黑龍江省青岡縣人民檢察院

不起訴決定書

黑青檢一部刑不訴〔2020〕86號

被不起訴人鄢某某，男性，1951年**月**日出生，公民身份證號碼2323011951********，漢族，小學文化程度，系綏化市**有限公司法人代表，戶籍所在地黑龍江省綏化市北林區(qū)，住綏化市北林區(qū)**小區(qū)**棟**單元**室。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，經(jīng)青岡縣公安局決定，于2020年4月27日被青岡縣公安局取保候?qū)?/span>；因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，經(jīng)本院決定，于2020年10月30日被本院取保候?qū)彙?/span>

本案由青岡縣公安局偵查終結，以被不起訴人鄢某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2020年10月30日向本院移送審查起訴，本院受理后，于當日已告知被不起訴人有權委托辯護人及認罪認罰可能導致的法律后果，依法訊問了被不起訴人，審查了全部案件材料。

經(jīng)本院依法審查查明：

2011年，經(jīng)綏化市人民政府及相關部門批準，綏化市**有限公司（以下簡稱“**公司”或“**市場”）在綏化市北林區(qū)**鎮(zhèn)**村**組征收51571平米土地，**公司法人代表被不起訴人鄢某某直接負責此事。征收土地時，**村村民強烈要求鄢某某將臨靠的33144平方米土地一并征收，否則上訪告狀，后在區(qū)政府、**開發(fā)區(qū)管委會、**鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)下，鄢某某同意將**村共計84715平方米土地征收，其中51571平方米經(jīng)綏化市政府批準為建設用地，用于建設**種子農(nóng)產(chǎn)品大市場，剩余33144平方米土地未有建設用地審批手續(xù)，該地塊被征收后一直閑置。2016年7月，鄢某某為了擴大經(jīng)營，在沒有取得建設用地審批手續(xù)的33144平方米土地上進行**種子農(nóng)產(chǎn)品大市場庫房建設，建成后的庫房占地面積約26994平方米并投入使用至今。經(jīng)佳木斯新誠達科技服務公司鑒定:1、該26691平方米（約40.03畝，1畝≈666.667平方米）土地,性質(zhì)屬于一般農(nóng)用地；2、該土地內(nèi)的土壤,已不具備可供農(nóng)作物生長、發(fā)育、成熟的自然資源(土壤),不能作為耕地使用；3、該土地內(nèi)建友大量建筑物及水泥硬化路面,破壞了種植條件,屬于嚴重毀壞程度。

本院認為，被不起訴人鄢某某實施了《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定的行為，但本案中，鄢某某在規(guī)劃之外多征地33144平米的行為系**村村民共同要求，并有政府從中調(diào)解和認可，其多征收的土地一直處于閑置狀態(tài)，2016年為了擴大經(jīng)營，鄢某某在未經(jīng)審批的情況下在該地塊范圍內(nèi)的26691平方米土地上建設了**市場的庫房。根據(jù)卷內(nèi)證據(jù)證實，鄢某某建設的**市場對當?shù)氐纳鐣?jīng)濟作出一定貢獻，大量市場業(yè)戶以及綏化市北林區(qū)工商業(yè)聯(lián)合戶均發(fā)出聯(lián)名信，希望司法機關能夠?qū)衬衬硰妮p處理。同時根據(jù)高檢院張軍檢察長要求，及相關文件精神，對涉及民營企業(yè)的案件要貫徹“少捕慎訴”的原則。同時被不起訴人鄢某某系初犯、偶犯，其到案后自愿認罪認罰，犯罪情節(jié)輕微，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三十七條的規(guī)定，可以免予刑事處罰。依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對鄢某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

黑龍江省青岡縣人民檢察院

2020年12月30日