湖北省老河口市人民檢察院

不起訴決定書

鄂河檢一部刑不訴〔2020〕3號

被不起訴人韓某某，女，1970年**月**日出生，公民身份號碼4206201970********，漢族，初中文化，務(wù)工，戶籍地湖北省老河口市**路**號，現(xiàn)住老河口市**路**號。因擾亂機(jī)關(guān)等單位秩序，于2016年6月5日、同年7月12日、8月29日、2017年5月10日分別被老河口市公安局行政拘留10日、5日、10日、10日；因涉嫌尋釁滋事罪，于2017年5月19日被老河口市公安局刑事拘留；因涉嫌擾亂國家機(jī)關(guān)工作秩序罪，同年6月15日經(jīng)本院批準(zhǔn)逮捕，次日由老河口市公安局執(zhí)行；2018年11月16日被老河口市人民法院變更為監(jiān)視居住，2019年8月28日由老河口市人民法院決定解除監(jiān)視居住。2019年12月19日經(jīng)本院決定逮捕（公安機(jī)關(guān)未執(zhí)行），2020年7月23日本院決定撤銷該逮捕決定。

本案由老河口市公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人韓某某涉嫌擾亂國家機(jī)關(guān)工作秩序罪，于2017年8月10日向本院移送審查起訴。本院于2018年3月9日以尋釁滋事罪向老河口市人民法院提起公訴，經(jīng)法院開庭審理，本院于同年12月3日撤回起訴，老河口市人民法院于當(dāng)月6日裁定準(zhǔn)許撤訴。韓某某對該裁定提出上訴，襄陽市中級人民法院于2019年3月1日駁回上訴。本院收到襄陽市中級人民法院裁定后依法對韓某某決定存疑不起訴，并于8月29日將案卷材料退回公安機(jī)關(guān)重新偵查。老河口市公安局重新偵查終結(jié)，收集了新的證據(jù)，補(bǔ)充了新的事實(shí)，以韓某某涉嫌尋釁滋事罪，于2019年11月21日向本院移送審查起訴。本院受理后，于當(dāng)月26日已告知韓某某有權(quán)委托辯護(hù)人和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，依法訊問了韓某某，審查了全部案件材料。

經(jīng)本院依法審查查明：

2011年，被不起訴人韓某某和從鄭州市**所退休后居住于本市仙人渡鎮(zhèn)**路的黃某甲（男，時年60歲）經(jīng)人介紹相識。為結(jié)婚作準(zhǔn)備時，黃某甲支付房款26.6萬，由韓某某與張某某簽訂“購房協(xié)議”，購買張某某位于**路房屋1套。同年12月12日，二人舉行結(jié)婚儀式，但未進(jìn)行婚姻登記。在同居生活中，韓某某與黃某甲爭執(zhí)不斷。2014年1月31日（正月初一），因韓某某與黃某甲兒媳婦吵架，黃某甲兒子黃某強(qiáng)行讓韓某某離開黃某甲家。警察接報警后，前來調(diào)查查明系家庭糾紛未發(fā)現(xiàn)打斗。

2014年夏天的一天，韓某某帶著行李到鄭州市**所吵鬧，提出黃某甲騙婚等理由要求單位出面解決，其在**所吵鬧持續(xù)有四五天，所長要求黃某甲前來與韓某某協(xié)商。**所為了息事寧人，給黃某甲做工作讓其與韓某某達(dá)成協(xié)議。2014年10月28日，韓某某與黃某甲達(dá)成調(diào)解協(xié)議，黃某甲賠償韓某某20萬元（包括房產(chǎn)、財產(chǎn)等一切費(fèi)用），與韓某某之間無任何財產(chǎn)關(guān)系，韓某某退還“購房協(xié)議”。黃某甲分三次共向韓某某支付20萬元，2015年4月29日，韓某某將“購房協(xié)議”原件退還黃某甲。2015年夏天的一天，韓某某又以黃某打自己為由到**所吵鬧，因韓某某拿不出證據(jù)，所長不再理會，韓某某吵鬧兩天后離開。

被不起訴人韓某某收到20萬元后，違背協(xié)議向信訪部門提出黃某甲騙婚，要求追究黃某甲刑事責(zé)任并賠償損失費(fèi)、將購買的房產(chǎn)和個人物品返還本人等。2015年上半年以來，韓某某先后到老河口市、襄陽市、湖北省、國家信訪局信訪，信訪部門均告知韓某某不予受理，并建議其通過訴訟途徑解決。韓某某在信訪程序終結(jié)的情況下，無視告知、不聽勸說，多次進(jìn)京重復(fù)信訪。2015年11月至2017年5月，韓某某先后到國家信訪局及其他中央職能部門走訪、網(wǎng)上投訴，登記身份證，上交信訪材料多達(dá)133次，包括向國家信訪局走訪33次、網(wǎng)上投訴1次，走訪中央其他職能部門99次。其中，韓某某故意在國家重要活動、重要會議、節(jié)慶期間到中央國家機(jī)關(guān)越級信訪，惡意登記達(dá)49次。

自2015年6月以來，被不起訴人韓某某多次到北京中南海周邊、外國駐華使館區(qū)等非信訪接待場所非正常上訪，故意制造影響給當(dāng)?shù)卣?，以達(dá)到自己的無理目的，其先后多次因擾亂公共場所秩序被公安機(jī)關(guān)行政拘留，仍不悔改。具體事實(shí)如下：

1.2015年6月11日，韓某某到中南海地區(qū)上訪被轄區(qū)警察送久敬莊接濟(jì)服務(wù)中心，當(dāng)晚由老河口市駐京群眾工作辦公室（簡稱駐京群工辦）工作人員接出派專車送回老河口市。

