重慶市江津區(qū)人民檢察院

不起訴決定書(shū)

渝津檢刑不訴〔2020〕Z227號(hào)

被不起訴人麻某某，男，1973年**月**日出生，公民身份號(hào)碼5102251973********，漢族，高中文化程度，重慶**旅游開(kāi)發(fā)有限公司法定代表人，戶籍地廣東省惠州市惠城區(qū)**街**號(hào)**棟**房，住址重慶市綦江區(qū)**鎮(zhèn)**村。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年7月16日被重慶市綦江區(qū)公安局取保候?qū)彛?020年7月16日被本院取保候?qū)?/span>。

本案由重慶市綦江區(qū)公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人重慶**旅游開(kāi)發(fā)有限公司涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年7月18日向移送本院審查起訴。因事實(shí)不清、證據(jù)不足，本院分別于2019年9月2日、2019年11月17日退回補(bǔ)充偵查。重慶市綦江區(qū)公安局于2019年10月2日、2019年12月17日再次移送審查起訴。因案件復(fù)雜，本院分別于2019年8月19日、2019年11月3日、2020年1月18日延長(zhǎng)審查起訴期限十五日。

重慶市綦江區(qū)公安局移送審查起訴認(rèn)定：2011年2月份，重慶市綦江縣**鎮(zhèn)政府干部邀請(qǐng)被不起訴人麻某某到綦江縣**鎮(zhèn)投資旅游開(kāi)發(fā)，經(jīng)過(guò)多次實(shí)地考察后，麻某某決定在**鎮(zhèn)**村投資農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)。2011年4月18日，被不起訴人麻某某注冊(cè)成立了重慶**旅游開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)**公司），并擔(dān)任法人代表。2011年4月29日，麻某某代表**公司與**鎮(zhèn)**村村民委員會(huì)簽訂了《綦江縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同》租賃了**鎮(zhèn)**村**組等地約6000余畝土地。2011年10月17日，**公司與綦江縣**政府簽訂了投資協(xié)議，協(xié)議內(nèi)規(guī)定**政府負(fù)責(zé)解決項(xiàng)目所占用的土地（含林地）的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題和解決項(xiàng)目的公路建設(shè)以及土地的占用等。2011年至2013年期間，**公司在未取得土地使用的相關(guān)手續(xù)情況下，在**鎮(zhèn)**村**組*等地修建了**園、**樓、**展廳、**會(huì)所、辦公房等設(shè)施用于農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)。2013年**公司因?yàn)橘Y金鏈斷裂，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目停滯。2019年3月5日，綦江區(qū)推進(jìn)“大棚房”問(wèn)題項(xiàng)目清理整治整改過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)**公司在重慶市綦江區(qū)**鎮(zhèn)**村流轉(zhuǎn)土地，并改變用地用于旅游度假開(kāi)發(fā)，綦江區(qū)規(guī)劃和自然資源局（原綦江區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局）委托了重慶匯城勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司對(duì)**公司非法占地面積進(jìn)行了測(cè)量，結(jié)果為54.41畝，其中耕地44.50畝。2019年3月11日，綦江區(qū)規(guī)劃和自然資源局委托了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全司法鑒定中心對(duì)**公司非法占用的44.50畝耕地進(jìn)行了司法鑒定，結(jié)果為重度毀壞。

經(jīng)本院審查并退回補(bǔ)充偵查，本院仍然認(rèn)為重慶市綦江區(qū)公安局認(rèn)定的犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，不符合起訴條件。**公司為**鎮(zhèn)招商引資對(duì)象，其分別與**鎮(zhèn)政府及**村村委會(huì)簽訂了投資協(xié)議，并在協(xié)議中明確約定由鎮(zhèn)政府、村委會(huì)負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)的辦理，被不起訴人麻某某作為該公司法定代表人，其在履行協(xié)議約定義務(wù)之后、開(kāi)始建設(shè)設(shè)施項(xiàng)目之前向鎮(zhèn)政府提交書(shū)面報(bào)告要求鎮(zhèn)政府履行義務(wù)辦理相應(yīng)手續(xù)，雖然麻某某辯解稱(chēng)“政府允諾其無(wú)用地審批手續(xù)進(jìn)行修建”，但無(wú)直接證據(jù)對(duì)政府是否同意該公司在未經(jīng)用地審批許可的情況下先行修建的事實(shí)予以認(rèn)定。現(xiàn)有證據(jù)不能排除麻某某是基于對(duì)政府承諾的信任而實(shí)施違法行為，故認(rèn)定被不起訴人麻某某具有非法占地故意的證據(jù)不足，不符合起訴條件。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十五條第四款的規(guī)定，決定對(duì)麻某某不起訴。

重慶市江津區(qū)人民檢察院

2020年8月11日