原告（反訴被告）：于某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，退休工人，住隆化縣。
委托訴訟代理人：馬騰飛，河北山莊律師事務(wù)所律師，執(zhí)業(yè)證號(hào)11308200810181904。
被告（反訴原告）：河北省隆化存瑞中學(xué)，住所地河北省承德市隆化興洲路，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼12130800401942373Y。
法定代表人梁喜林，校長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：屈樹彬，河北驥騰律師事務(wù)所律師，執(zhí)業(yè)證號(hào)11308201510180414。

原告于某與被告河北省隆化存瑞中學(xué)（以下簡(jiǎn)稱存瑞中學(xué)）合同糾紛一案，本院于2018年5月30日立案后，依法適用簡(jiǎn)易程序，公開開庭進(jìn)行了審理。原告于某及其委托訴訟代理人馬騰飛、被告存瑞中學(xué)的委托訴訟代理人屈樹彬到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
于某向本院提出訴訟請(qǐng)求：1、依法判令被告繼續(xù)履行與原告簽訂的《存瑞中學(xué)食堂管理協(xié)議》；2、依法判令被告賠償使用原告設(shè)備期間的費(fèi)用（包括折舊費(fèi)用）暫定10萬(wàn)元；3、由被告承擔(dān)本案的訴訟費(fèi)用。事實(shí)和理由：2016年8月22日原告與被告簽訂《存瑞中學(xué)食堂管理協(xié)議》，將被告所有的存瑞中學(xué)第四食堂共計(jì)1300平方米承包給原告經(jīng)營(yíng)管理，管理期限為10年，從2012年9月1日至2022年8月31日。雙方在協(xié)議中規(guī)定被告不得中途中止協(xié)議，同時(shí)，該協(xié)議還約定了具體的承包費(fèi)用。協(xié)議簽訂后，原告按照協(xié)議約定履行協(xié)議內(nèi)容，并且購(gòu)進(jìn)了相關(guān)經(jīng)營(yíng)設(shè)備。但2016年年底，被告以食堂需要裝修等為由，告知原告暫時(shí)停止經(jīng)營(yíng)。原告為配合學(xué)校工作，暫停經(jīng)營(yíng)，由學(xué)校進(jìn)行裝修。但在食堂裝修完畢后，學(xué)校并沒(méi)有將食堂交付原告經(jīng)營(yíng)，而是單方終止協(xié)議。事情發(fā)生后，原告多次找被告協(xié)商，但均未能解決。為此，原告提起訴訟。
存瑞中學(xué)辯稱，存瑞中學(xué)與于某雙方已達(dá)成解除承包合同的口頭協(xié)定，并依口頭約定，先后主動(dòng)履行了對(duì)于某經(jīng)營(yíng)食堂期間添置設(shè)備評(píng)估作價(jià)，騰退和裝修食堂，接收食堂剩余食材、物品，退還履約保證金等解約終止行為。于某先是同意學(xué)校給予設(shè)備購(gòu)置、解除合同20萬(wàn)元補(bǔ)償款，開學(xué)后又反悔。對(duì)于原告要求繼續(xù)履行合同的訴訟請(qǐng)求不予認(rèn)可，對(duì)于原告要求被告賠償使用原告設(shè)備期間的費(fèi)用10萬(wàn)元認(rèn)為金額過(guò)高。
存瑞中學(xué)提出反訴請(qǐng)求：1、確認(rèn)反訴人與被反訴人簽訂的《存瑞中學(xué)食堂管理協(xié)議》依法解除或終止。2、請(qǐng)求被反訴人清償欠反訴人的設(shè)備折舊費(fèi)126000元。3、本案的訴訟費(fèi)由被反訴人承擔(dān)。事實(shí)和理由：(一)雙方達(dá)成解除《存瑞中學(xué)食堂管理協(xié)議》的口頭協(xié)議，并履行解約終止行為是本案基本事實(shí)。1、2012年8月22日反訴人和被反訴人簽訂了《存瑞中學(xué)食堂管理協(xié)議》，約定將反訴人第四食堂（北樓二層）承包給被反訴人經(jīng)營(yíng)管理。承包時(shí)間為10年。到了2016年12月份，反訴人依據(jù)相關(guān)行政法規(guī)和紀(jì)檢監(jiān)察要求，與被反訴人協(xié)商，收回其承包管理的食堂，解除《存瑞中學(xué)食堂管理協(xié)議》。