(wèn)題。是反訴原告欺騙了我村委會(huì)和吳某某鄉(xiāng)政府，而不是我村委和鄉(xiāng)政府欺騙了反訴原告，合同無(wú)效的責(zé)任方是反訴原告而不是村委會(huì)和鄉(xiāng)政府。四、反訴原告以租代征占地開發(fā)的行為是違反法律規(guī)定的。五、我村委從未扣留或拒絕反訴原告拉走辦公家具的請(qǐng)求。前一段時(shí)間，有一些不明身份的人要拉走辦公家具，因無(wú)反訴原告的通知和授權(quán)被村委拒絕。綜上所述，請(qǐng)求駁回反訴原告的反訴請(qǐng)求。
第三人井陘縣吳某某鄉(xiāng)人民政府述稱，要求駁回被告的反訴請(qǐng)求。
經(jīng)審理查明，2014年4月2日，第三人井陘縣吳某某鄉(xiāng)人民政府出具關(guān)于建設(shè)“中國(guó)井陘文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)”項(xiàng)目的報(bào)告后，被告河北大易百合房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與第三人井陘縣吳某某鄉(xiāng)人民政府于2014年4月22日簽訂《“中國(guó)井陘文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)”項(xiàng)目投資建設(shè)協(xié)議書》，對(duì)投資項(xiàng)目地址、投資規(guī)模、內(nèi)容等進(jìn)行了約定。原告石佛村委會(huì)出具了時(shí)間為2014年4月20日的石佛村黨支部、村委會(huì)會(huì)議決議，會(huì)議決議一致同意進(jìn)行中國(guó)井陘文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
2014年7月1日，被告河北大易百合房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與河北旅游研究院、河北師范大學(xué)旅游規(guī)劃中心簽訂《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)合同書》，委托編制《中國(guó)井陘文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)旅游開發(fā)總體規(guī)劃》。
2014年9月9日，原告井陘縣吳某某鄉(xiāng)石佛村民委員會(huì)作為甲方與被告河北大易百合房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、河北大易百合旅游開發(fā)有限公司作為乙方、第三人井陘縣吳某某鄉(xiāng)人民政府作為丙方三方簽訂了《中國(guó)井陘文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，對(duì)項(xiàng)目基本情況、合作方式及條件違約責(zé)任等進(jìn)行了約定。合同后加蓋有原告井陘縣吳某某鄉(xiāng)石佛村民委員會(huì)、被告河北大易百合房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、第三人井陘縣吳某某鄉(xiāng)人民政府公章。
同日，第三人井陘縣吳某某鄉(xiāng)人民政府出具證明，證明內(nèi)容為：“2014年9月9日，河北大易百合旅游開發(fā)有限公司與井陘縣吳某某鄉(xiāng)石佛村簽訂的《中國(guó)井陘文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》只為跑辦手續(xù)用，此協(xié)議無(wú)效”。
2014年10月8日，原告井陘縣吳某某鄉(xiāng)石佛村民委員會(huì)作為甲方與被告河北大易百合旅游開發(fā)有限公司作為乙方、第三人井陘縣吳某某鄉(xiāng)人民政府作為丙方簽訂《中國(guó)井陘文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)充協(xié)議》。約定：“1、乙方支付甲方村兩委代表征地勞務(wù)服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用（費(fèi)用包干）84000元人民幣，協(xié)議簽訂后即支付50000元整，余款征地服務(wù)結(jié)束后付清；2、甲方2014年12月31日完成土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)征用工作，協(xié)議簽署后7日內(nèi)完成土地?cái)?shù)量統(tǒng)計(jì)工作，甲乙雙方確認(rèn)年土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用；3、甲方向乙方發(fā)出支付土地使用費(fèi)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用通知書后，乙方3個(gè)工作日內(nèi)付清”。協(xié)議有三方加蓋公章。
2014年10月15日，被告河北大易百合房地產(chǎn)開發(fā)有限公司支付給原告井陘縣吳某某鄉(xiāng)石佛村民委員會(huì)啟動(dòng)資金5萬(wàn)元。
2015年2月3日，被告河北大易百合旅游開發(fā)有限公司取得井發(fā)改備字（2015）9號(hào)備案證。2016年6月28日，被告河北大易百合旅游開發(fā)有限公司取得井發(fā)改備字（2016）41號(hào)備案證。
2015年5月27日，被告河北大易百合房地產(chǎn)開發(fā)有限公司支付給原告井陘縣吳某某鄉(xiāng)石佛村民委員會(huì)土地補(bǔ)償費(fèi)5萬(wàn)元。2015年6月1日，被告河北大易百合旅游開發(fā)有限公司支付給原告井陘縣吳某某鄉(xiāng)石佛村民委員會(huì)土地補(bǔ)償費(fèi)25萬(wàn)元。
2015年11月25日，第三人井陘縣吳某某鄉(xiāng)人民政府向被告河北大易百合旅游開發(fā)有限公司開具捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)，收到被告“支持鄉(xiāng)公益事業(yè)發(fā)展”款5萬(wàn)元。
原告井陘縣吳某某鄉(xiāng)石佛村民委員會(huì)與本村部分村民簽訂《荒山經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議》并向部分村民支付2015-2016年補(bǔ)償費(fèi)和用工工資共計(jì)34.9538萬(wàn)元，其中用工工資為5.2175萬(wàn)元。
2016年10月20日，被告河北大易百合旅游開發(fā)有限公司收到井陘縣吳某某鄉(xiāng)人民政府付給其的綠化植樹樹苗款和管護(hù)費(fèi)87955元。
原被告及第三人簽訂的《中國(guó)井陘文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》及《中國(guó)井陘文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)充協(xié)議》，未經(jīng)原告井陘縣吳某某鄉(xiāng)石佛村民會(huì)議決定，未經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意程序。
關(guān)于要求返還的家具具體情況，被告表示沒(méi)統(tǒng)計(jì)過(guò)，原告表示并未扣押被告的家具，同意被告取走家具。
原告認(rèn)為協(xié)議違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，被告未能辦理相關(guān)建設(shè)立項(xiàng)審批手續(xù)，致使千畝土地處于不確定狀態(tài)，損害村民集體利益，遂提起訴訟，要求確認(rèn)合同無(wú)效。被告認(rèn)為原告故意違背法律強(qiáng)制性規(guī)定，欺騙其簽訂協(xié)議，過(guò)錯(cuò)均屬原告，遂提起反訴，要求確認(rèn)協(xié)議無(wú)效，并返還原告收取的35萬(wàn)元及被告家具。
以上事實(shí)，有當(dāng)事人陳述、《中國(guó)井陘文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》、《中國(guó)井陘文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)充協(xié)議》、票據(jù)、備案證等證據(jù)證實(shí)并經(jīng)質(zhì)證記錄在卷。

