重慶市銅梁區(qū)人民檢察院

不起訴決定書

渝銅檢刑不訴〔2020〕Z68號(hào)

被不起訴人程某某，男，1985年**月**日出生，公民身份號(hào)碼5002241985********，漢族，高中文化程度，重慶**建筑工程有限公司法定代表人，重慶**建筑工程有限公司副總經(jīng)理，住重慶市銅梁區(qū)**街道**小區(qū)**棟**（戶籍地重慶市銅梁區(qū)**街道**街**號(hào)）。因涉嫌串通投標(biāo)罪，于2019年11月4日被重慶市銅梁區(qū)公安局刑事拘留，于2019年12月4日被該局取保候?qū)彙?/span>

本案由重慶市銅梁區(qū)公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人程某某等人涉嫌串通投標(biāo)罪，于2020年4月13日向本院移送起訴。因事實(shí)不清，證據(jù)不足，于2020年5月28日退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。偵查機(jī)關(guān)于2020年6月27日補(bǔ)充偵查完畢移送起訴。因案情重大、復(fù)雜，于2020年5月13日延長審查起訴期限15日。

經(jīng)本院依法審查查明：

被不起訴人程某某系重慶**建筑工程有限公司法定代表人，重慶**建筑工程有限公司副總經(jīng)理，上述兩個(gè)公司的實(shí)際控制人均系周某某（另案處理）。從2017年到2018年，程某某明知周某某串通投標(biāo)的情況下，接受周某某安排，在多個(gè)項(xiàng)目中幫助周某某借用符合投標(biāo)條件的建筑公司資質(zhì)、準(zhǔn)備保證金、安排人員準(zhǔn)備標(biāo)書、遞交標(biāo)書具體事宜。其中在**限價(jià)商品房景觀工程項(xiàng)目中，幫助周某某安排重慶**建筑工程有限公司進(jìn)行圍標(biāo)。在**街雨污分流管網(wǎng)綜合整治工程項(xiàng)目中，幫助周某某借用重慶**建筑工程有限公司資質(zhì)和安排重慶**建筑工程有限公司進(jìn)行圍標(biāo)。在**社區(qū)還建房管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目中，幫助周某某借用重慶市**建筑工程有限公司和重慶**市政工程有限公司資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo)。在**道路工程項(xiàng)目中，幫助周某某借用重慶**建設(shè)工程有限公司資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo)。其幫助周某某參與串通投標(biāo)的項(xiàng)目中標(biāo)金額共計(jì)3507萬元。

另查明，2019年11月4日，程某某到公安機(jī)關(guān)主動(dòng)投案，并如實(shí)供述了全部犯罪事實(shí)。在審查起訴階段，其代周某某退繳違法所得共計(jì)30.3萬元，并愿意接受處罰。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1.項(xiàng)目施工招標(biāo)情況報(bào)告、招標(biāo)單位簽到表、評(píng)標(biāo)報(bào)告以及工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、招投標(biāo)確認(rèn)書、施工合同、銀行流水記錄等書證；

2.證人蔣某某、張某某、彭某某、劉某某等人的證言；

3.被不起訴人程某某和同案犯周某某等人的供述；

4.抓獲經(jīng)過等其他材料。

本院認(rèn)為，被不起訴人程某某實(shí)施了《中華人民共和國刑法》第二百二十三條第一款規(guī)定的行為，犯罪情節(jié)輕微，依法不需要判處刑罰。理由如下：

1.被不起訴人程某某的行為具有社會(huì)危害性，觸犯了刑法規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百二十三條第一款規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成串通投標(biāo)罪。本案中，程某某明知周某某串通投標(biāo)，而根據(jù)周某某的授意，借用符合投標(biāo)條件的建筑公司資質(zhì)或者利用自己經(jīng)營的建筑公司參與串通投標(biāo)，客觀上可能造成招標(biāo)人無法達(dá)到最佳的競標(biāo)結(jié)果或者其他投標(biāo)人無法在公平競爭的條件下參與投標(biāo)競爭而受到損害，具有社會(huì)危害性。《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》第七十六條規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，中標(biāo)項(xiàng)目金額在200萬元以上的，應(yīng)當(dāng)立案追訴。因此，本案中，程某某幫助他人串通投標(biāo)，項(xiàng)目中標(biāo)金額3507萬元，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百二十三條第一款之規(guī)定。

2.被不起訴人程某某犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰

對(duì)犯罪人員是否判處刑罰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪情節(jié)的輕重和對(duì)社會(huì)的危害程度，結(jié)合量刑情節(jié)以及認(rèn)罪認(rèn)罰情況依法處理。被不起訴人程某某參與串通投標(biāo)的中標(biāo)項(xiàng)目金額雖然已達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，但其僅幫助周某某串通投標(biāo)，自己沒有提出串通投標(biāo)的犯意，沒有制定投標(biāo)報(bào)價(jià)，沒有主動(dòng)邀約他人串通投標(biāo)，在共同犯罪中起輔助作用，系從犯，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二十七條之規(guī)定，對(duì)于從犯，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰或者免除處罰。據(jù)此，可以認(rèn)定程某某對(duì)社會(huì)的危害程度相對(duì)較小，犯罪情節(jié)輕微。同時(shí)，程某某自動(dòng)投案，到案后如實(shí)供述全部犯罪事實(shí)，系自首，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十七條第一款之規(guī)定，對(duì)于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰；情節(jié)較輕的，可以免除刑事處罰。其沒有違法犯罪前科，系初犯，可以酌定從輕處罰。其到案后認(rèn)罪、悔罪，愿意接受處罰，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條的規(guī)定，可以依法從寬處理。其系民營企業(yè)管理人員，在該企業(yè)負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)其處理時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合考慮保護(hù)市場主體、保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民工利益等因素。綜合全案情況，本案符合不起訴條件，對(duì)程某某可以作出不起訴處理。

2020年7月20日，本院對(duì)本案進(jìn)行公開審查聽證。參與聽證的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員均認(rèn)為，程某某的行為構(gòu)成串通投標(biāo)罪，具有從犯、自首情節(jié)，愿意認(rèn)罪認(rèn)罰，犯罪情節(jié)輕微。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立足檢察職能，堅(jiān)持打擊與保護(hù)并重，審慎辦理涉市場主體案件，精準(zhǔn)把握刑事司法政策，積極紓解民營企業(yè)的困難，切實(shí)履行服務(wù)保障“六穩(wěn)”、“六保”的職責(zé)使命，對(duì)可訴可不訴的人員，可以不起訴。本院采納聽證人員意見。綜上，依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對(duì)程某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

重慶市銅梁區(qū)人民檢察院?

2020年7月27日????

附：法律條文

1．《中華人民共和國刑法》

第二百二十三條第一款??投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。?

第二十七條?在共同犯罪中起次要或者輔助作用的，是從犯。
　　對(duì)于從犯，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰或者免除處罰。

第六十七條第一款??犯罪以后自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行的，是自首。對(duì)于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。?

2.《中華人民共和國刑事訴訟法》

第十五條??犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。

第一百七十七條第二款??對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。

第一百八十一條　對(duì)于人民檢察院依照本法第一百七十七條第二款規(guī)定作出的不起訴決定，被不起訴人如果不服，可以自收到?jīng)Q定書后七日以內(nèi)向人民檢察院申訴。人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出復(fù)查決定，通知被不起訴的人，同時(shí)抄送公安機(jī)關(guān)。

3.《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》（2010年5月7日）

第七十六條??[串通投標(biāo)案(刑法第二百二十三條)]投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴:

?(三)中標(biāo)項(xiàng)目金額在二百萬元以上的。