經(jīng)幾輪磋商，雙方達(dá)成口頭協(xié)議解除原食堂承包協(xié)議：被反訴人經(jīng)營(yíng)至放寒假的2017年1月中旬，然后由學(xué)校接管食堂，并進(jìn)行裝修；反訴人接收被反訴人經(jīng)營(yíng)食堂的剩余食材、物品，反訴人退還被反訴人先期繳納的履約保證金10萬(wàn)元，并補(bǔ)償被反訴人設(shè)備購(gòu)置款、解除合同等補(bǔ)償總計(jì)20萬(wàn)元。因?yàn)橛谀呈谴嫒鹬袑W(xué)的原職工，彼此信任，而且正值放假，沒(méi)有及時(shí)簽訂書面協(xié)議。2、雙方依口頭約定，先后履行了解約終止行為。一是評(píng)估作價(jià)。因雙方對(duì)被反訴人經(jīng)營(yíng)期間添置的設(shè)備不能達(dá)成一致，2016年12月份，反訴人委托承德坤元資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司對(duì)于某承包經(jīng)營(yíng)以來(lái)所購(gòu)買物品進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，評(píng)估人李明娟、王振偉在于某的指認(rèn)下，對(duì)其所購(gòu)買的87種設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，以此作為補(bǔ)償依據(jù)。該部分設(shè)備原價(jià)88493.34元，評(píng)估價(jià)41727元。如果沒(méi)有于某的參與，是無(wú)法完成對(duì)該部分物品的評(píng)估作價(jià)的；如果當(dāng)時(shí)雙方僅是為了食堂裝修，也是沒(méi)有必要對(duì)被反訴人于某經(jīng)營(yíng)食堂期間添置設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估作價(jià)的。二是騰退食堂、進(jìn)行裝修。被反訴人經(jīng)營(yíng)至學(xué)生放寒假，將食堂退還學(xué)校，將餐飲設(shè)備交還學(xué)校。學(xué)校決定由被反訴人于某的丈夫蔣瑞軍負(fù)責(zé)對(duì)食堂進(jìn)行裝修改造。這期間，被反訴人于某對(duì)于退還食堂、交還設(shè)備和進(jìn)行食堂裝修均未提出異議。三是學(xué)校接收被反訴人承包結(jié)束剩余食材和物品。2017年3月31日，校方代表和于某一起對(duì)被反訴人經(jīng)營(yíng)結(jié)束剩余的米面油副食品、調(diào)料、堿面、酸菜、咸菜、大蔥、燃?xì)饧绑胨幍任锲纷鲀r(jià)賣給反訴人，反訴人總計(jì)支付被反訴人這筆款項(xiàng)7713元。如果反訴人是為了裝修，是不可能出錢接收這些剩余物品的；如果被反訴人還想繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，也沒(méi)必要出賣這些物品。四是退換履約保證金。2017年5月24日，反訴人依約退還了被反訴人的履約保證金10萬(wàn)元，在被反訴人于某在場(chǎng)的情況下，校方代表鄭寶廷在退還票據(jù)上簽署了“解除合同、退還押金”的字據(jù)。在場(chǎng)的雙方人員對(duì)于解除協(xié)議都十分明了。3、被反訴人先是同意學(xué)校給予其設(shè)備購(gòu)置、解除合同20萬(wàn)元補(bǔ)償款，開學(xué)后又反悔。2017年初開學(xué)后，反訴人多次找于某簽訂解除合同書面協(xié)議，于某提出增加補(bǔ)償金，而且幅度加大，缺乏依據(jù)，致使雙方未能簽訂書面補(bǔ)償協(xié)議。在這個(gè)時(shí)候，反訴人已經(jīng)投入了40萬(wàn)的裝修費(fèi)用。4、反訴人的會(huì)議記錄和后勤管理人員的證言也能夠證明，被反訴人同意解除協(xié)議，交回食堂，反訴人多次研究被反訴人提出的增加補(bǔ)償問(wèn)題。被反訴人訴稱“被告以食堂裝修為理由，告知原告暫時(shí)停止經(jīng)營(yíng)，裝修完畢后，又單方終止協(xié)議”，沒(méi)有任何事實(shí)依據(jù)和證據(jù)支撐。5、訴訟雙方解除食堂管理協(xié)議、學(xué)校收回食堂的法律依據(jù)和合同依據(jù)充分，合法合規(guī)。①學(xué)校食堂的“公益性”、“非營(yíng)利性”。