原告：中國郵政儲(chǔ)蓄銀行股份有限公司巴東縣支行，住所地湖北省巴東縣信陵鎮(zhèn)北京大道152號(hào)。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91422823676461245R。
負(fù)責(zé)人：楊吉鳳，該行行長。
委托訴訟代理人：肖克，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，系原告單位職工，住湖北省巴東縣。
委托訴訟代理人：彭龍，湖北楚峽律師事務(wù)所律師。
被告：劉某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，居民，住湖北省巴東縣。
被告：巴東縣公共就業(yè)和人才服務(wù)局，住所地湖北省巴東縣信陵鎮(zhèn)巫峽路。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：12422823422068515B。
法定代表人：王高才，該局局長。
委托訴訟代理人：譚濤，男，xxxx年xx月xx日出生，土家族，系巴東縣公共就業(yè)和人才服務(wù)局職工，住湖北省巴東縣。
委托訴訟代理人：賈繼問，湖北必勝律師事務(wù)所律師。

原告中國郵政儲(chǔ)蓄銀行股份有限公司巴東縣支行（以下簡稱巴東郵政銀行）與被告劉某某、巴東縣公共就業(yè)和人才服務(wù)局（以下簡稱巴東就業(yè)服務(wù)局）金融借款合同、保證合同糾紛一案，本院于2016年10月11日立案后，依法適用普通程序，公開開庭進(jìn)行了審理。原告巴東郵政銀行的委托訴訟代理人肖克、彭龍，被告巴東就業(yè)服務(wù)局的委托訴訟代理人譚濤、賈繼問到庭參加訴訟，被告劉某某經(jīng)本院傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭參加訴訟，本院依法缺席審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告巴東郵政銀行向本院提出訴訟請(qǐng)求：1.判令被告劉某某及時(shí)支付下欠貸款本金49886.70元并自2015年9月7日起至借款付清時(shí)止按合同約定支付下欠貸款利息及罰息；2.判令被告負(fù)擔(dān)本案訴訟費(fèi)用；3.判令被告巴東就業(yè)服務(wù)局對(duì)該筆貸款承擔(dān)連帶保證責(zé)任。事實(shí)和理由：原告巴東郵政銀行與被告劉某某于2013年9月6日簽訂中國郵政儲(chǔ)蓄銀行再就業(yè)小額借款合同，合同明確約定了雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同簽訂后原告履行了提供借款的義務(wù)，但被告劉某某自2015年9月6日起就不按合同約定支付貸款本金及利息。原告已多次找被告劉某某催收，并請(qǐng)求再就業(yè)貸款合作協(xié)議擔(dān)保機(jī)構(gòu)巴東就業(yè)服務(wù)局督促被告劉某某積極籌措資金償還貸款本金及利息。但二被告至今沒有履行義務(wù)，為維護(hù)原告的合法權(quán)益，特訴至人民法院，請(qǐng)求判準(zhǔn)所請(qǐng)。
本院經(jīng)審理認(rèn)定事實(shí)如下：被告巴東就業(yè)服務(wù)局系巴東縣勞動(dòng)就業(yè)管理局于2016年3月23日更名而來。2013年3月26日，巴東縣勞動(dòng)就業(yè)管理局作為甲方與乙方巴東郵政銀行簽訂《巴東縣創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)與承貸金融機(jī)構(gòu)合作協(xié)議》，協(xié)議約定了“甲方為小額擔(dān)保貸款的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為小額擔(dān)保貸款本金及利息提供擔(dān)保。甲方在乙方設(shè)立小額擔(dān)保貸款基金專戶，用于儲(chǔ)存所籌集的擔(dān)?；?。擔(dān)?；饘舴忾]運(yùn)行，專項(xiàng)用于貸款擔(dān)保和貸款代位清償；乙方為巴東縣創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款承貸金融機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向經(jīng)過共同審核同意、符合小額擔(dān)保貸款扶持政策的本縣勞動(dòng)密集性企業(yè)、合伙經(jīng)營者、個(gè)體經(jīng)營者發(fā)放小額擔(dān)保貸款；甲方負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)擔(dān)保貸款的對(duì)象是否符合政策規(guī)定，擬同意擔(dān)保的，由雙方根據(jù)各自職責(zé)共同對(duì)貸款申請(qǐng)者的經(jīng)營狀況、資信情況、反擔(dān)保情況等進(jìn)行調(diào)查和審查，審查無異議的，在《巴東縣創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貼息貸款申請(qǐng)審核表》中簽署意見后，乙方與貸款申請(qǐng)人簽訂《貸款合同》，同時(shí)發(fā)放貸款……”等內(nèi)容。