貴州省貴陽市花溪區(qū)人民檢察院

公訴刑不訴〔2020〕117號

被不起訴人孫某甲，男，1968年**月**日出生，居民身份證號碼5201111968********，漢族，中專文化，企業(yè)管理人員，戶籍所在地貴州省貴陽市花溪區(qū)**路**號**單元**號，住貴州省貴陽市花溪區(qū)**路**號**單元**號。因涉嫌非法占用農用地罪，于2018年9月13日被貴陽市公安局花溪分局取保候審。本院于2019年9月12日對孫某甲進行取保候審，由貴陽市公安局花溪分局執(zhí)行。

辯護人：徐某某，貴州筑垣律師事務所律師。

本案由貴陽市公安局花溪區(qū)分局偵查終結，以被不起訴人孫某甲涉嫌非法占用農用地罪，于2019年9月12日向本院移送審查起訴。

本院于2019年10月12日第一次延長審查起訴期限；本院于2019年10月27日第一次退回偵查機關補充偵查，偵查機關于2019年11月27日補查重報；本院于2019年12月28日第二次延長審查起訴期限；本院于2020年1月11日第二次退回偵查機關補充偵查，偵查機關于2020年2月11日補查重報；本院于2020年2月12日第三次延長審查起訴期限

經(jīng)本院依法審查查明：

貴州黔豐駕駛培訓有限公司（以下簡稱**駕校）成立于2012年9月27日，經(jīng)營機動車駕駛培訓業(yè)務，被不起訴人孫某乙為股東之一并任執(zhí)行董事，負責**駕校全盤事務。2015年，**駕校決定新增科目三考場，總投資1800萬，于2015年7月20日與花溪區(qū)溪北街道辦吉麟村委會簽訂協(xié)議，租**村**（該土地已被征收）用于建設科目三考試場地。2017年6月，因該駕校違規(guī)用地，被花溪區(qū)國土局給予行政處罰330325元。

經(jīng)貴州省第一測繪院依法對**駕校科目三考場進行勘測定界，該場地占地面積2.8601公頃（42.9畝）。經(jīng)花溪區(qū)林業(yè)調查規(guī)劃設計隊出具《鑒定意見》，**駕?？颇咳紙鰣龅卣加昧值孛娣e2.5畝，蓄積量12.7292立方米；經(jīng)貴州地礦測繪院依法對**駕?？颇咳紙鲞M行耕地破壞情況鑒定勘察，該場地占用土地面積42.18畝，占用耕地18.21畝。貴陽市國土資源局出具認定意見，認定涉案18.21畝耕地原耕地現(xiàn)狀表層已被混凝土覆蓋，土體構型及土壤結構遭到破壞，耕作層已喪失，目前已不具備耕作條件，破壞程度屬于嚴重破壞。

后**駕校承諾對被破壞的農用地進行復墾，且復墾方案經(jīng)過國土部門審查并獲得原則上通過的專家審查意見。

認定上述事實的證據(jù)如下：1.書證：戶籍信息、到案經(jīng)過、村委村會議紀要、《場地租賃合同》、《補充協(xié)議》、承諾書、花溪國土局調查報告、責令停止違法行為通知書、區(qū)政府會議紀要、征收方案、情況說明、花溪國土局審查意見、代收罰款收據(jù)、**駕校營業(yè)執(zhí)照、簡介、職工花名冊、學員花名冊、利潤表、納稅憑證、復墾方案、復墾承諾等；2.證人證言：證人彭某某、史某某、班某某等證人證言；3.被不起訴人的供述與辯解：被不起訴人孫某甲的供述與辯解；4.鑒定意見：花溪林業(yè)調查規(guī)劃設計隊鑒定意見、貴陽市國土局關于耕地破壞程度鑒定意見書、貴州省地礦測繪院耕地破壞情況鑒定勘查報告；5.勘驗、檢查、辨認、偵查實驗等筆錄：現(xiàn)場勘驗筆錄、辨認筆錄。

本院認為，貴州黔豐駕駛培訓有限責任公司未辦理合法用地手續(xù)的情況下租用村集體土地用于修建建筑，造成大量土地損壞，成立單位犯罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百四十二條之規(guī)定，涉嫌非法占用農用地罪。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百四十六條之規(guī)定，應追究孫某乙為直接責任人的刑事責任。因貴州黔豐駕駛培訓有限責任公司、孫某甲自愿如實供述其涉嫌犯罪的事實，愿意對被破壞的農用地進行復墾。由于本案涉案土地此前已經(jīng)被征收，**駕校基于對政府行為的信任，未到審查義務，有一定的過錯，但主觀惡性小，客觀上造成的損害較小。另外**駕校是本轄區(qū)頗具規(guī)模的民營企業(yè)，其吸收就業(yè)、上繳稅款、駕駛培訓方面均對社會具有一定的正面積極作用，因此，決對孫某乙相對不起訴處理。

貴州省貴陽市花溪區(qū)人民檢察院

2020年3月26日