福建省福州市長樂區(qū)人民檢察院

不起訴決定書

長檢刑不訴〔2020〕3號

被不起訴人陳某乙，男，1962年**月**日出生，公民身份號碼3501261962********，漢族，初中文化程度，經商，出生地福州市長樂區(qū)，住福州市長樂區(qū)**鎮(zhèn)**村**號。因涉嫌非法占用農用地罪，于2019年11月6日被福州市長樂區(qū)公安局取保候審。

本案由福州市長樂區(qū)公安局偵查終結，以被不起訴人陳某乙涉嫌非法占用農用地罪，于2019年11月21日向本院移送審查起訴。本院受理后，于同日告知被不起訴人依法享有的訴訟權利；已依法訊問了被不起訴人、聽取了值班律師意見，并審閱了全部案件材料，核實了案件事實與證據。其間，本院依法延長審查起訴期限三次、退回公安機關補充偵查二次。

經本院依法審查查明：

2013年至2015年間，被不起訴人陳某乙伙同陳某甲、劉某某等未經有權機關批準，擅自占用福州市長樂區(qū)**鎮(zhèn)**村土地集資建設“**新村”2號樓。其中，被不起訴人陳某乙作為現(xiàn)場管理員，負責建設生產安全、購置建設材料、資金使用的審核簽字等，于2015年底建成一幢16層框架樓房。后被不起訴人陳某乙經與陳某甲、劉某某等商議，由其出資在“**新村”2號樓后方建設老人館，建成后無償捐獻給**村委會作為**村老人幸福院和**村老人活動中心使用。

經福州市國土局（現(xiàn)福州市自然資源和規(guī)劃局）鑒定和福建省地質測繪院測繪，“**新村”2號樓、老人館合計占地8.8089畝，其中基本農田6.0945畝，共造成6.0945畝基本農田種植條件嚴重毀壞。

2019年11月6日，被不起訴人陳某乙經傳喚到福州市長樂區(qū)公安局**派出所接受調查。

認定上述事實的證據如下：

1．2號樓住戶抽簽分配情況表、房屋認購人身份信息、耕地承包合同書、承包土地地塊登記表、證明、涉嫌國土資源犯罪線索移送函、調查報告、關于協(xié)助提供陳某丙等人涉嫌非法占用農用地案相關材料的復函、長樂市土地利用現(xiàn)狀圖、**鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（2006-2020）局部、責令停止土地違法行為通知書、行政處罰決定書、行政罰款收據、到案經過、身份證明、違法犯罪記錄查詢情況說明等書證；

2．陳某丙、陳某丁、李某某、陳某戊、陳某己、陳某庚、陳某辛等人的證言；

3．被不起訴人陳某乙、陳某甲、劉某某、黃某某的供述和辯解；

4．相關指認、辨認、現(xiàn)場勘測筆錄；

5．**新村小區(qū)項目用地測繪報告、耕地種植條件毀壞程度鑒定書。

本院認為，陳某乙實施了《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定的行為，造成6.0945畝基本農田種植條件嚴重毀壞，其行為已構成非法占用農用地犯罪。但鑒于陳某乙牽頭集資建設的“**新村2號樓”系用于**鎮(zhèn)**村村民自住、未作為商品房對外出售牟利，其亦未在認購房屋時享受優(yōu)惠或領取工資等相應報酬，且“**新村2號樓”住戶計60戶已共同繳納行政處罰罰款；另陳某乙出資建設的老人館建成后已無償捐獻給**鎮(zhèn)**村委會，作為老人幸福院和老人活動中心等公益事業(yè)使用。案發(fā)后，陳某乙經傳喚主動到公安機關接受調查，如實供述相關犯罪事實，根據《中華人民共和國刑法》第六十七條第一款的規(guī)定，系自首，可以從輕或者減輕處罰，犯罪較輕的，可以免除處罰。陳某乙自愿如實供述自己的罪行，承認指控的犯罪事實，愿意接受處罰，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條的規(guī)定，可以依法從寬處理。綜上所述，可以認定本案犯罪情節(jié)較輕，根據《中華人民共和國刑法》第三十七條之規(guī)定，可以免予刑事處罰。根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對陳某乙不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內向本院申訴。

2020年5月21日