為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和孟建柱、郭聲琨同志的重要批示精神，深入貫徹落實(shí)中央政法委員會第四次全體會議精神，依法懲罰犯罪，尊重和保障人權(quán)，提高司法公信力，維護(hù)社會公平正義，現(xiàn)就嚴(yán)格遵守法律程序制度，堅(jiān)守防止冤假錯案底，作如下規(guī)定。
一、訊問犯罪嫌疑人、被告人，除情況緊急必須現(xiàn)場訊問外，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的辦案場所進(jìn)行；犯罪嫌疑人被送交看守所羈押后，訊問應(yīng)當(dāng)在看守所訊問室進(jìn)行并全程同步錄音或者錄像。偵查機(jī)關(guān)不得以起贓、辨認(rèn)等為由將犯罪嫌疑人提出看守所外進(jìn)行訊問。
二、偵查機(jī)關(guān)移交案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)移交證明犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪、犯罪情節(jié)輕重的全部證據(jù)。嚴(yán)禁隱匿證據(jù)、人為制造證據(jù)。
三、在偵查、審查起訴、審判時(shí)發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)排除的證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為提請批準(zhǔn)逮捕、批準(zhǔn)或決定逮捕、移送審查起訴、作出起訴決定和判決的依據(jù)。對于采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，不得作為定案的根據(jù)。
四、人民檢察院依法對偵查活動是否合法進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)提出收集、固定和完善證據(jù)的意見和建議，必要時(shí)指派檢察官參加偵查機(jī)關(guān)對重大案件的討論和對犯罪有關(guān)的場所、物品、人身、尸體的復(fù)驗(yàn)、復(fù)查。
五、人民檢察院嚴(yán)格把好審查逮捕、審查起訴和抗訴關(guān)，對不符合法定逮捕、起訴條件的案件，依法作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴的決定；對符合抗訴條件的案件，特別是無罪判處有罪、有罪判處無罪、量刑畸輕畸重的案件，依法提出抗訴。
六、堅(jiān)持證據(jù)裁判原則。依法應(yīng)當(dāng)出庭的證人沒有正當(dāng)理由拒絕出庭或者出庭后拒絕作證，法庭對其證言真實(shí)性無法確認(rèn)的，該證人證言不得作為定案的根據(jù)。證據(jù)未經(jīng)當(dāng)庭出示、辨認(rèn)、質(zhì)證等法庭調(diào)查程序查證屬實(shí)的，不得作為定案的根據(jù)。
七、嚴(yán)格執(zhí)行法定的證明標(biāo)準(zhǔn)。只有被告人供述，沒有其他證據(jù)的，不能認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰。對于定罪證據(jù)不足的案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持疑罪從無原則，依法宣告被告人無罪，不能降格作出“留有余地”的判決。對于定罪證據(jù)確實(shí)、充分，但影響量刑的證據(jù)存在疑點(diǎn)的案件，應(yīng)當(dāng)在量刑時(shí)作出有利于被告人的處理。
八、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不能因?yàn)檩浾撁钭?、?dāng)事人及其親屬上訪鬧訪和“限時(shí)破案”、地方“維穩(wěn)”等壓力，作出違反法律規(guī)定的裁判和決定。
九、切實(shí)保障律師會見、閱卷、調(diào)查取證和庭審中發(fā)問、質(zhì)證、辯論等辯護(hù)權(quán)利。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在偵查終結(jié)、審查起訴、死刑復(fù)核等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)依法聽取辯護(hù)律師的意見。對于被告人及其辯護(hù)人提出的辯解辯護(hù)意見和提交的證據(jù)材料，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，并在裁判文書中說明采納與否的理由。
十、對確有冤錯可能的控告和申訴，人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)復(fù)查。經(jīng)復(fù)查，認(rèn)為刑事判決、裁定確有錯誤的，依法提出（請）抗訴、再審。人民檢察院對本院及下級院確有錯誤的刑事處理決定，依據(jù)法定程序及時(shí)糾正。
十一、對罪犯提出的申訴、控告、檢舉材料，監(jiān)獄或其他刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)不得扣壓，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送或者提請有關(guān)機(jī)關(guān)處理。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查、及時(shí)處理，并將處理結(jié)果通知監(jiān)獄或其他刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。罪犯提出申訴、控告的，不影響對其減刑、假釋。