2.2015年7月25日，韓某某等人到北京外國駐華使館區(qū)上訪，被轄區(qū)警察送久敬莊接濟(jì)服務(wù)中心，同日由老河口市駐京群工辦工作人員接出，陪同韓某某乘火車回老河口市。

3.2015年12月10日（世界人權(quán)日），韓某某到中南海周邊上訪被轄區(qū)警察送久敬莊接濟(jì)服務(wù)中心，當(dāng)晚由老河口市駐京群工辦工作人員接出派專車送回老河口市。

4.2016年2月8日至8月28日，韓某某攜帶信訪材料到中南海周邊地區(qū)上訪8次。其中，2016年6月4日、7月11日、8月28日，北京市公安局西城分局府右街派出所警察在中南海周邊執(zhí)勤時，發(fā)現(xiàn)韓某某到中南海地區(qū)上訪對其訓(xùn)誡后移交北京市馬家樓接濟(jì)服務(wù)中心。為此，韓某某被老河口市駐京群工辦工作人員接走送回老河口市，先后被老河口市公安局行政拘留十日、行政拘留五日、行政拘留十日。

5.2016年10月26日，韓某某再次到中南海周邊上訪被轄區(qū)警察送久敬莊接濟(jì)服務(wù)中心，當(dāng)晚由老河口市駐京群工辦工作人員接出派專車送回老河口市。

6.2017年5月“一帶一路”高峰論壇會議前，韓某某又到北京越級信訪，老河口市水利局派出四人于5月6日前往北京找韓某某，在駐京群工辦工作人員協(xié)助下，于5月9日在北京陶然橋附近找到韓某某將其帶回老河口市，公安機(jī)關(guān)對其行政拘留。

對韓某某信訪一事，老河口市委市政府高度重視，責(zé)成老河口市水利局為韓某某信訪事宜化解維穩(wěn)包保單位，水利局組建包保工作專班，專門對韓某某訴求作了調(diào)查了解后，工作人員多次對韓某某作思想工作，講政策、講法律，并通過韓某某弟弟、妹妹等直系親屬做工作勸說韓某某，韓某某無動于衷，依然不斷進(jìn)京重復(fù)信訪。2016年夏末的一天，襄陽市信訪督辦專員在本市信訪局會議室約談韓某某，問其怎樣才能息訴罷訪，韓某某提出要賠償其青春損失費(fèi)、上訪費(fèi)、誤工費(fèi)等。接訪工作人員告知韓某某其行為系無理訪。2015年6月至2017年5月，老河口市水利局為接訪韓某某支出費(fèi)用48734元。襄陽市信訪局下文通報越級信訪人員，多次提及韓某某進(jìn)京重復(fù)訪系老河口市對重點(diǎn)人員穩(wěn)控不力。

2019年7月15日，韓某某又到北京信訪，并和其他省的三名上訪人員乘坐公交車不購買車票，聲稱上訪人員不用買票。乘務(wù)人員報警后，北京市豐臺區(qū)南苑鎮(zhèn)派出所警察將四人帶至派出所，查明系信訪人員即通知地方工作人員帶回。老河口市駐京群工辦工作人員前來，韓某某拒不離開，向派出所討說法并指責(zé)警察不該通知地方政府工作人員。駐京群工辦工作人員反復(fù)做工作，耐心勸說，韓某某滯留派出所長達(dá)三個小時后，見其他上訪人員均被接走，才和本市工作人員離開。駐京群工辦工作人員租車送韓某某回老河口市后，水利局支付租車等接訪費(fèi)用8070元。

襄陽市信訪局出具關(guān)于韓某某信訪事項(xiàng)處理情況的說明，認(rèn)定韓某某所反映問題不能通過信訪處理、復(fù)查、復(fù)核三級程序進(jìn)行實(shí)體處理，亦即信訪程序終結(jié)，韓某某纏訪、重復(fù)投訴違反《信訪條例》，浪費(fèi)大量行政資源，嚴(yán)重影響信訪秩序。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1.受案登記、抓獲經(jīng)過、戶籍證明、工作說明、調(diào)解協(xié)議、收條、信訪局文件、賬據(jù)、湖北省陽光信訪工作平臺記錄、行政處罰決定書、訓(xùn)誡書、信訪事項(xiàng)不予受理告知書、襄陽市信訪局說明、重點(diǎn)地區(qū)上訪人員報告單、駐京群工辦證明、照片等書證；3.證人馮某某、汪某某、黃某甲、雷某某、童某某、林某某等人證言；4.被不起訴人韓某某的供述和辯解。

本院認(rèn)為，韓某某因?qū)ψ约号c黃某甲之間感情、生活及財產(chǎn)糾紛等問題處理不滿，于2015年6月至2019年7月先后11次到北京市中南海周邊地區(qū)、1次到北京外國駐華使館區(qū)等地走訪，被多次訓(xùn)誡及行政處罰屢教不改，并曾與多名信訪人員在北京越級信訪時乘公交車不買票，在北京市豐臺區(qū)南苑鎮(zhèn)派出所滯留達(dá)數(shù)小時，韓某某在非信訪場所提出信訪事項(xiàng)的方式，不屬于依法維權(quán)，已嚴(yán)重妨害社會管理秩序，其實(shí)施了《中華人民共和國刑法》第二百九十三條第一款第（四）項(xiàng)、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第一款、第五條規(guī)定的行為，鑒于韓某某在北京市中南海地區(qū)、外國駐華使領(lǐng)館等重點(diǎn)地區(qū)非法上訪，尚未實(shí)施具體過激行為，犯罪情節(jié)輕微，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三十七條的規(guī)定，不需要判處刑罰。依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對韓某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

2020年7月27日