2015年3月20日，巴東縣勞動(dòng)就業(yè)管理局作為甲方與乙方巴東郵政銀行又簽訂《巴東縣創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)與承貸金融機(jī)構(gòu)合作協(xié)議補(bǔ)充協(xié)議》，該協(xié)議約定了“乙方對(duì)貸款到期后未償還的小額擔(dān)保貸款，在依法提起訴訟獲取人民法院裁決后，執(zhí)行中仍未得到清償?shù)?，有?quán)要求甲方實(shí)行代位清償。代位清償額度以擔(dān)?；鹂傤~度為限；乙方應(yīng)按照合同約定在每筆貸款到期前30天內(nèi)應(yīng)向借款人送達(dá)《借款到期還款通知》，同時(shí)向甲方提供備查資料。借款人到期未還款的，30天內(nèi)由乙方發(fā)出《催款通知》，并報(bào)甲方備查，甲方在收到乙方備查《催款通知》后，15日內(nèi)向反擔(dān)保方送達(dá)《協(xié)助還款通知》進(jìn)行催收，逾期仍未還款的，乙方應(yīng)及時(shí)書面通知甲方。經(jīng)催收無果，滿足第一條要件的，乙方有權(quán)要求甲方實(shí)施代位清償；代位清償由乙方申報(bào)，甲方審核，最終報(bào)縣財(cái)政局確認(rèn)后方可實(shí)施代償，甲方在收到乙方的《代位清償通知單》后，應(yīng)在30天內(nèi)予以確認(rèn)和進(jìn)入代償申報(bào)程序，逾期不確認(rèn)又不代位清償?shù)?，乙方可以直接從甲方在乙方設(shè)立的擔(dān)?；饘魞?nèi)扣劃清償”等內(nèi)容。
2013年7月31日，被告劉某某向巴東縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、巴東縣勞動(dòng)就業(yè)管理局、巴東縣人力資源和社會(huì)保障局、巴東縣財(cái)政局、巴東郵政銀行提交巴東縣2013年創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貼息貸款申請(qǐng)書，申請(qǐng)5萬元小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款。原告巴東郵政銀行在獲得巴東縣勞動(dòng)就業(yè)管理局、巴東縣人力資源和社會(huì)保障局同意擔(dān)保貸款5萬元的意見和巴東縣財(cái)政局同意貼息的意見后于2013年9月6日與被告劉某某簽訂《中國郵政儲(chǔ)蓄銀行再就業(yè)小額擔(dān)保貸款借款合同》，合同約定“巴東郵政銀行為劉某某提供貸款5萬元；貸款年利率9.15%；貸款期限24個(gè)月，自2013年9月至2015年9月；貸款用途為店鋪進(jìn)貨；還款方式為按（月／季）付息，到期一次性還本；保證擔(dān)保的具體約定依照保證合同中的規(guī)定執(zhí)行；借款人不按期歸還借款本金的，從逾期之日起按借款利率加收50%的罰息……”等內(nèi)容。當(dāng)日，原告巴東郵政銀行為被告劉某某提供貸款5萬元，被告劉某某出具了中國郵政儲(chǔ)蓄銀行個(gè)人貸款（手工）借據(jù)，劉某某在手工借據(jù)上約定借款期限24個(gè)月（從2013年9月6日至2015年9月6日）、借款年利率9.15%、還款方式為按周期結(jié)算到期還本。該筆借款期限內(nèi)的利息現(xiàn)已由巴東縣財(cái)政局依照相關(guān)政策支付給原告巴東郵政銀行。2015年9月6日，原告巴東郵政銀行從被告劉某某提供的賬號(hào)中扣還借款本金13.30元。自2015年9月7日至今，被告劉某某尚欠原告巴東郵政銀行借款本金49986.70元及相應(yīng)的借款利息及罰息。原告巴東郵政銀行經(jīng)多次催討無果后于2016年10月11日訴至本院，請(qǐng)求判準(zhǔn)所請(qǐng)。