十二、建立健全合議庭、獨(dú)任法官、檢察官、人民警察權(quán)責(zé)一致的辦案責(zé)任制，法官、檢察官、人民警察在職責(zé)范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。對法官、檢察官、人民警察的違法辦案行為，依照有關(guān)法律和規(guī)定追究責(zé)任。
十三、明確冤假錯案的標(biāo)準(zhǔn)、糾錯啟動主體和程序，建立健全冤假錯案的責(zé)任追究機(jī)制。對于刑訊逼供、暴力取證、隱匿偽造證據(jù)等行為，依法嚴(yán)肅查處。
十四、建立健全科學(xué)合理、符合司法規(guī)律的辦案績效考評制度，不能片面追求破案率、批捕率、起訴率、定罪率等指標(biāo)。
十五、各級黨委政法委應(yīng)當(dāng)支持人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，支持政法各單位依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。對事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，不予協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)案件時(shí)．一般不對案件定性和實(shí)體處理提出具體意見。
中央政法委出臺規(guī)定要求嚴(yán)格遵守法律程序制度堅(jiān)守防止冤假錯案底線
稿件來源: 法制日報(bào)——法制網(wǎng)發(fā)布時(shí)間：2013-08-12
本報(bào)北京8月11日訊記者蔣皓中央政法委近日出臺關(guān)于切實(shí)防止冤假錯案的指導(dǎo)意見，針對執(zhí)法司法中存在的突出問題，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定，對審判環(huán)節(jié)疑罪從無原則、證據(jù)裁判原則、嚴(yán)格證明標(biāo)準(zhǔn)、保障辯護(hù)律師辯護(hù)權(quán)利等作了重申性規(guī)定，并就法官、檢察官、人民警察對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)提出明確要求。
意見強(qiáng)調(diào)，犯罪嫌疑人被送交看守所羈押后，訊問應(yīng)當(dāng)在看守所訊問室進(jìn)行并全程同步錄音或者錄像。偵查機(jī)關(guān)移交案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)移交證明犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪、犯罪情節(jié)輕重的全部證據(jù)。在偵查、審查起訴、審判時(shí)發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)排除的證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為提請批準(zhǔn)逮捕、批準(zhǔn)或決定逮捕、移送審查起訴、作出起訴決定和判決的依據(jù)。
意見要求，堅(jiān)持證據(jù)裁判原則，證據(jù)未經(jīng)當(dāng)庭出示、辨認(rèn)、質(zhì)證等法庭調(diào)查程序查證屬實(shí)的，不得作為定案根據(jù)。對于定罪證據(jù)不足的案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持疑罪從無原則，依法宣告被告人無罪，不能降格作出“留有余地”的判決。對于定罪確實(shí)、充分，但影響量刑的證據(jù)存在疑點(diǎn)的案件，應(yīng)當(dāng)在量刑時(shí)作出有利于被告人的處理。不能因輿論炒作、當(dāng)事人及其親屬鬧訪和“限時(shí)破案”等壓力，作出違反法律規(guī)定的裁判和決定。
意見強(qiáng)調(diào)，切實(shí)保障律師會見、閱卷、調(diào)查取證和庭審中發(fā)問、質(zhì)證、辯論等辯護(hù)權(quán)利。對于被告人及其辯護(hù)人提出的辯解辯護(hù)意見和提交的證據(jù)材料，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，并在裁判文書中說明采納與否的理由。對罪犯提出的申訴、控告、檢舉材料，監(jiān)獄或其他刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)不得扣壓，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送或者提請有關(guān)機(jī)關(guān)處理，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查、及時(shí)處理，并將處理結(jié)果通知監(jiān)獄或其他刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。
意見要求，建立健全合議庭、獨(dú)任法官、檢察官、人民警察權(quán)責(zé)一致的辦案責(zé)任制，法官、檢察官、人民警察在職責(zé)范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。明確冤假錯案標(biāo)準(zhǔn)、糾錯啟動主體和程序，建立健全冤假錯案的責(zé)任追究機(jī)制。對于刑訊逼供、暴力取證、隱匿偽造證據(jù)等行為，依法嚴(yán)肅查處。建立健全科學(xué)合理、符合司法規(guī)律的辦案績效考評制度，不能片面追求破案率、批捕率、起訴率、定罪率等指標(biāo)。
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