依據(jù)教育部等部委聯(lián)合頒發(fā)的《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂管理暫行辦法》（教財(cái)【2012】2號(hào)）第六條規(guī)定：“學(xué)校食堂應(yīng)以改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)、增強(qiáng)學(xué)生身體素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)為宗旨，堅(jiān)持“公益性”、“非營(yíng)利性”的原則，建立健全覆蓋各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)章制度”。正因如此，應(yīng)明確以下幾點(diǎn)：《存瑞中學(xué)食堂管理協(xié)議》不能等同于國(guó)有企業(yè)的承包經(jīng)營(yíng)，學(xué)校是事業(yè)單位，不是企業(yè)；“公益性”、“非營(yíng)利性”原則說(shuō)明學(xué)校食堂不是經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，是學(xué)校后勤服務(wù)性質(zhì)，以改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)、增強(qiáng)學(xué)生身體素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)為宗旨；食堂管理協(xié)議從根本上說(shuō)是委托合同性質(zhì)，是學(xué)?；谛姓芾砗娃k學(xué)職能，將一部分后勤服務(wù)職能委托給個(gè)人或組織，食堂承包人接受的是學(xué)校對(duì)餐飲服務(wù)事務(wù)的委托，而不是對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的接管，因?yàn)閷W(xué)校本身也沒(méi)有經(jīng)營(yíng)權(quán)；食堂承包人賺取的是勞務(wù)報(bào)酬，而不是經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，對(duì)于剩余期限，因?yàn)闆](méi)有付出勞務(wù)，也無(wú)法取得報(bào)酬?；谶@種合同的特殊性質(zhì)，《食堂管理協(xié)議》不僅要受合同法的約束，同時(shí)要受到教育行政法規(guī)和其他行政法的規(guī)制和調(diào)整。被反訴人認(rèn)為合同解除會(huì)給其帶來(lái)利潤(rùn)損失的想法是缺乏法律依據(jù)的。②反訴人收回學(xué)校食堂于法有據(jù)?！掇r(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂管理暫行辦法》（教財(cái)【2012】2號(hào)）第十六條規(guī)定：學(xué)校食堂一般應(yīng)由學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理，不得對(duì)外承包。已承包的，合同期滿，立即收回；合同期未滿的，給予一定的過(guò)渡期，由學(xué)校收回管理。《河北省教育廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理的意見》（冀教財(cái)〔2012〕88號(hào)）文件中規(guī)定：義務(wù)教育階段中小學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)管理原則上不得對(duì)外承包，已經(jīng)承包的，要按規(guī)定逐步收回學(xué)校，按照“非營(yíng)利性”的要求，自主經(jīng)營(yíng)。高中段學(xué)校，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)教育行政部門審批后，可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式委托有實(shí)力、聲譽(yù)良好的社會(huì)餐飲企業(yè)提供服務(wù)。要建立健全中小學(xué)校食堂承包經(jīng)營(yíng)退出機(jī)制。學(xué)校每月都要對(duì)食堂的收支進(jìn)行核算，如收支差距較大，要及時(shí)調(diào)整價(jià)格，確保全年結(jié)余或虧損控制在年度營(yíng)業(yè)額的5%以內(nèi)。