雷州市人民檢察院

不起訴決定書

雷檢公訴刑不訴〔2020〕12號(hào)

被不起訴人黃某甲，男，綽號(hào)“妃尾”，1983年**月**日出生，居民身份證號(hào)碼4408821983********，漢族，?？飘厴I(yè)，廣東省雷州市人，現(xiàn)任**村村長(zhǎng)，住雷州市**街道**村**號(hào)，無(wú)前科。因涉嫌敲詐勒索罪、尋釁滋事罪、故意毀壞財(cái)物罪，于2019年5月9日被雷州市公安局刑事拘留，經(jīng)本院批準(zhǔn)，于2019年6月14日被執(zhí)行逮捕。

本案由雷州市公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人黃某甲涉嫌敲詐勒索罪、尋釁滋事罪、故意毀壞財(cái)物罪，于2019年9月12日向本院移送審查起訴。本院于2019年9月30日第一次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2019年10月30日補(bǔ)查重報(bào)；本院于2019年11月15日第二次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2019年12月18日補(bǔ)查重報(bào)。

雷州市公安局移送審查起訴認(rèn)定：

現(xiàn)經(jīng)依法偵查查明：

自2010年以來(lái)，上坡南村原村長(zhǎng)曾某甲、黃某乙和現(xiàn)任上坡南村村長(zhǎng)黃某甲，為了索取錢財(cái)歸本人或本村，利用村長(zhǎng)的身份，糾集村干部黃某丙、吳某某、黃某丁、村代表黃某戊、黃某己、曾某乙、黃某庚、黃某辛（后面兩人均在逃），煽動(dòng)村民對(duì)在其村周圍的建房干擾。他們分工明確，村長(zhǎng)曾某甲、黃某乙、黃某甲為組織、指揮者，村民黃某壬專門負(fù)責(zé)巡查發(fā)現(xiàn)施工工地，吳某某、黃某丁負(fù)責(zé)收錢及記賬，黃某丙、黃某戊、黃某己、曾某乙、黃某庚、黃某辛等人與不明真相村民一起干擾施工工地。他們?yōu)樗魅″X財(cái)，不經(jīng)政府部門審批自立標(biāo)準(zhǔn)，以外村人在上坡南村里建房時(shí)占用了上坡南村的土地為借口，多次組織、煽動(dòng)村干部、村代表及不明真相的村民，強(qiáng)行阻撓宅基地施工，打砸毀壞宅基地物品，口頭恐嚇宅基地主人，被害人為順利建房被逼無(wú)奈，只好同意向曾某甲、黃某乙等人繳交所謂“土地補(bǔ)償費(fèi)”。他們瘋狂作案9宗，非法索取錢財(cái)55萬(wàn)元，嚴(yán)重?cái)_亂當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響。形成了以曾某甲、黃某乙、黃某甲為首，村干部黃某丙、吳某某、黃某丁、村代表黃某戊、黃某己、曾某乙、黃某庚、黃某辛、黃某壬（在逃）等人為主要成員的農(nóng)村宗族惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)。具體犯罪事實(shí)如下：

1、2014年3、4月份，被害人王某甲、王某乙兩人合資以每座40多萬(wàn)元價(jià)格，購(gòu)買了位于雷州市**區(qū)**單元編號(hào)為**、**號(hào)的宅基地，準(zhǔn)備用來(lái)建房。一天上午，該工地平整好宅基地開始打木樁棒定位、牽好宅基線時(shí)，**村干部曾某甲、黃某乙、黃某丙等人就過(guò)來(lái)現(xiàn)場(chǎng)，以該兩座宅基地占用**村土地為理由，將木樁拔掉，將牽好的宅基地線拉壞，阻撓施工進(jìn)行。王某甲、王某乙被迫停工一個(gè)多月時(shí)間。為了施工進(jìn)行，王某甲委托胞兄王某丙多次與曾某甲、黃某乙、黃某丙等人進(jìn)行求情后，曾某甲、黃某乙、黃某丙同意王某甲繳交6萬(wàn)元就讓他們正常施工。后王某甲胞兄王某丙在**村羊頭狗煲檔處繳交6萬(wàn)元給黃某癸，黃某丙接到該6萬(wàn)元后，經(jīng)與曾某甲、黃某乙商量后，該贓款不入村賬務(wù)，而由他們?nèi)似椒衷撢E款，每人得2萬(wàn)元。最后王某甲、王某乙才順利建好房子。

