重慶市黔江區(qū)人民檢察院

不起訴決定書

渝黔檢刑不訴〔2020〕111號(hào)

被不起訴人詹某某，女，1967年**月**日出生，身份證號(hào)碼5123281967********，土家族，高中文化程度，重慶**礦業(yè)有限公司法定代表人，戶籍所在地重慶市黔江區(qū)**鎮(zhèn)**村**組，現(xiàn)住重慶市黔江區(qū)**街道**路**號(hào)。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2018年7月28日被黔江區(qū)公安局取保候?qū)彙?019年7月26日，經(jīng)本院決定，繼續(xù)對(duì)其取保候?qū)彙?/span>

本案由黔江區(qū)公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人詹某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2020年4月13日向本院移送審查起訴。受案當(dāng)日已告知被不起訴人、犯罪單位依法享有的訴訟權(quán)利，已依法訊問被不起訴人，并審閱了全部案件材料，核實(shí)了案件事實(shí)與證據(jù)。因案情復(fù)雜，本院分別于2020年5月13日、7月29日延長(zhǎng)審查起訴期限半個(gè)月，又因證據(jù)不足，于2020年5月28日退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，2020年6月29日偵查機(jī)關(guān)再次移送本院審查起訴。

經(jīng)本院依法審查查明：黔江區(qū)中塘鄉(xiāng)**采石場(chǎng)于2011年6月1日登記成立，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于重慶市黔江區(qū)中塘鄉(xiāng)興泉村5組（中塘片區(qū)），經(jīng)營(yíng)者為被不起訴人詹某某，實(shí)際經(jīng)營(yíng)者還有羅某某及詹某某丈夫李某某。2012年年底，因資金出現(xiàn)問題，楊某某經(jīng)李某某介紹以資金入股采石場(chǎng)，并于2012年11月15日簽訂合作協(xié)議。解決資金問題后，該采石場(chǎng)由羅某某協(xié)調(diào)從中塘鄉(xiāng)興泉村當(dāng)?shù)刭?gòu)買部分山林。同年11月13日，上述采石場(chǎng)從重慶市黔江區(qū)林業(yè)局取得《使用林地審核同意書》（許可面積0.1937公頃，約2.91畝，期限2年）。為了融資需要，2013年7月18日，黔江區(qū)中塘鄉(xiāng)**采石場(chǎng)更名為重慶**礦業(yè)有限公司（下文簡(jiǎn)稱“公司”），法定代表人是詹某某。公司成立后又向興泉村村民滿某甲、滿某乙、張某甲、李某甲等租用其位于中塘鄉(xiāng)興泉村小地名“?**”又名“石人山”的林地后，采取挖掘、爆破等方式剝離植被、土層，取石加工砂石對(duì)外銷售。2015年7月，公司因采石放炮損壞周邊村民房屋而停工。2017年3月份，楊某某提出參與管理并將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外包給張某乙、向某某、李某乙等人，但辦理相關(guān)手續(xù)仍然由公司負(fù)責(zé)。同年6月，公司在未重新辦理林地使用手續(xù)的情況下繼續(xù)復(fù)工生產(chǎn)，并在原礦區(qū)頂部進(jìn)行揭蓋（剝離土層植被）作業(yè)。

2018年4月23日，經(jīng)重慶市林業(yè)司法鑒定中心鑒定并出具意見書{重慶市林業(yè)司法鑒定中心[2018]林鑒字第004號(hào)}，2012年11月至今，重慶**礦業(yè)有限公司占用林地面積已達(dá)31896㎡（47.8畝），非林地32.9畝，共計(jì)占用土地80.7畝。其中2012年11月至2015年6月期間占用林地28.0畝，2015年6月至今占用林地19.8畝。

2012年12月5日，原黔江區(qū)國(guó)土房管局批準(zhǔn)該采石場(chǎng)辦理臨時(shí)用地3507平方米（約5.26畝），至2013年11月22日止；2013年9月14日，原黔江區(qū)國(guó)土房管局批準(zhǔn)該采石場(chǎng)辦理臨時(shí)用地24667平方米（約37畝），至2014年9月5日止；2016年2月23日，黔江人民政府批復(fù)，該采石場(chǎng)辦理臨時(shí)用地延期手續(xù)，批準(zhǔn)面積3507平方米（約37畝），期限至2016年4月25日止。上述批準(zhǔn)臨時(shí)用地未注明土地屬性即林地還是耕地或荒地。黔江區(qū)國(guó)土局于2019年6月21日出具說明，該24667平方米（約37畝）包含了黔江區(qū)林業(yè)局批準(zhǔn)的林地1937平方米。2020年6月23日，黔江區(qū)國(guó)土局關(guān)于**采石場(chǎng)臨時(shí)用地的情況作出說明，根據(jù)用地單位(重慶**礦業(yè)有限公司)2013年辦理臨時(shí)用地手續(xù)時(shí)提供的《重慶**礦業(yè)有限公司中塘鄉(xiāng)**采石場(chǎng)建筑石料用灰?guī)r露天開采土地復(fù)墾方案報(bào)告書》顯示，**采石場(chǎng)開采區(qū)擬臨時(shí)占地面積4.4527公頃，占用涉及地類為有林地、灌木林地。