本院認(rèn)為，原告巴東郵政銀行與被告劉某某2013年9月6日簽訂的《中國郵政儲(chǔ)蓄銀行再就業(yè)小額擔(dān)保貸款借款合同》未違背國家法律、行政法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定，合同依法成立并生效。依法成立并生效的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定全面履行自己的義務(wù)。原告巴東郵政銀行依照借款合同的約定為被告劉某某提供了借款，被告劉某某即應(yīng)按照合同的約定按時(shí)支付利息并在借款到期日一次性還本。根據(jù)原告巴東郵政銀行自認(rèn)的事實(shí)及提交的證據(jù)，本院確認(rèn)被告劉某某在借款到期日當(dāng)天支付了借款期限內(nèi)的全部利息及借款本金13.30元，現(xiàn)尚欠借款本金49986.70元及自2015年9月7日起的逾期利息。當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。借款人應(yīng)當(dāng)按照約定的期限返還借款，借款人未按照約定的期限返還借款的，應(yīng)當(dāng)按照約定或者國家有關(guān)規(guī)定支付逾期利息。被告劉某某在借款期限屆滿后未按照合同約定的期限全部返還借款并支付逾期利息的行為構(gòu)成違約，應(yīng)承擔(dān)返還下欠借款本金并支付逾期利息的違約責(zé)任。原告巴東郵政銀行與被告劉某某在借款合同中約定借款人不按期歸還借款本金的，從逾期之日起按借款利率加收50%的罰息實(shí)質(zhì)上是雙方對(duì)被告劉某某逾期返還借款所應(yīng)承擔(dān)的逾期利息的約定，該約定未超過國家規(guī)定上限，本院予以準(zhǔn)許。據(jù)上計(jì)算，原、被告約定的逾期還款利率應(yīng)為年利率13.725%。原告巴東郵政銀行本可要求被告劉某某返還下欠借款本金49986.70元，但其只要求被告劉某某返還借款本金49886.70元，此為原告對(duì)自己民事權(quán)利的處分且不損害他人利益，本院予以準(zhǔn)許。故而，對(duì)原告巴東郵政銀行要求被告劉某某償還借款本金49886.70元并自2015年9月7日起至借款全部還清時(shí)止支付下欠貸款利息及罰息的訴訟請(qǐng)求，本院予以支持。被告劉某某所應(yīng)支付的下欠貸款利息及罰息，本院綜合確定為按年利率13.725%計(jì)算逾期利息。
根據(jù)原告巴東郵政銀行與巴東縣勞動(dòng)就業(yè)管理局簽訂的《巴東縣創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)與承貸金融機(jī)構(gòu)合作協(xié)議》關(guān)于小額擔(dān)保貸款的約定及巴東縣勞動(dòng)就業(yè)管理局在被告劉某某所提交的《創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貼息貸款申請(qǐng)審核表》上簽署“同意擔(dān)保貸款五萬元”后原告巴東郵政銀行為被告劉某某提供貸款5萬元的事實(shí)，本院可以確定巴東縣勞動(dòng)就業(yè)管理局與原告巴東郵政銀行間就巴東郵政銀行與被告劉某某的案涉?zhèn)鶆?wù)存在保證合同關(guān)系。該保證合同未違背國家法律、行政法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定，合同依法成立并生效。巴東郵政銀行與巴東縣勞動(dòng)就業(yè)管理局對(duì)保證方式?jīng)]有約定，故應(yīng)認(rèn)定保證方式為連帶責(zé)任保證，巴東縣勞動(dòng)就業(yè)管理局應(yīng)按照連帶責(zé)任保證承擔(dān)保證責(zé)任。合同生效后，當(dāng)事人不得因姓名、名稱的變更或者法定代表人、負(fù)責(zé)人、承辦人的變動(dòng)而不履行合同義務(wù)。被告巴東就業(yè)服務(wù)局系巴東縣勞動(dòng)就業(yè)管理局之變更后的名稱，巴東縣就業(yè)服務(wù)局應(yīng)當(dāng)履行巴東縣勞動(dòng)就業(yè)管理局所應(yīng)承擔(dān)的合同義務(wù)。因此，對(duì)原告巴東郵政銀行要求被告巴東就業(yè)服務(wù)局對(duì)被告劉某某負(fù)擔(dān)的案涉?zhèn)鶆?wù)承擔(dān)連帶保證責(zé)任的訴訟請(qǐng)求，本院予以支持。被告巴東就業(yè)服務(wù)局關(guān)于“案涉借款合同雖名為小額貸款擔(dān)保借款合同，但巴東就業(yè)服務(wù)局依據(jù)合同中有關(guān)責(zé)任和義務(wù)的約定不存在擔(dān)保義務(wù)，只有代為清償?shù)牧x務(wù)”的辯解意見有違合同約定及案件客觀事實(shí)，本院不予采納。根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》第三十一條關(guān)于“保證人承擔(dān)保證責(zé)任后，有權(quán)向債務(wù)人追償”的規(guī)定，被告巴東就業(yè)服務(wù)局作為案涉?zhèn)鶆?wù)的保證人，在其承擔(dān)保證責(zé)任后，有權(quán)向被告劉某某追償。據(jù)此，依照《中華人民共和國合同法》第八條第一款、第六十條第一款、第七十六條、第一百零七條、第二百零六條、第二百零七條、《中華人民共和國擔(dān)保法》第十九條、第二十一條、第三十一條、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十四條規(guī)定，判決如下：