2、于2010年，被害人陳某某以29萬(wàn)元價(jià)格購(gòu)買了雷州市**區(qū)**單元**號(hào)宅基地，時(shí)至于2015年4月初開始平地，平整好宅基地定位打插好木棒牽宅基（墻體）線和挖地基時(shí)，**村干部曾某甲、黃某乙、黃某1、吳某某、黃某丁等人以被害人陳某某正在建筑的宅基地是**村土地為由，便帶領(lǐng)村民代表黃某戊、曾某乙、黃某己和黃某庚、黃某辛（均在逃）以及黃某甲，還組織幾十名村民來(lái)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行阻撓。當(dāng)時(shí)曾某甲、黃某乙、黃某1、吳某某、黃某丁在現(xiàn)場(chǎng)把宅基地的木樁撥掉，曾某甲還說(shuō)：“這宅基地占到我村土地，不得建宅?！北缓θ岁惸衬潮槐破韧９ぁＲ粋€(gè)星期后，現(xiàn)任黃某甲（又名黃某2）再次組織村民到宅基地阻撓，然后曾某甲、黃某乙、吳某某、黃某丙、黃某丁、黃某甲等人指揮村民代表以及村民將工地的磚塊，沙子擲到宅基地的樁孔里，被害人陳某某再次被逼迫停工。后來(lái)陳某某通過(guò)各種關(guān)系人找了曾某甲、黃某乙、黃某1等人多次求情。拖延了兩個(gè)月時(shí)間后，曾某甲、黃某乙、黃某丙等人以陳某某的宅基地占用**村的土地15平方米為理由要求被害人陳某某按每平方米10000元交15萬(wàn)元所謂的“土地補(bǔ)償費(fèi)”才允許施工，最終經(jīng)過(guò)雙方討價(jià)還價(jià)，曾某甲、黃某乙、黃某丙、吳某某、黃某丁等人才同意陳某某交12萬(wàn)元。于2015年6月23日，**村干部出納吳某某收取陳某某土地補(bǔ)償款人民幣12萬(wàn)元后，陳某某才順利建筑房屋。

3、于2017年4月份，被害人梁某某以100萬(wàn)元價(jià)格與王某丁購(gòu)買了位于**村**坡與原?？悼h**廠交界處一坐宅基地（占地面積180平方米），時(shí)至當(dāng)年5月份，其與幾個(gè)合伙人在這座宅基地準(zhǔn)備建小產(chǎn)權(quán)房出售，當(dāng)在那里平整好該宅基地，并花了4000元左右購(gòu)買鐵錫片把宅基地靠近路邊兩面圍起來(lái)，準(zhǔn)備挖地基打樁時(shí)，某一天上午，**村干部黃某乙、曾某甲、黃某丙、黃某丁、吳某某等人以梁某某正建筑的宅基地系**村的土地為由，便組織村民代表黃某戊、曾某乙、黃某己和黃某庚、黃某辛（均在逃）以及黃某甲帶領(lǐng)約30個(gè)村民到工地進(jìn)行阻撓，村民把圍起來(lái)的鐵錫片推倒打壞，當(dāng)時(shí)黃某丙在現(xiàn)場(chǎng)向被害人梁某某說(shuō)：“不管有什么證件，反正土地是我們**村的，不與我們村處理好絕不能動(dòng)工，否則村民打壞你的東西。”被害人梁某某受到曾某甲、黃某乙、黃某丙等人恐嚇后，其宅基地被逼迫停工。后來(lái)，陳某某通過(guò)與時(shí)任村長(zhǎng)黃某乙求情，而曾某甲、黃某乙等人要求陳某某交60萬(wàn)元才可以施工。最后陳某某經(jīng)過(guò)持續(xù)幾個(gè)月求情，才同意陳某某交30萬(wàn)元。于2018年11月6日按曾某甲等人要求將20萬(wàn)元通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬匯入**村民小組集體帳戶，另外10萬(wàn)元作為辛苦費(fèi)給**村干部黃某乙、曾某甲、黃某丙、黃某丁、吳某某及村民代表黃某己、黃某辛、黃某庚、黃某戊、曾某乙進(jìn)行平分，每人得一萬(wàn)元。

4、2010年5、6月份，雷州市******正在修建宿舍大樓時(shí)，時(shí)任**村村長(zhǎng)曾某甲、副村長(zhǎng)黃某戊、干部吳某某、黃某3、黃某4、曾某乙、鐘某某等人以雷州市******宿舍大樓的土地占用了**村的土地為由，曾某甲副村長(zhǎng)黃某戊、干部吳某某、黃某3、黃某4、曾某乙、鐘某某等人組織村民到宿舍施工現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)行阻撓施工，村民黃某5持鋤頭打砸壞地基圍墻，村民黃某6、黃某3打砸毀壞工地的水土、水泥，后雷州市******宿舍大樓施工隊(duì)被迫停止施工，經(jīng)雙方協(xié)商，最后雷州市******以賠償占用土地名義支付7萬(wàn)元給**村才順利施工。

5、于2010年9月30日，曾某甲組織村干部、村民等幾十人進(jìn)行對(duì)外村人在**村中建筑的房屋進(jìn)行拆除整治過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)被害人李某某的一間簡(jiǎn)易房屋，便以被害人李某某建筑位于雷州市**中學(xué)旁邊**住宅區(qū)**路小區(qū)**號(hào)簡(jiǎn)易房屋占用了**村的土地為由，其與黃某丁、吳某某、黃某戊四一起持鋤頭將被害人李某某建筑的簡(jiǎn)易房屋打砸毀壞，經(jīng)雷州市發(fā)展和改革局價(jià)格認(rèn)證中心以2010年9月30日為價(jià)格認(rèn)定基準(zhǔn)日對(duì)以上被損財(cái)物鑒定，損失價(jià)值為888元。

