重慶市銅梁區(qū)人民檢察院

不起訴決定書

渝銅檢刑不訴〔2020〕Z69號(hào)

被不起訴人謝某某，男，1982年**月**日出生，公民身份號(hào)碼5102281982********，漢族，大專文化程度，重慶**建筑有限公司法定代表人，住重慶市銅梁區(qū)**街道**小區(qū)**棟**單元**。因涉嫌串通投標(biāo)罪，于2019年12月11日被重慶市銅梁區(qū)公安局取保候?qū)彙?/span>

本案由重慶市銅梁區(qū)公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人謝某某等人涉嫌串通投標(biāo)罪，于2020年4月13日向本院移送起訴。因事實(shí)不清，證據(jù)不足，于2020年5月28日退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。偵查機(jī)關(guān)于2020年6月27日補(bǔ)充偵查完畢移送起訴。因案情重大、復(fù)雜，于2020年5月13日延長(zhǎng)審查起訴期限15日。

經(jīng)本院依法審查查明：

2017年5月3日，重慶市銅梁區(qū)公共資源綜合交易中心將銅梁區(qū)**限價(jià)商品房景觀工程進(jìn)行公開招標(biāo)。工程承包商李某某（另案處理）為承接此工程，于2017年5月18日至22日，分別找到被不起訴人謝某某、顧某某（另案處理）等人，要求幫忙提供符合投標(biāo)條件的公司參與**項(xiàng)目的串通投標(biāo)。謝某某明知李某某在組織串通投標(biāo)的情況下，幫助李某某提供了重慶**建筑工程有限公司、重慶**建筑工程有限公司和重慶**建筑有限公司資質(zhì)。李某某決定參與串通投標(biāo)公司的商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)，謝某某配合投標(biāo)并制作標(biāo)書。2017年6月1日，顧某某以貴州**建筑有限公司名義中標(biāo)，中標(biāo)金額564.9萬(wàn)元。李某某通過(guò)顧某某掛靠在**公司名下承建該項(xiàng)目。

另查明，2019年12月16日，謝某某被公安機(jī)關(guān)傳喚到案后如實(shí)供述了全部犯罪事實(shí)，并愿意接受處罰。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1.項(xiàng)目施工招標(biāo)情況報(bào)告、招標(biāo)單位簽到表、評(píng)標(biāo)報(bào)告以及工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、招投標(biāo)確認(rèn)書、施工合同、銀行流水記錄等書證；

2.證人朱某某、周某某、劉某某等人的證言；

3.被不起訴人謝某某和同案犯李某某等人的供述；

4.抓獲經(jīng)過(guò)等其他材料。

本院認(rèn)為，被不起訴人謝某某實(shí)施了《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十三條第一款規(guī)定的行為，犯罪情節(jié)輕微，依法不需要判處刑罰。理由如下：

1.被不起訴人謝某某的行為具有社會(huì)危害性，觸犯了刑法規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十三條第一款規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成串通投標(biāo)罪。本案中，謝某某幫助李某某借用建筑公司資質(zhì)串通投標(biāo)，客觀上可能造成招標(biāo)人無(wú)法達(dá)到最佳的競(jìng)標(biāo)結(jié)果或者其他投標(biāo)人無(wú)法在公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)而受到損害，具有社會(huì)危害性?！蹲罡呷嗣駲z察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》第七十六條規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，中標(biāo)項(xiàng)目金額在200萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)立案追訴。因此，謝某某幫助他人串通投標(biāo)，項(xiàng)目中標(biāo)金額564.9萬(wàn)元，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十三條第一款之規(guī)定。

2.被不起訴人謝某某犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰

對(duì)犯罪人員是否判處刑罰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪的情節(jié)輕重和對(duì)社會(huì)的危害程度，結(jié)合量刑情節(jié)以及認(rèn)罪認(rèn)罰情況依法處理。而判斷串通投標(biāo)罪的情節(jié)輕重和對(duì)社會(huì)的危害程度，要綜合考量參與串通投標(biāo)的中標(biāo)金額數(shù)額大小，在串通投標(biāo)行為中所起作用等因素。被不起訴人謝某某參與串通投標(biāo)的中標(biāo)項(xiàng)目金額雖然已達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，但金額相對(duì)較小，其配合李某某串通投標(biāo)，自己沒(méi)有提出串通投標(biāo)的犯意，沒(méi)有主動(dòng)邀約他人串通投標(biāo)，在共同犯罪中起輔助作用，系從犯，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第二十七條之規(guī)定，對(duì)于從犯，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰或者免除處罰。其經(jīng)公安機(jī)關(guān)傳喚到案后如實(shí)供述全部犯罪事實(shí)，系坦白，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第六十七條第三款之規(guī)定，可以從輕處罰。其到案后認(rèn)罪、悔罪，愿意接受處罰，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十五條的規(guī)定，可以依法從寬處理。其系民營(yíng)企業(yè)法定代表人，目前尚負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的實(shí)施。為確保在建項(xiàng)目及農(nóng)民工工資收益不受重大影響，對(duì)其處理時(shí)應(yīng)當(dāng)予以考慮。據(jù)此，可以認(rèn)定謝某某具有法定從輕、減輕或免除處罰的量刑情節(jié)和酌定的從輕處罰量刑情節(jié)。綜合考慮前述情況，可以認(rèn)定謝某某的犯罪情節(jié)輕微，符合不起訴條件。

2020年7月20日，本院對(duì)本案進(jìn)行公開審查聽證。參與聽證的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員均認(rèn)為，謝某某的行為構(gòu)成串通投標(biāo)罪，具有從犯、坦白情節(jié)，愿意認(rèn)罪認(rèn)罰，犯罪情節(jié)輕微。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立足檢察職能，堅(jiān)持打擊與保護(hù)并重，綜合考慮保護(hù)市場(chǎng)主體、保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民工合法權(quán)益。本院采納聽證人員意見。綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對(duì)謝某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

重慶市銅梁區(qū)人民檢察院?

2020年7月27日????

附：法律條文

1．《中華人民共和國(guó)刑法》

第二百二十三條第一款??投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。?

第二十七條?在共同犯罪中起次要或者輔助作用的，是從犯。
　　對(duì)于從犯，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰或者免除處罰。

第六十七條??犯罪以后自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行的，是自首。對(duì)于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。?

被采取強(qiáng)制措施的被不起訴人、被告人和正在服刑的罪犯，如實(shí)供述司法機(jī)關(guān)還未掌握的本人其他罪行的，以自首論。?

被不起訴人雖不具有前兩款規(guī)定的自首情節(jié)，但是如實(shí)供述自己罪行的，可以從輕處罰；因其如實(shí)供述自己罪行，避免特別嚴(yán)重后果發(fā)生的，可以減輕處罰。

2.《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》

第十五條??犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。

第一百七十七條第二款??對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。

第一百八十一條　對(duì)于人民檢察院依照本法第一百七十七條第二款規(guī)定作出的不起訴決定，被不起訴人如果不服，可以自收到?jīng)Q定書后七日以內(nèi)向人民檢察院申訴。人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出復(fù)查決定，通知被不起訴的人，同時(shí)抄送公安機(jī)關(guān)。

3.《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》（2010年5月7日）

第七十六條??[串通投標(biāo)案(刑法第二百二十三條)]投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴:

?(三)中標(biāo)項(xiàng)目金額在二百萬(wàn)元以上的。