本院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十四條規(guī)定:“涉及村民利益的下列事項(xiàng),經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理:……(八)以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)……”?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第十五條第二款規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的,必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)”。根據(jù)上述法律規(guī)定，本案協(xié)議涉及土地的租賃應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)村民會(huì)議討論決定，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)后才可進(jìn)行，而本案三方簽訂此協(xié)議時(shí)，并未經(jīng)過(guò)村民會(huì)議決定，三方對(duì)此均予認(rèn)可，因此，本案《中國(guó)井陘文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》及《中國(guó)井陘文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)充協(xié)議》違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。
合同認(rèn)定無(wú)效后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還，本案中，被告河北大易百合房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、河北大易百合旅游開發(fā)有限公司曾先后給付原告井陘縣吳某某鄉(xiāng)石佛村民委員會(huì)土地補(bǔ)償費(fèi)30萬(wàn)元及項(xiàng)目啟動(dòng)資金5萬(wàn)元，其中土地補(bǔ)償費(fèi)原告已流轉(zhuǎn)部分村民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)并支付了部分土地補(bǔ)償費(fèi)，已支付部分原告并未取得，不予返還，剩余土地補(bǔ)償費(fèi)尚未發(fā)放，原告應(yīng)予返還。應(yīng)返還款額為30萬(wàn)元-（34.9538萬(wàn)-5萬(wàn)元）=0.0462萬(wàn)元。三方簽訂的《中國(guó)井陘文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)充協(xié)議》中約定被告支付原告村兩委代表征地勞務(wù)服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用8.4萬(wàn)元，被告實(shí)際只支付了5萬(wàn)元，原告也做了村民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，因此該款不予返還。
被告關(guān)于返還家具的訴訟請(qǐng)求，經(jīng)庭審詢問(wèn)，被告不能明確其要求返還家具的具體名稱、款式、數(shù)量等，屬訴訟請(qǐng)求不明確，該訴求本院不予處理。
綜上所述，依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十四條、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四十八條、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十五條第二款、《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第五項(xiàng)、第五十八條《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十九條的規(guī)定，判決如下：

一、確認(rèn)原告（反訴被告）井陘縣吳某某鄉(xiāng)石佛村民委員會(huì)與被告（反訴原告）河北大易百合房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、第三人井陘縣吳某某鄉(xiāng)人民政府于2014年9月9日簽訂的《中國(guó)井陘文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》無(wú)效。
二、確認(rèn)原告（反訴被告）井陘縣吳某某鄉(xiāng)石佛村民委員會(huì)與被告（反訴原告）河北大易百合旅游開發(fā)有限公司、第三人井陘縣吳某某鄉(xiāng)人民政府于2014年10月8日簽訂的《中國(guó)井陘文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)充協(xié)議》無(wú)效。
三、在本判決生效后十日內(nèi)，原告（反訴被告）井陘縣吳某某鄉(xiāng)石佛村民委員會(huì)返還被告（反訴原告）河北大易百合房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、河北大易百合旅游開發(fā)有限公司土地補(bǔ)償款人民幣0.0462萬(wàn)元。
四、駁回被告（反訴原告）河北大易百合房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、河北大易百合旅游開發(fā)有限公司的其他反訴請(qǐng)求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)100元，減半收取50元，由被告河北大易百合房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、河北大易百合旅游開發(fā)有限公司負(fù)擔(dān)。反訴費(fèi)3425元，反訴原告河北大易百合房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、河北大易百合旅游開發(fā)有限公司負(fù)擔(dān)3300元，反訴被告井陘縣吳某某鄉(xiāng)石佛村民委員負(fù)擔(dān)125元。
如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省石家莊市中級(jí)人民法院。

審判員 仇振祥

書記員： 張麗