原告：東某房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限公司。住所地石家莊市長安區(qū)平安北大街158號紫晶苑1號樓25層。
法定代表人：石煥敏，執(zhí)行董事。
委托代理人：陳暉、陰穎暉，北京大成律師事務(wù)所律師。
被告：石家莊市國土資源局。住所地石家莊市橋西區(qū)建勝西路18號。
法定代表人：趙路新，局長。
委托代理人：郝平、杜士超，石家莊市土地儲備中心工作人員。

原告東某房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限公司（以下簡稱東某公司）與被告石家莊市國土資源局（以下簡稱國土局）建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。原告東某公司的委托代理人陳暉、陰穎暉，被告國土局的委托代理人郝平、杜士超到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
東某公司起訴稱，東某公司與國土局于2015年5月7日簽訂電子監(jiān)管號為1301002015B00136的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱出讓合同），東某公司受讓宗地編號為xxxx0的國有建設(shè)用地使用權(quán)，合同約定土地出讓金總價款為人民幣408496300元，東某公司于合同簽訂之日起30日內(nèi)支付出讓價款的50%，剩余出讓價款自簽訂合同之日起120日內(nèi)付清。國土局于東某公司付清全部出讓價款后20日內(nèi)將土地交付東某公司。截止到2015年7月23日，東某公司已依約支付了合同約定的全部土地出讓價款及相關(guān)費(fèi)用，但國土局并未按照合同約定日期將出讓土地交付東某公司，經(jīng)東某公司多次催交，國土局至今仍未向東某公司交付該出讓土地。按照出讓合同第37條約定，出讓人延期交付土地超過60日，經(jīng)受讓人催交后仍不能交付土地的，受讓人有權(quán)解除合同，出讓人應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金，并退還已支付的出讓價款的其余部分，受讓人并可請求出讓人賠償損失，為維護(hù)東某公司合法權(quán)益，特向貴院提起訴訟，請求依法判決：一、解除東某公司與國土局于2015年5月7日簽訂的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》；二、國土局雙倍返還東某公司支付的定金81699260元，共計163398520元；三、國土局返還東某公司已支付的土地出讓款326797040元及利息；四、國土局賠償東某公司支付的258744.45元滯納金、16339852元契稅、218873.83元印花稅，共計16817470元及相應(yīng)利息；五、國土局賠償東某公司損失共計44096176.6元；六、由國土局承擔(dān)本案全部訴訟費(fèi)用。
國土局答辯稱，一、出讓合同不符合解除條件，雙方可以繼續(xù)履行且東某公司對土地現(xiàn)狀予以認(rèn)可。訴爭土地征為國有土地的程序合法，征地補(bǔ)償已足額到位，只是個別村民侵占了部分宗地。該宗地是通過公開掛牌程序出讓的，掛牌出讓過程中，已組織了宗地的現(xiàn)場踏勘，東某公司對宗地侵占情況明知且未提出任何異議。雙方簽訂出讓合同約定也為現(xiàn)狀交地。宗地出讓后，國土局一直積極協(xié)調(diào)交付土地事宜，但東某公司不按照現(xiàn)狀接收土地，土地尚未交付并非國土局單方造成的。國土局認(rèn)為出讓合同不符合解除條件，雙方可以繼續(xù)履行。二、東某公司主張的定金和損失賠償不能同時適用。本案即使是解除合同，東某公司主張的定金與損失賠償也不能同時適用。東某公司主張定金罰則，即賠償81699260元，定金屬于違約金性質(zhì)，該定金足以彌補(bǔ)東某公司的損失。若同時適用不符合法律規(guī)定也不符合公平原則。東某公司主張雙倍返還定金，同時又主張賠償利息、預(yù)期收益及其他損失，法院不應(yīng)支持。因定金具有違約金性質(zhì)，功能是彌補(bǔ)損失，所以當(dāng)定金過分高于實(shí)際損失的，應(yīng)依法予以減少。三、東某公司無權(quán)主張各項(xiàng)損失賠償。雙倍返還定金足以彌補(bǔ)各項(xiàng)損失。東某公司主張的滯納金258744.45元是東某公司逾期付款而產(chǎn)生的違約金，屬于自身違約產(chǎn)生的違約責(zé)任，東某公司應(yīng)自行承擔(dān)。東某公司向稅務(wù)部門繳納的契稅、印花稅，如合同解除了，可自行向稅務(wù)部門要求返還，不屬于東某公司的實(shí)際損失。東某公司主張的44096176.6萬元損失，其中4000萬元為預(yù)期利益損失，該損失并非國土局可以或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的損失，而且房地產(chǎn)開發(fā)收益受多種因素影響和制約，項(xiàng)目可能掙錢也可能賠錢。綜上，請求依法駁回東某公司的全部訴訟請求。
