海南省人民檢察院第二分院

不起訴決定書(shū)

瓊檢二分公訴刑不訴〔2021〕Z4號(hào)

被不起訴人符某甲，男，xxxx年xx月xx日出生，公民身份號(hào)碼4600281964********，漢族，初中文化程度，農(nóng)民，戶籍所在地海南省臨高縣**鎮(zhèn)**村委會(huì)**村**號(hào)，現(xiàn)住該處。因犯故意傷害罪，于2012年4月28日被臨高縣人民法院判處有期徒刑三年緩刑四年。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年9月23日被臨高縣森林公安局取保候?qū)彛?020年5月29日，被本院決定取保候?qū)彙?/span>

本案由臨高縣森林公安局偵查終結(jié)，于2020年5月20日以臨森公（多）訴字〔2020〕0003號(hào)移送臨高縣人民檢察院審查起訴，同年5月28日，該院報(bào)送本院審查起訴。本院受理后，于2020年5月29日告知被不起訴人依法享有的訴訟權(quán)利，已依法訊問(wèn)被不起訴人，并審閱了全部案件材料，核實(shí)了案件事實(shí)與證據(jù)。

經(jīng)本院依法審查查明：

2014年2月27日，被不起訴人符某甲與**鎮(zhèn)**村委會(huì)和東第二小組承包了位于**鎮(zhèn)**村委會(huì)生產(chǎn)隊(duì)**場(chǎng)附近，地名為“土長(zhǎng)”和“土付”坡地的面積15畝的土地。2014年3月10日，符某甲的兒子符某乙申請(qǐng)了臨高縣2013年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的豬欄舍建設(shè)補(bǔ)貼資金，擬在該土地上建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，2015年上半年，符某乙在該地上建成四個(gè)豬欄舍和一間生活用房，占用林地面積6.34畝，2016年5月4日，符某乙的豬場(chǎng)通過(guò)驗(yàn)收，2016年2月29日、6月27日符某乙兩次領(lǐng)取該豬場(chǎng)的豬欄舍建設(shè)補(bǔ)貼資金共計(jì)人民幣79.4834萬(wàn)元。2017年4月，根據(jù)《臨高縣2013年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》及國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，符某甲將該15畝土地辦理了設(shè)施農(nóng)業(yè)用備案手續(xù)。2017年3月8日，鐘某某的**豬場(chǎng)被關(guān)閉，同年10月，鐘某某租賃了符某甲的已辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案的15畝土地中的6畝土地建豬場(chǎng)，后符某甲和鐘某某合作在該土地上又新建了三個(gè)豬欄舍，占用林地面積5.88畝。2017年12月5日，鐘某某重新申請(qǐng)了臨高縣2013年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的豬欄舍建設(shè)補(bǔ)貼資金，2018年7月5日，鐘某某的豬場(chǎng)通過(guò)驗(yàn)收，同年2018年10月29日，鐘某某領(lǐng)取豬欄舍建設(shè)補(bǔ)貼資金人民幣58萬(wàn)元。

2018年9月14日，經(jīng)海南省森林資源司法鑒定中心鑒定，符某乙和鐘某某的養(yǎng)豬場(chǎng)水泥硬化的建筑物總面積為12.22畝，全為IV級(jí)規(guī)劃保護(hù)林地，地類(lèi)為商品林地。養(yǎng)豬場(chǎng)水泥硬化的建筑物占地面積12.22畝，因地表已被水泥硬化，致使其林地土壤結(jié)構(gòu)已發(fā)生改變，其林業(yè)種植條件已遭到嚴(yán)重破壞。

本院認(rèn)為，一是根據(jù)國(guó)土資源部（自然資源部）、農(nóng)業(yè)部（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）的《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》、《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》及我省《關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》等文件的規(guī)定，養(yǎng)豬場(chǎng)用地屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，按照農(nóng)用地管理，只需備案，而現(xiàn)行《土地管理法》和《森林法》并未將養(yǎng)殖用地或設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)定為建設(shè)用地。因此，符某甲對(duì)建養(yǎng)豬場(chǎng)占用的林地根據(jù)相關(guān)文件辦理了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的備案，其行為并不違反土地管理法規(guī)；二是根據(jù)《臨高縣2013年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》對(duì)于豬欄舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，豬舍地面為水泥砂漿，符某乙和鐘某某兩人所建的豬舍是根據(jù)該文件要求對(duì)豬舍的地面進(jìn)行硬化，而兩個(gè)豬場(chǎng)也都通過(guò)了驗(yàn)收，能夠說(shuō)明符某甲主觀上沒(méi)有非法占用農(nóng)用地的主觀故意。綜上，符某甲客觀上根據(jù)相關(guān)文件對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)用地進(jìn)行了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案，未違反土地管理法規(guī)的規(guī)定，其主觀上也缺乏非法占用農(nóng)用地的主觀故意。因此，符某甲的上述行為不構(gòu)成犯罪。經(jīng)本院檢察委員會(huì)討論，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十七條第一款的規(guī)定，決定對(duì)符某甲不起訴。

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2021年2月18日