學(xué)校正是在充分考慮了雙方簽訂的協(xié)議，給與了被反訴人以一定的過(guò)渡期，才決定收回承包食堂的。③反訴人收回學(xué)校承包食堂的房屋和租賃設(shè)備于法有據(jù)。依據(jù)《承德市市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理實(shí)施辦法》（承財(cái)資〔2012〕110號(hào)文件）第三十六條規(guī)定：“市直單位國(guó)有資產(chǎn)出租，由承德市產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心組織，實(shí)行公開招租，必要時(shí)可采取評(píng)審的辦法確定出租價(jià)格。出租單位與承租人應(yīng)簽訂規(guī)范的租賃合同。市直單位利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的，期限一般不得超過(guò)三年，最長(zhǎng)不超過(guò)五年?！笔屑o(jì)委在例行檢查中對(duì)學(xué)校食堂長(zhǎng)期承包問(wèn)題提出過(guò)整改要求。（二）被反訴人違反協(xié)議約定，將其承包的90平米的食堂房屋租賃給另一民事主體白國(guó)虎。《存瑞中學(xué)食堂管理協(xié)議》第8條規(guī)定，未經(jīng)甲方存瑞中學(xué)同意，乙方于某對(duì)所使用的房屋不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，否則甲方有權(quán)終止合同。反訴人保留追究被反訴人違法出租房屋賠償反訴人違約損失的權(quán)利。（三）被反訴人有明顯違約行為，需要清償反訴人的設(shè)備折舊款126000元。依據(jù)《存瑞中學(xué)食堂管理協(xié)議》特別條款：設(shè)備折舊款每年28000元。在簽訂協(xié)議的當(dāng)日，反訴人就將食堂設(shè)備交與被反訴人，證據(jù)清單證據(jù)2可以證明。被反訴人至今未繳納任何設(shè)備折舊費(fèi)。于某經(jīng)營(yíng)期達(dá)到4年半，合計(jì)應(yīng)支付設(shè)備折舊款126000元。（四）被反訴人請(qǐng)求反訴人賠償使用其設(shè)備的費(fèi)用缺乏法律和事實(shí)依據(jù)。該部分設(shè)備已經(jīng)作價(jià)評(píng)估，將作為補(bǔ)償款的一部分，既然是折價(jià)補(bǔ)償，就不能收取使用費(fèi)用。而且該部分設(shè)備原價(jià)88493.34元，2016年底的評(píng)估價(jià)41727元，被反訴人提出10萬(wàn)元的使用費(fèi)，明顯缺乏法律和事實(shí)上的依據(jù)。
針對(duì)存瑞中學(xué)的反訴請(qǐng)求，于某辯稱：1、被告反訴請(qǐng)求不夠明確，反訴原告一直陳述與于某達(dá)成口頭解除協(xié)議，這不是事實(shí)，于某并沒(méi)有和學(xué)校達(dá)成口頭解除協(xié)議。2、被告主張的事實(shí)與原告主張的事實(shí)不一致。3、本案不違反國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)在存瑞中學(xué)的食堂也是向外出租的。存瑞中學(xué)單方終止合同，以裝修等理由收回食堂，現(xiàn)在食堂具備繼續(xù)履行的條件。4、折舊費(fèi)用是以執(zhí)行合同為前提的，如果繼續(xù)履行合同于某就會(huì)支付這個(gè)費(fèi)用。
（一）原告（反訴被告）于某為支持自己的主張，除當(dāng)庭陳述外，提交以下證據(jù)。
證據(jù)1、雙方于2012年8月22日簽訂的存瑞中學(xué)食堂管理協(xié)議原件。擬證明按著協(xié)議約定，食堂的承包期限是10年，到2022年8月31日才到期，協(xié)議第二項(xiàng)第八條明確約定不得單方解除合同，被告單方解除合同與法無(wú)據(jù)。被告對(duì)該證據(jù)的真實(shí)性沒(méi)有異議，認(rèn)為這份管理協(xié)議的性質(zhì)是委托合同，實(shí)質(zhì)是委托人員對(duì)食堂進(jìn)行管理和維護(hù)，合同雙方不是簡(jiǎn)單民事主體。
（二）被告（反訴原告）存瑞中學(xué)為支持自己的主張，除當(dāng)庭陳述外，提交以下證據(jù)。