東某公司為了證明其主張，提交了以下證據(jù)：
第一組證據(jù)：
證據(jù)一、東某公司與國土局于2015年5月7日簽訂的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》；證明合同約定土地出讓總價款為人民幣408496300元，東某公司于合同簽訂之日起30日內(nèi)支付出讓價款的50%，剩余出讓價款自簽訂合同之日起120日內(nèi)付清。東某公司已付定金118000000元抵作土地出讓價款。國土局應(yīng)于東某公司付清全部出讓價款后20日內(nèi)將出讓土地交付東某公司。
第二組證據(jù)：
證據(jù)二、東某公司2015年4月20日支付1.18億元競買保證金的《河北省行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)》（NoA000777504）；
證據(jù)三、東某公司2015年6月4日支付了86248150元土地出讓價款的《繳款書（收據(jù)）》；
證據(jù)四、東某公司2015年7月23日支付了182648767元土地出讓價款的《繳款書（收據(jù)）》；
證據(jù)五、東某公司2015年7月23日支付了20424815元土地出讓價款的《繳款書（收據(jù)）》；
證據(jù)六、東某公司2015年7月23日支付了822198元土地出讓價款的《繳款書（收據(jù)）》；
證據(jù)七、東某公司2015年7月23日支付了352370元土地出讓價款的《繳款書（收據(jù)）》；
證據(jù)八、東某公司2015年7月30日支付了25874445元土地出讓價款的《繳款書（收據(jù)）》；
證據(jù)九、東某公司支付16339852元契稅的《稅收完稅證明》（冀地證06948757）；
證據(jù)十、東某公司支付204248元印花稅的《稅收完稅證明》（冀地證40044991）；
證據(jù)二至證據(jù)十證明東某公司已于2015月7月31日前支付了全部土地出讓金，相關(guān)滯納金，并支付了契稅、印花稅。國土局應(yīng)于2015年8月20日前將出讓土地交付給東某公司，但國土局至今未交付，給東某公司造成重大經(jīng)濟(jì)損失。
第三組證據(jù)：
證據(jù)十一、《關(guān)于（2015）003號地塊問題的緊急請示》；
證據(jù)十二、《關(guān)于（2015）003號地塊解除合同的申請》；
證據(jù)十三、《石家莊市國土資源局關(guān)于（2015）003號地塊解除合同的請示》；
證據(jù)十一至證據(jù)十三證明就國土局遲延交地事宜，東某公司依據(jù)出讓合同的約定履行催告義務(wù)，但國土局至今仍未交付土地，根據(jù)出讓合同約定，東某公司有權(quán)解除合同，國土局應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金，并退還已支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款的其余部分，同時，東某公司有權(quán)要求國土局賠償損失。
第四組證據(jù)：
證據(jù)十四、關(guān)于預(yù)期利潤的計算說明；
證據(jù)十五、前期測量環(huán)評等相關(guān)費(fèi)用共計433596元；
證據(jù)十六、前期設(shè)計施工及圖審等相關(guān)費(fèi)用共計1788800元；
證據(jù)十七、前期營銷策劃等相關(guān)費(fèi)用共計1620064元；
證據(jù)十八、為開發(fā)該項(xiàng)目專職人員的工資、社保（7-10月份）等相關(guān)費(fèi)用共計251316.55元；
證據(jù)十九、其他日常費(fèi)用共計2400.6元。
證據(jù)十四至證據(jù)十九證明因國土局違約，東某公司所遭受的損失共計44096176.6元，包括預(yù)期利益損失4000萬元及為開發(fā)該房地產(chǎn)項(xiàng)目，簽訂并履行了相關(guān)合同、支付的相關(guān)前期開發(fā)費(fèi)用、人員工資等。
國土局對第一組證據(jù)、第二組證據(jù)無異議，對第三組證據(jù)有異議，延期交地的責(zé)任不在國土局，出讓合同明確約定是現(xiàn)狀交地，東某公司人員去現(xiàn)場看過。第三組證據(jù)不能證明出讓合同應(yīng)予解除。對第四組證據(jù)有異議，認(rèn)為與本案無關(guān)聯(lián)性。