6、于2018年10月05日10時(shí)，雷州市城市建設(shè)綜合開發(fā)公司將位于雷州市**街道**大道**區(qū)**路一工地（于1985年依法取得了該工地的使用權(quán)）正在施工時(shí)，上坡南村長(zhǎng)黃某甲與村干部黃某7、黃某8、黃某9、黃某10等人以該公司所建筑的土地系**村的土地為由，便組織約50名村民聚集到該工地進(jìn)行阻工，強(qiáng)行阻撓該公司的施工人員進(jìn)行施工作業(yè)，黃某甲并指使幾十名村民公然將該工地上用綠色鐵皮圍起來(lái)的圍欄推倒打壞。經(jīng)雷州市發(fā)展和改革局價(jià)格認(rèn)證中心以2018年10月5日為價(jià)格認(rèn)定基準(zhǔn)日對(duì)以上被損財(cái)物鑒定，損失價(jià)值為3719元。

7、于2018年9月25日，被害人林某甲指示其媳婦符某某將其位于雷州市**區(qū)**大道**號(hào)宅基地進(jìn)行平整，并挖地基樁孔，進(jìn)行樁孔水泥澆注。當(dāng)時(shí)，**村村長(zhǎng)黃某甲以符某某建筑的宅基地系**村的土地為由，其帶領(lǐng)**村幾十名村民到宅基地強(qiáng)行阻撓施工，被害人符某某被迫停工。到10月5日被害人符某某再次對(duì)宅基地進(jìn)行進(jìn)行樁孔水泥澆注，黃某甲再次組織村干部和村民強(qiáng)行阻撓施工，村民并把垃圾和石塊投擲水泥樁孔里。當(dāng)時(shí)，黃某甲還雇傭勾土機(jī)把已經(jīng)下水泥漿的樁孔填埋起來(lái)。經(jīng)雷州市發(fā)展和改革局價(jià)格認(rèn)證中心以2018年9月25日為價(jià)格認(rèn)定基準(zhǔn)日對(duì)以上被損財(cái)物鑒定，損失價(jià)值為12523元。

8、2018年12月份，黃某甲組織村干部、村民等人進(jìn)行對(duì)**村神廟前的一條泥土路進(jìn)行改造建設(shè)水泥路，當(dāng)時(shí)，黃某甲等人以被害人王某戊的雷州市**房地產(chǎn)有限公司圍墻占用了**村的土地為由，黃某甲便指使勾土機(jī)將該公司其中一面鐵欄的圍墻推掉毀壞，并把所有圍墻鐵欄、磚塊填埋。經(jīng)雷州市發(fā)展和改革局價(jià)格認(rèn)證中心以2018年12月3日為價(jià)格認(rèn)定基準(zhǔn)日對(duì)被損毀的磚體圍墻和被損毀的護(hù)欄圍墻進(jìn)行被損毀的財(cái)物鑒定，其中被損毀的磚體圍墻損失價(jià)值為1268元，被損毀的護(hù)欄圍墻損失價(jià)值為6744元，總共損失價(jià)值為8012元。

9、于2016年12月20日，鄭某某用了80萬(wàn)元價(jià)格與黃某11購(gòu)買了位于雷州市**區(qū)**單元**大道**號(hào)宅基地。于2018年9月初，開始平整該宅基地準(zhǔn)備報(bào)建，時(shí)至當(dāng)年9月25日上午，**村就來(lái)了兩位青年男子進(jìn)行威脅、警告不得動(dòng)工。當(dāng)天下午5時(shí)左右，**村長(zhǎng)黃某甲帶來(lái)了40至50個(gè)村民（大部分青年男子身穿球衣，球衣后面印有“***”這三個(gè)字，并有人用紡織袋裝了刀具運(yùn)來(lái)現(xiàn)場(chǎng)）威脅停工，并對(duì)正在施工的**區(qū)**單元**大道**至**號(hào)宅基地（林某甲宅基地）進(jìn)行恐嚇，要求停工。時(shí)至2018年10月5日上午，**村村長(zhǎng)黃某甲再次組織來(lái)了幾十名村民，大部分人手持農(nóng)具，先是叫人拖來(lái)一車土倒在鄭某某的宅基地上，當(dāng)天下午，又雇車拖運(yùn)垃圾過(guò)來(lái)，并叫人駕駛挖土機(jī)過(guò)來(lái)，把垃圾倒在鄭某某與林某乙宅基地上，用挖土機(jī)把周圍的垃圾、泥土挖倒在宅基地上。

經(jīng)本院審查并兩次退回補(bǔ)充偵查，本院仍然認(rèn)為雷州市公安局認(rèn)定的犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，不符合起訴條件。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十五條第四款的規(guī)定，決定對(duì)黃某甲不起訴。

查封、扣押、凍結(jié)的涉案款物的處理情況。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

被害人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日以內(nèi)向湛江市人民檢察院申訴，請(qǐng)求提起公訴；也可以不經(jīng)申訴，直接向雷州市人民法院提起自訴。

2020年1月8日