一、劉某某自本判決生效之日起15日內(nèi)，向中國郵政儲(chǔ)蓄銀行股份有限公司巴東縣支行償還借款本金49886.70元并自2015年9月7日起至借款還清時(shí)止按年利率13.725%支付逾期利息；
二、巴東縣公共就業(yè)和人才服務(wù)局對(duì)劉某某負(fù)擔(dān)的第一項(xiàng)判條所確定的債務(wù)承擔(dān)連帶保證責(zé)任；
三、巴東縣公共就業(yè)和人才服務(wù)局承擔(dān)保證責(zé)任后，有權(quán)向劉某某追償。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)1048元，由被告劉某某負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提交副本，上訴于湖北省恩施土家族苗族自治州中級(jí)人民法院。上訴人應(yīng)在提交上訴狀時(shí)，根據(jù)不服本判決的上訴請(qǐng)求數(shù)額及《訴訟費(fèi)用交納辦法》第13條第（一）款的規(guī)定，預(yù)交上訴案件受理費(fèi)，款匯至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中級(jí)人民法院，開戶銀行：中國農(nóng)業(yè)銀行恩施開發(fā)區(qū)支行，帳號(hào)：17×××04（特別提示：用途欄務(wù)必注明系某某上訴案訴訟費(fèi)，并將匯款憑證及聯(lián)系電話提交本院或郵寄至恩施州中級(jí)人民法院立案一庭）。上訴人在上訴期屆滿后7日內(nèi)仍未預(yù)交上訴費(fèi)用的，按自動(dòng)撤回上訴處理。
申請(qǐng)執(zhí)行的期間為二年。本判決發(fā)生法律效力后，當(dāng)事人可在本判決確定義務(wù)的履行期限屆滿之日起二年內(nèi)向本院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

審判長　　羅楊軍 審判員　　譚文芳 審判員　　賈澤升

書記員：李輝 附本案相關(guān)法律及司法解釋條文： 《中華人民共和國合同法》： 第八條第一款依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。 第六十條第一款當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)。 第七十六條合同生效后，當(dāng)事人不得因姓名、名稱的變更或者法定代表人、負(fù)責(zé)人、承辦人的變動(dòng)而不履行合同義務(wù)。 第一百零七條當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。 第二百零六條借款人應(yīng)當(dāng)按照約定的期限返還借款。對(duì)借款期限沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，借款人可以隨時(shí)返還；貸款人可以催告借款人在合理期限內(nèi)返還。 第二百零七條借款人未按照約定的期限返還借款的，應(yīng)當(dāng)按照約定或者國家有關(guān)規(guī)定支付逾期利息。 《中華人民共和國擔(dān)保法》： 第十九條當(dāng)事人對(duì)保證方式?jīng)]有約定或者約定不明的，按照連帶責(zé)任保證承擔(dān)保證責(zé)任。 第二十一條保證擔(dān)保的范圍包括主債權(quán)及利息、違約金、損害賠償金和實(shí)現(xiàn)債權(quán)的費(fèi)用。保證合同另有約定的，按照約定。 當(dāng)事人對(duì)保證擔(dān)保的范圍沒有約定或者約定不明確的，保證人應(yīng)當(dāng)對(duì)全部債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。 第三十一條保證人承擔(dān)保證責(zé)任后，有權(quán)向債務(wù)人追償。 《中華人民共和國民事訴訟法》： 第一百四十四條被告經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。