國土局未提交證據(jù)。
本院查明，2015年5月7日，國土局（出讓人）與東某公司（受讓人）簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，合同約定出讓宗地坐落于解放大街以東、柳青街以西、太行鋼模板公司以北。該宗土地的出讓價款為408496300元。該宗地的定金為118000000元，定金抵作土地出讓價款。土地出讓價款分二期支付：第一期204248150元，付款時間為2015年6月5日之前；第二期204248150元，付款時間為2015年9月3日之前。出讓人同意在2015年9月23日前將出讓宗地交付給受讓人。合同還約定，出讓人延期交付土地超過60日，經(jīng)受讓人催收后仍不能交付土地的，受讓人有權(quán)解除合同，出讓人應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金，并退還已經(jīng)支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款的其余部分，受讓人并可請求出讓人賠償損失。該合同的補(bǔ)充條款約定，受讓人于簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同之日起30日內(nèi)支付出讓價款的50%，剩余出讓價款自簽訂合同之日起120日內(nèi)付清。出讓人同意受讓人按照本合同約定付清全部出讓價款后20內(nèi)將土地交付給受讓人。雙方同意按現(xiàn)狀土地條件交付土地，并以雙方現(xiàn)場踏勘為準(zhǔn)。
2015年4月20日，東某公司向國土局交納該宗土地的競買保證金118000000元。2015年6月4日，東某公司支付土地出讓款86248150元。2015年7月23日，東某公司支付土地出讓款182648767元。同日，東某公司支付土地出讓款24770783元（國有土地收益基金20424815元，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金822198元，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金352370元）。2015年7月30日，東某公司交納土地出讓價款25874445元。此外，東某公司還交納了16339852元契稅和204248元印花稅。國土局一直未能交付該宗土地。
2015年10月13日，東某公司向石家莊市土地儲備中心發(fā)出關(guān)于（2015）003號地塊解除合同的申請。同日，國土局向市政府發(fā)文關(guān)于（2015）003號地塊解除合同的請示，就解除該宗土地出讓合同一事向市政府進(jìn)行請示。該請示中載明，該地塊存在村民違法占地問題，我局曾多次向市政府遞交了緊急報告，雖經(jīng)長安區(qū)政府多次協(xié)調(diào)，但此問題始終未得到解決，至今未能交地，并建議市政府同意國土局解除出讓合同。
在訴訟過程中，國土局同意解除雙方簽訂的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并返還了東某公司支付的全部土地出讓價款和相關(guān)稅費(fèi)。雙方就賠償損失部分未能協(xié)商一致。東某公司提交了其單方委托河北立信安僑資產(chǎn)評估有限公司做出的東某公司關(guān)于涉案土地開發(fā)項(xiàng)目預(yù)期利潤評估的資產(chǎn)評估報告書，預(yù)期利潤評估值為130196965元。東某公司僅主張其中4000萬元預(yù)期利益損失，并主張為該項(xiàng)目實(shí)際付出的相關(guān)費(fèi)用4096176.6元，共計44096176.6元。

本院認(rèn)為，東某公司和國土局簽訂的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》是雙方真實(shí)意思表示，內(nèi)容符合法律規(guī)定，該合同合法有效。鑒于東某公司和國土局均同意解除《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，東某公司主張解除該合同的請求，本院予以支持。關(guān)于返還土地款及相關(guān)稅費(fèi)，在訴訟過程中，國土局已經(jīng)返還全部土地出讓款和相關(guān)稅費(fèi)，東某公司該部分權(quán)利已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。關(guān)于東某公司主張的損失是否應(yīng)予支持。