重慶市萬(wàn)州區(qū)人民檢察院

不起訴決定書(shū)

渝萬(wàn)州檢刑不訴〔2019〕409號(hào)

被不起訴人金某某，女，1963年**月**日出生，公民身份號(hào)碼5122281963********，漢族，小學(xué)文化程度，務(wù)農(nóng)，出生地重慶市巫溪縣，戶(hù)籍所在地及現(xiàn)住址重慶市巫溪縣**村**組。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年3月21日被巫溪縣森林公安局取保候?qū)彙?/span>

本案由重慶市巫溪縣森林公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人金某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年5月20日向本院移送審查起訴。因事實(shí)不清、證據(jù)不足，本院分別于2019年7月5日至7月29日、2019年9月14日至10月14日二次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查；因案情復(fù)雜，本院分別于2019年6月21日至7月5日、2019年8月30日至9月13日、2019年11月15日至11月29日三次延長(zhǎng)審查起訴期限。

巫溪縣森林公安局移送審查起訴認(rèn)定：2015年2月，巫溪縣**采石廠的執(zhí)行事務(wù)合伙人洪某某為償還被不起訴人金某某與丈夫胡某某的借款，在金某某、胡某某的要求下，雙方簽訂了《委托經(jīng)營(yíng)合同》，將**采石廠的采石業(yè)務(wù)委托被不起訴人金某某經(jīng)營(yíng)，金某某每月領(lǐng)取3000元工資以及分得**采石廠20%的浮動(dòng)利潤(rùn)。至2015年8月，被不起訴人金某某在未辦理《使用林地審核同意書(shū)》的情況下，組織安排工人采取砍伐樹(shù)木、剝?nèi)ケ硗翆?、爆破開(kāi)石、挖機(jī)采掘的方式，開(kāi)山采石加工成碎石和砂銷(xiāo)售牟利，在采石過(guò)程中造成林地?fù)p毀。經(jīng)重慶市林業(yè)司法鑒定中心司法鑒定，被不起訴人金某某占用商品林地面積11.84畝。

經(jīng)本院審查并退回補(bǔ)充偵查，本院仍然認(rèn)為巫溪縣森林公安局認(rèn)定被不起訴人金某某的犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，不符合起訴條件。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十五條第四款的規(guī)定，決定對(duì)金某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書(shū)后七日內(nèi)向本院申訴。

重慶市萬(wàn)州區(qū)人民檢察院

2019年11月29日

附：相關(guān)的法律法規(guī)

1.《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”

2.《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條 違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實(shí)施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，并具有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條規(guī)定的犯罪行為，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪判處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金：

（一）非法占用并毀壞防護(hù)林地、特種用途林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到五畝以上；

（二）非法占用并毀壞其他林地?cái)?shù)量達(dá)到十畝以上。

3.《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋?zhuān)?001年8月31日通過(guò)）：刑法第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條規(guī)定的“違反土地管理法規(guī)”，是指違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定。

4.《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第十六條　勘查、開(kāi)采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征用林地的，必須遵守下列規(guī)定：（一）用地單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取使用林地審核同意書(shū)。用地單位憑使用林地審核同意書(shū)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用或者征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核同意的，土地行政主管部門(mén)不得受理建設(shè)用地申請(qǐng)。

5.《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第六十七條?。鄯欠ㄕ加棉r(nóng)用地案（刑法第三百四十二條）］違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（一）非法占用并毀壞防護(hù)林地、特種用途林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到5畝以上。

6.《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十五條 人民檢察院審查案件，可以要求公安機(jī)關(guān)提供法庭審判所必需的證據(jù)材料；認(rèn)為可能存在本法第五十四條規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)情形的，可以要求其對(duì)證據(jù)收集的合法性作出說(shuō)明。

人民檢察院審查案件，對(duì)于需要補(bǔ)充偵查的，可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，也可以自行偵查。

對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月以?xún)?nèi)補(bǔ)充偵查完畢。補(bǔ)充偵查以二次為限。補(bǔ)充偵查完畢移送人民檢察院后，人民檢察院重新計(jì)算審查起訴期限。

對(duì)于二次補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴的決定。