證據(jù)1、存瑞中學(xué)食堂管理協(xié)議復(fù)印件（與原告提交的證據(jù)1相同）。擬證明原被告之間存在食堂承包關(guān)系。
證據(jù)2、學(xué)校提供的食堂設(shè)備清單。擬證明反訴人將學(xué)校自有食堂設(shè)備交給被反訴人于某，按合同約定應(yīng)向于某收取設(shè)備折舊費(fèi)，每年28000元。清單上的設(shè)備，是2012年雙方簽訂合同以后，于某接管食堂之前，學(xué)校安排人清點(diǎn)的。
證據(jù)3、收據(jù)、單據(jù)、記賬憑證一組三張。擬證明于某同意解除協(xié)議，存瑞中學(xué)將其繳納的10萬(wàn)元履約保證金退還。
證據(jù)4、存瑞中學(xué)會(huì)議記錄復(fù)印件。擬證明在雙方達(dá)成口頭解除合同基礎(chǔ)上，存瑞中學(xué)多次召開會(huì)議，研究對(duì)乙方投入設(shè)備的補(bǔ)償問(wèn)題。
證據(jù)5、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告復(fù)印件。證明評(píng)估人李明娟、王振偉在于某的指認(rèn)下，對(duì)其所購(gòu)買的87種設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，該部分設(shè)備原價(jià)88493.34元，評(píng)估價(jià)41727元。
證據(jù)6、存瑞中學(xué)食堂實(shí)物購(gòu)進(jìn)入庫(kù)單、收據(jù)及記賬憑證4份。擬證明于某同意解除合同，并將食堂剩余米面油等食品原材料，剩余燃?xì)?，蟑螂藥等物品折價(jià)賣給學(xué)校。
證據(jù)7、階段對(duì)賬結(jié)算簡(jiǎn)表復(fù)印件。擬證明于某經(jīng)營(yíng)期間月營(yíng)業(yè)額4萬(wàn)左右。
證據(jù)8、證人崔某、白某的書面證言。證明于某同意解除合同，并將食堂交給了學(xué)校。
原告（反訴被告）于某認(rèn)為：證據(jù)1能證明是平等民事主體簽訂的合同，不是被告所說(shuō)的委托合同；對(duì)證據(jù)2設(shè)備清單不予認(rèn)可，沒(méi)有日期，也沒(méi)有于某的簽字，只是學(xué)校單方制作；對(duì)證據(jù)3記賬憑證前兩頁(yè)均不認(rèn)可，對(duì)第三張收據(jù)認(rèn)可，于某確實(shí)有一個(gè)收條，是2017年5月4日收到的保證金，但于某沒(méi)有解除合同；從證據(jù)4的2017年1月20日的會(huì)議紀(jì)錄可以看出學(xué)校早就想強(qiáng)行收回食堂，并不是裝修，在強(qiáng)行退給原告保證金時(shí)都沒(méi)有說(shuō)違約金的事，從第二份會(huì)議紀(jì)錄也可以看出，兩份會(huì)議記錄的內(nèi)容是不一致的，其他食堂也在承包，被告就是想要單獨(dú)跟于某解除合同；對(duì)證據(jù)5評(píng)估報(bào)告不予認(rèn)可，是學(xué)校單方委托的，形式不合法。對(duì)證據(jù)6不認(rèn)可，雖然部分單據(jù)有于某簽字，于某確實(shí)賣了一部分給學(xué)校，學(xué)校給了于某7000多元，但并不是學(xué)校說(shuō)的回購(gòu)，食堂在1月份就開始裝修了，并不是為了解除合同才賣的。對(duì)證據(jù)7簡(jiǎn)表真實(shí)性沒(méi)有異議，但認(rèn)為說(shuō)明不了問(wèn)題，食堂既存在打卡買飯，也存在現(xiàn)金買飯；對(duì)證據(jù)8，因證人證言與學(xué)校會(huì)議記錄的內(nèi)容相違背，也不符合證據(jù)的形式要件，認(rèn)為證言不真實(shí)。綜上，認(rèn)為被告提供的證據(jù)不能證明被告的反訴請(qǐng)求，只能證明雙方之間存在合同關(guān)系，合同可以繼續(xù)履行。