東某公司主張的損失共3部分，第一，要求國土局按照合同約定，雙倍返還定金；第二，賠償東某公司支付土地款及相關(guān)稅費(fèi)的利息損失；第三，賠償東某公司為該項(xiàng)目實(shí)際付出的費(fèi)用及可得利益損失共計44096176.6元。從國土局2015年10月13日給石家莊市政府的請示報告中可以看出，國土局未能按照合同約定向東某交付土地的原因在于該地塊存在村民違法占地問題。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我國實(shí)行建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓，出讓前，應(yīng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償安置等經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。國土局向東某公司交付的土地應(yīng)為凈地，該地塊必須是征收（拆遷）安置補(bǔ)償落實(shí)到位、沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛、土地權(quán)利清晰的“凈地”，國土局不能向東某公司交付“凈地”是造成合同不能履行的根本原因，故國土局存在違約行為，應(yīng)該承擔(dān)違約責(zé)任。雙方在合同中明確約定了出讓人延期交付土地超過60日，經(jīng)受讓人催收后仍不能交付土地的，受讓人有權(quán)解除合同，出讓人應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金，并退還已經(jīng)支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款的其余部分，受讓人并可請求出讓人賠償損失?！吨腥A人民共和國擔(dān)保法》第八十九條規(guī)定，給付定金的一方不履行約定的債務(wù)的，無權(quán)要求返還定金；收受定金的一方不履行約定的債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。東某公司要求國土局雙倍返還定金的請求符合法律規(guī)定和合同約定，應(yīng)予支持。由于合同約定的定金數(shù)額高于合同總價款的20%，根據(jù)擔(dān)保法第九十一條規(guī)定，定金的數(shù)額不得超過主合同標(biāo)的額的百分之二十。東某公司起訴時僅要求雙倍返還等于合同總價款20%的定金即81699260元，該請求不違反法律對定金上限的規(guī)定，本院予以支持。由于國土局已經(jīng)返還了全部土地出讓款，故國土局應(yīng)再向東某公司支付81699260元。關(guān)于東某公司主張的利息損失、實(shí)際投入損失和可得利益損失。東某公司主張的利息損失和實(shí)際投入損失，并未超過定金的數(shù)額，該損失已經(jīng)包含在定金的賠償之中，對該部分損失，本院不予支持。東某公司主張的可得利益損失，可得利益損失的求償應(yīng)堅(jiān)持客觀確定性原則，即該損失在客觀上是確定的，由于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目本身受多種因素影響，是否盈利、盈利多少都存在著極大的不確定性，故東某公司單方委托的評估報告不能作為其主張可得利益損失的依據(jù)，對東某公司主張的可得利益損失，本院不予支持。綜上，依照《中華人民共和國合同法》第一百零七條、一百一十三條、一百一十五條，《中華人民共和國擔(dān)保法》第八十九條、第九十一條之規(guī)定，判決如下：

解除東某房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限公司和石家莊市國土資源局于2015年5月7日簽訂的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》；
石家莊市國土資源局于本判決生效后十日內(nèi)向東某房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限公司返還定金81699260元；
駁回東某房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限公司的其他訴訟請求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)797346元，由石家莊市國土資源局負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于最高人民法院。

審　判　長　　王建偉 代理審判員　　馬艷輝 代理審判員　　申　毅

書記員：張萌