上述事實(shí)，有受案登記表，立案決定書，戶籍信息，到案經(jīng)過，采礦許可證，使用林地審核同意書及情況說明，林權(quán)證復(fù)印件，非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地呈批表3份，《關(guān)于**礦業(yè)有限公司延續(xù)臨時(shí)使用集體土地的批復(fù)》，營(yíng)業(yè)執(zhí)照，合伙協(xié)議，借款協(xié)議，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)平面示意圖及現(xiàn)場(chǎng)照片，重慶市林業(yè)司法鑒定中心關(guān)于重慶**礦業(yè)有限公司占用林地面積、林地性質(zhì)、蓄積及林地?fù)p毀程度的鑒定意見，證人羅某某、李某某、楊某某、張某某、滿某甲、孫某某等人的證言，被不起訴人詹某某的供述和辯解等證據(jù)在案證實(shí)。

本院認(rèn)為，被不起訴人詹某某實(shí)施了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條規(guī)定的行為，但情節(jié)輕微，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三十七條、第六十七條第一款之規(guī)定，不需要判處刑罰。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十七條第二款之規(guī)定，決定對(duì)詹某某不起訴。

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2020年8月12日

附件：

《中華人民共和國(guó)刑法》

第六十七條?犯罪以后自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行的，是自首。對(duì)于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。

被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實(shí)供述司法機(jī)關(guān)還未掌握的本人其他罪行的，以自首論。

犯罪嫌疑人雖不具有前兩款規(guī)定的自首情節(jié)，但是如實(shí)供述自己罪行的，可以從輕處罰；因其如實(shí)供述自己罪行，避免特別嚴(yán)重后果發(fā)生的，可以減輕處罰。

第八十七條?犯罪經(jīng)過下列期限不再追訴：
　　(一)法定最高刑為不滿五年有期徒刑的，經(jīng)過五年；
　　(二)法定最高刑為五年以上不滿十年有期徒刑的，經(jīng)過十年；
　　(三)法定最高刑為十年以上有期徒刑的，經(jīng)過十五年；
　　(四)法定最高刑為無期徒刑、死刑的，經(jīng)過二十年。如果二十年以后認(rèn)為必須追訴的。須報(bào)請(qǐng)最高人民檢察院核準(zhǔn)。

第三百四十二條?違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

第四百一十條?國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》(公通字[2008]36號(hào)??2008年6月25日)?

第六十七條?。鄯欠ㄕ加棉r(nóng)用地案（刑法第三百四十二條）］違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

……（三）非法占用其他林地?cái)?shù)量十畝以上的；……

最高人民法院《關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（2005年12月30日?法釋[2005]15號(hào)）

第一條?違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實(shí)施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，并具有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國(guó)刑法修正案（二）》規(guī)定的“數(shù)量較大，造成林地大量毀壞”，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪判處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金：
……

（二）非法占用并毀壞其他林地?cái)?shù)量達(dá)到十畝以上；

第二條??國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用林地，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，應(yīng)當(dāng)以非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪判處三年以下有期徒刑或者拘役：　　

（一）非法批準(zhǔn)征用、占用防護(hù)林地、特種用途林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到十畝以上；　　

（二）非法批準(zhǔn)征用、占用其他林地?cái)?shù)量達(dá)到二十畝以上；　　

（三）非法批準(zhǔn)征用、占用林地造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額達(dá)到三十萬元以上，或者造成本條第（一）項(xiàng)規(guī)定的林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到五畝以上或者本條第（二）項(xiàng)規(guī)定的林地?cái)?shù)量達(dá)到十畝以上毀壞?！　?/span>

第三條??實(shí)施本解釋第二條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失”，應(yīng)當(dāng)以非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪判處三年以上七年以下有期徒刑：　　

（一）非法批準(zhǔn)征用、占用防護(hù)林地、特種用途林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到二十畝以上；　　

（二）非法批準(zhǔn)征用、占用其他林地?cái)?shù)量達(dá)到四十畝以上；　　

（三）非法批準(zhǔn)征用、占用林地造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額達(dá)到六十萬元以上，或者造成本條第（一）項(xiàng)規(guī)定的林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到十畝以上或者本條第（二）項(xiàng)規(guī)定的林地?cái)?shù)量達(dá)到二十畝以上毀壞?！　?/span>

《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》

第十五條　犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。

第一百七十七條　犯罪嫌疑人沒有犯罪事實(shí)，或者有本法第十六條規(guī)定的情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。
　　對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。

人民檢察院決定不起訴的案件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)偵查中查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物解除查封、扣押、凍結(jié)。對(duì)被不起訴人需要給予行政處罰、處分或者需要沒收其違法所得的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出檢察意見，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時(shí)通知人民檢察院。