湖南省衡陽市南岳區(qū)人民檢察院

不起訴決定書

南岳檢公訴刑不訴〔2020〕6號

被不起訴單位衡陽市**投資發(fā)展有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼914304005786******,單位地址衡陽市南岳區(qū)**路**號，法人代表謝某某。

訴訟代表人王某某，男，1982年**月**日出生，公民身份號碼4304031982********，漢族，大專文化，衡陽市**投資發(fā)展有限公司副總經(jīng)理，戶籍所在地湖南省衡陽市雁峰區(qū)**村**號406戶，住衡陽市南岳區(qū)**路**號。

辯護人譚某某，湖南衡州律師事務所律師。

本案由衡陽市森林公安局偵查終結，以被不起訴單位衡陽市**投資發(fā)展有限公司涉嫌非法占用農用地罪，于2019年12月22日向本院移送審查起訴。本院于2020年1月21日將本案退回衡陽市森林公安局補充偵查，衡陽市森林公安局于2020年2月20日將本案退查重報。

經(jīng)本院依法審查查明：2011年6月28日，深圳市**投資(集團)有限公司與衡陽市南岳區(qū)人民政府簽訂了《南岳旅游*******招商引資合同書》，確定南岳旅游*******項目位于南岳區(qū)**鎮(zhèn)**村及其相鄰地塊，按功能分為地塊A、B兩塊，由深圳市**投資(集團)有限公司負責投資、開發(fā)和經(jīng)營，并由該公司修建南岳區(qū)芙蓉路和南水路一段。同時南岳區(qū)人民政府根據(jù)合同約定在南岳區(qū)南岳鎮(zhèn)岳東社區(qū)確定安置區(qū)用地，用于安置地塊A和地塊B，以及本安置區(qū)、芙蓉路和南水路一段、南岳區(qū)鳳凰山莊相鄰42畝地、岳東停車場范圍內的所有拆遷村(居)民，由深圳市**投資(集團)有限公司負責該安置區(qū)的基礎設施及房屋基礎建設,包括水濂路、衡福路、衡盛路、衡鑫路、經(jīng)4路、經(jīng)7路共六條道路的建設。

合同簽訂后，衡陽市南岳區(qū)人民政府將南岳旅游農業(yè)*****項目作為市、區(qū)重點招商引資項目推進，并為此成立了專門的項目建設指揮部。2011年7月25日，深圳市**投資(集團)有限公司也為建設該項目在衡陽市注冊成立了衡陽市**投資發(fā)展有限公司。2014年8月，根據(jù)項目調度要求，衡陽市**投資發(fā)展有限公司在未取得建設項目使用林地許可手續(xù)的情況下開始發(fā)包建設安置區(qū)及道路工程。2014年8月13日，衡陽市**投資發(fā)展有限公司通過招投標的形式將芙蓉路、南水路道路工程及其附屬工程發(fā)包給湖南**建設工程有限公司，于2014年8月15日開工建設。2015年1月16日，衡陽市**投資發(fā)展有限公司以招投標的方式將安置區(qū)場地平整土方工程及水濂路、衡福路、衡鑫路、衡盛路、經(jīng)4路、經(jīng)7路六條道路工程發(fā)包給湖南**工程建設有限公司，于2015年1月16日開工建設。2016年5月25日，衡陽市**投資發(fā)展有限公司將南岳區(qū)岳東安置區(qū)房屋基礎工程發(fā)包給衡陽南岳**建筑工程有限責任公司，于2016年5月28日開工建設。上述工程建設造成被占用林地原貌改變，地表植被被全部破壞。經(jīng)衡陽市林業(yè)調査設計隊現(xiàn)場鑒定：被破壞的林地總面積為128.88畝，地類為喬木林地，林地類型為省級公益林地，其中32.8905畝的林地為自然保護區(qū)林種。

證實上述事實的證據(jù)如下：1.書證：接報案登記表、接報案回執(zhí)、到案經(jīng)過、現(xiàn)場勘驗筆錄、南岳旅游*******項目招商引資合同書、衡陽市**投資發(fā)展有限公司的營業(yè)執(zhí)照、鄧某某的任命書、征收土地協(xié)議、中標通知書、項目工程施工合同、項目備案、核準、環(huán)評及規(guī)劃等文件資料、項目有關會議紀要、情況匯報資料、南岳區(qū)2015年四批村民集中建房建設用地項目審批手續(xù)資料、南岳旅游文化城及南京*****酒店項目使用林地審批資料、南岳區(qū)旅游農業(yè)*****項目協(xié)調小組、湖南南岳衡山國家級自然保護區(qū)管理局及衡陽市**投資發(fā)展有限公司出具的說明材料、南岳區(qū)林業(yè)局出具的證明說明材料、函及責令停止違法行為通知書、《建設項目使用林地及在林業(yè)國家級自然保護區(qū)內修筑設施審核審批管理辦法》、《建設項目使用林地審核審批管理辦法》、鄧某某的戶籍資料；2.證人證言:證人胡某某、李某甲、譚某甲、趙某某、李某乙、劉某某、匡某某、李某丙、曠某某的證言；3.被不起訴人鄧某某的供述與辯解；4.勘驗、檢查、辨認、偵查實驗等筆錄：現(xiàn)場勘驗筆錄、現(xiàn)場照片；5.鑒定意見：建設項目占用林地鑒定意見書。

本院認為，被不起訴單位衡陽市**投資發(fā)展有限公司在未辦理林地使用許可手續(xù)的情況下，放任施工單位對林地進行施工建設，非法占用林地面積達128.88畝，該公司的行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百四十二條、第三百四十六條的規(guī)定，構成非法占用農用地罪。該公司在案發(fā)后自愿認罪認罰，且其負責的上述工程是根據(jù)項目調度要求發(fā)包施工建設，公司未對建設項目林地許可手續(xù)的辦理進行及時的跟進和審查，才導致該犯罪結果的發(fā)生，主觀惡性較小，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三十七條、《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條的規(guī)定，可以免除刑罰。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對衡陽市**投資發(fā)展有限公司不起訴。

被不起訴單位如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內向本院申訴。

湖南省衡陽市南岳區(qū)人民檢察院　　

2020年3月19日

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