本院經(jīng)審理認(rèn)定事實(shí)如下：2012年8月22日，甲方存瑞中學(xué)與乙方于某簽訂存瑞中學(xué)食堂管理協(xié)議，約定甲方將第四食堂共1300平米承包給乙方經(jīng)營(yíng)管理，承包時(shí)間為十年，自2012年9月1日起至2022年8月31日止。協(xié)議約定的主要事項(xiàng)有：甲方向乙方提供水暖電和燃?xì)猓涫褂觅M(fèi)用由乙方自行承擔(dān)；乙方負(fù)責(zé)本食堂炊管人員的聘請(qǐng)、使用、管理、獎(jiǎng)懲和落實(shí)各種報(bào)酬及待遇；乙方負(fù)責(zé)本食堂內(nèi)各種炊具、餐具、桌椅、影視設(shè)備購(gòu)置和使用，對(duì)學(xué)校提供的設(shè)施設(shè)備按規(guī)定提取折舊費(fèi)，如有損壞、丟失需照價(jià)賠償；未經(jīng)甲方同意，乙方對(duì)所使用的房屋不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租，否則甲方有權(quán)終止合同，損失乙方自負(fù)，無(wú)政策性變動(dòng)或乙方有重大過(guò)失，甲方不得單方面終止協(xié)議；乙方向甲方交納衛(wèi)生質(zhì)量履約保證金10萬(wàn)元。協(xié)議還對(duì)如何落實(shí)甲方管理制度、結(jié)算方式、學(xué)校提取管理費(fèi)的數(shù)額等進(jìn)行了約定。協(xié)議落款處有甲方經(jīng)辦人鄭寶廷簽字，加蓋有河北省隆化存瑞中學(xué)公章和時(shí)任法定代表人孟顏軍私章，乙方由于某本人簽字，并在協(xié)議最后一頁(yè)手寫文字標(biāo)注：設(shè)備折舊費(fèi)每年扣除28000元。協(xié)議簽訂后，于某接管食堂，在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中添置了部分設(shè)備、設(shè)施。至2016年底，學(xué)校擬收回于某所承包的食堂，并委托承德坤元資產(chǎn)評(píng)估有限公司對(duì)原告擬收購(gòu)于某的87項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果為：原值88493.34元，凈值41727元。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書中明確：上述實(shí)物資產(chǎn)主要廚炊器具、餐桌椅、排煙設(shè)備及后期裝修，均正常使用，無(wú)破損；評(píng)估范圍與委托評(píng)估的范圍及資產(chǎn)占有方所申報(bào)評(píng)估的范圍一致。2017年1月中旬，學(xué)校接管食堂，并進(jìn)行裝修。2017年1月20日和2017年2月8日，存瑞中學(xué)兩次召開班子會(huì)議研究第四食堂收回事宜，確定退回于某前期投入8萬(wàn)元，補(bǔ)償12萬(wàn)元，計(jì)給付于某20萬(wàn)元。2017年3月23日，學(xué)校對(duì)于某所經(jīng)營(yíng)管理期間剩余的食材及燃?xì)狻Ⅲ胨幍任锲愤M(jìn)行了清點(diǎn)，作價(jià)回收，給付于某價(jià)款7713元。2017年5月24日存瑞中學(xué)退還于某履約保證金10萬(wàn)元。
另查明，河北省隆化存瑞中學(xué)為財(cái)政全額撥款的事業(yè)法人單位，辦學(xué)宗旨和業(yè)務(wù)范圍為促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展及高中學(xué)歷教育，舉辦單位為承德市教育局。
上述事實(shí)，有雙方當(dāng)事人的當(dāng)庭陳述、雙方所簽《存瑞中學(xué)食堂管理協(xié)議》、收據(jù)、入庫(kù)單、記賬憑證、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、會(huì)議記錄、存瑞中學(xué)事業(yè)單位法人證書等證據(jù)在案佐證，經(jīng)庭審調(diào)查核實(shí)，足以認(rèn)定。因證人崔某、白某沒(méi)有出庭作證，其書面證言不符合證人證言的形式要件，不作為認(rèn)定本案事實(shí)的依據(jù)。

本院認(rèn)為，當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)。教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等十五部委于2012年5月23日聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂管理暫行辦法》第十六條規(guī)定，學(xué)校食堂一般應(yīng)由學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理，不得對(duì)外承包。已承包的，合同期滿，立即收回；合同期未滿的，給予一定的過(guò)渡期，由學(xué)校收回管理。對(duì)此，辦學(xué)宗旨和業(yè)務(wù)范圍定位于促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展和高中學(xué)歷教育的存瑞中學(xué)應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。存瑞中學(xué)與于某于2012年8月22日簽訂的《存瑞中學(xué)食堂管理協(xié)議》，既有管理內(nèi)容，又具承包性質(zhì)，其中具有承包性質(zhì)的內(nèi)容違背了上述《暫行辦法》的規(guī)定。目前，于某已實(shí)際將食堂交回學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理，并接收了學(xué)校退回的履約保證金10萬(wàn)元，學(xué)校亦將于某經(jīng)營(yíng)期間剩余的食材等清點(diǎn)接收，向于某支付了相應(yīng)價(jià)款。雙方的行為表明，當(dāng)事人雙方已實(shí)際解除了該食堂管理協(xié)議。于某現(xiàn)主張繼續(xù)履行合同，于法無(wú)據(jù)，不予支持。協(xié)議解除后，存瑞中學(xué)對(duì)于某經(jīng)營(yíng)期間投入的設(shè)備、設(shè)施，應(yīng)折價(jià)賠償，并賠償于某因此所受到的經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)存瑞中學(xué)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，于某經(jīng)營(yíng)期間投入的87種資產(chǎn)原值88493.34元，凈值41727元，因該部分資產(chǎn)評(píng)估時(shí)均可正常使用，無(wú)破損，存瑞中學(xué)應(yīng)按原值賠償。評(píng)估報(bào)告表明，評(píng)估范圍與委托評(píng)估的范圍及資產(chǎn)占有方所申報(bào)評(píng)估的范圍一致，于某庭審中稱投入資產(chǎn)二、三十萬(wàn)元，并無(wú)證據(jù)證明，不予認(rèn)定。經(jīng)存瑞中學(xué)班子會(huì)議研究，決定除作價(jià)賠償于某投入設(shè)備款外，另給予其120000元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不違背法律規(guī)定，符合情理，數(shù)額適當(dāng)。雙方協(xié)議約定的在于某承包經(jīng)營(yíng)期間，學(xué)校每年扣回設(shè)備折舊費(fèi)28000元，不符合政策，對(duì)存瑞中學(xué)關(guān)于由于某給付設(shè)備折舊費(fèi)126000元的訴訟請(qǐng)求，不予支持。
綜上所述，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法總則》第六條、《中華人民共和國(guó)合同法》第七條、第九十三條第一款、第九十四條第（二）、（五）項(xiàng)、第九十七條的規(guī)定，判決如下：

一、解除河北省隆化存瑞中學(xué)與于某2012年8月22日所簽《存瑞中學(xué)食堂管理協(xié)議》；
二、河北省隆化存瑞中學(xué)給付于某設(shè)備款88493.34元及賠償款120000元，前述款項(xiàng)合計(jì)人民幣208493.34元，于本判決生效后十日內(nèi)付清；
如未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付延期履行期間的債務(wù)利息。
三、駁回于某關(guān)于繼續(xù)履行合同及被告賠償使用原告設(shè)備期間的費(fèi)用100000元的訴訟請(qǐng)求；
四、駁回河北省隆化存瑞中學(xué)關(guān)于由于某支付設(shè)備折舊費(fèi)126000元的訴訟請(qǐng)求。
本訴案件受理費(fèi)2300元減半收取1150元，由于某負(fù)擔(dān)；反訴案件受理費(fèi)2820元減半收取1410元，由存瑞中學(xué)負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省承德市中級(jí)人民法院。

審判員 孫德富

書記員： 徐鵬飛