茶陵縣人民檢察院

不起訴決定書

茶檢二部刑不訴〔2020〕1號

被不起訴人譚某某，男性，1959年**月**日出生，居民身份證號碼4302241959********，漢族，高中文化，中共黨員，茶陵縣**陶瓷有限公司副總經(jīng)理，戶籍所在地湖南省株洲市茶陵縣，住茶陵縣**村**組。因涉嫌非法占用農用地罪，經(jīng)茶陵縣森林公安局決定，于2020年6月11日被取保候審。

本案由茶陵縣森林公安局偵查終結，以被不起訴人譚某某涉嫌非法占用農用地罪，于2020年9月8日向本院移送審查起訴。

經(jīng)本院依法審查查明：

2010年2月至2011年4月期間，茶陵縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)營開發(fā)有限公司與茶陵縣下東孟某村一組、孟某村二組、孟某村八組、孟某村九上、九某組、孟某村七組簽訂了《征用土地協(xié)議書》，將該范圍內的土地預征收。

2014年6月27日，茶陵縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會與茶陵縣**陶瓷有限公司簽訂了《投資協(xié)議書》，約定由茶陵縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會向茶陵縣**陶瓷有限公司出讓產業(yè)承接園區(qū)的土地面積為390畝。茶陵縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會負責土地平整等工作。

2014年7月20日，茶陵縣人民政府與茶陵縣**陶瓷有限公司簽訂了《強某建筑陶瓷項目投資合同書》，合同約定由茶陵縣人民政府向茶陵縣**陶瓷有限公司出讓土地約390畝，項目選址為茶陵縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產業(yè)承接園內，按土地出讓程序供地。

隨后，茶陵縣規(guī)劃局規(guī)劃了下東街道辦事處孟溪村約133338平方米計200畝的土地給茶陵縣**陶瓷有限公司建設年產450萬平方米的內墻磚生產線（一期）。2014年7月份，茶陵縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會的下屬機構茶陵縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)營開發(fā)有限公司開始在此地段上平整土地，茶陵縣**陶瓷有限公司在平整好的土地上建設廠房等設施，并于2015年5月份投產使用。

2016年，茶陵縣強強陶瓷二期被株洲市確定為第一批增補重點項目。

為了擴大企業(yè)生產規(guī)模，茶陵縣**陶瓷有限公司需建設年產450萬平米內墻磚生產線項目（二期）。茶陵縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)營開發(fā)有限公司于2015年下半年開始在擬規(guī)劃的茶陵縣**村境內的“牛丫沖”地段平整土地，茶陵縣**陶瓷有限公司在該平整好的地段上建設二期內墻磚生產線。因未批先建，茶陵縣年產450萬平米內墻磚生產線建設項目違法占用土地67.13畝；其中耕地39.97畝，于2016年1月24日被茶陵縣國土局處以行政處罰。后該項目停工待建。

2015年12月26日，茶陵縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會與茶陵縣**陶瓷有限公司簽訂了《投資協(xié)議》的補充協(xié)議，補充協(xié)議約定茶陵縣**陶瓷有限公司用地范圍內的土地平整工作變更為茶陵縣**陶瓷有限公司負責，土地平整的費用由茶陵縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會負責，場地平整過程中涉及需行政審批的項目，由茶陵縣**陶瓷有限公司及時報審報批，茶陵縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會予以配合。

2016年3月2日，茶陵縣**陶瓷有限公司董事會會議決定任命譚某某為茶陵縣**陶瓷有限公司副總經(jīng)理，負責二期項目土地平整工作。同年3月12日，譚某某代表茶陵縣**陶瓷有限公司將二期土地平整工作承包給肖某某施工。2016年3月至5月份，肖某某在譚某某的指揮監(jiān)督下，使用挖掘機在該地上平整土地，將山頂推平，將原有茅草、雜柴鏟除。

茶陵縣年產450萬平方米內墻磚生產線項目（二期）于2016年6月份開工建設，2019年11月份投產使用。現(xiàn)已建設廠房、停車庫、辦公大樓、員工宿舍等設施。

因茶陵縣年產450萬平米內墻磚生產線項目（二期）未批先建，先后三次違法占用土地的行為，于2017年1月25日、2017年10月11日、2019年5月8日被茶陵縣國土資源局予以行政處罰，三次行政處罰總面積為46.50畝；其中耕地總面積為16.77畝。

茶陵縣年產450萬平米內墻磚生產線項目（二期）違法占地被行政處罰的耕地總面積為56.74畝，被行政處罰的林地面積為7.88畝，未被行政處罰的林地面積為26.07畝，未被行政處罰的耕地面積5.02畝。茶陵縣**陶瓷有限公司二期生產線非法占用農用地未被行政處罰的農用地面積為31.09畝。

2020年5月22日，茶陵縣**陶瓷有限公司向茶陵縣森林公安局預交納50萬元現(xiàn)金，用于補種植被、繳納罰款等費用。被不起訴人譚某某主動投案，能自愿如實供述其罪行，承認所指控的犯罪事實，愿意接受處罰。

證明以上事實的證據(jù)有：1、被不起訴人譚某某的供述與辯解；2、證人雷某某、謝某某、肖某某、陳某甲、陳某乙、陳某某的證言；3、有投資協(xié)議書、補充協(xié)議、行政處罰決定書、茶陵縣自然資源局提供的土地信息數(shù)據(jù)、湖南省人民政府土地征收審批單、茶陵縣**陶瓷有限公司的任命文件、譚某某的戶籍證明、到案經(jīng)過等書證；4、有現(xiàn)場勘查筆錄、現(xiàn)場示意圖及照片。

本院認為，茶陵縣**陶瓷有限公司實施了《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定的行為，被不起訴人譚某某作為公司直接負責的主管人員，其行為已構成犯罪，但犯罪情節(jié)輕微，具有自首情節(jié)和認罪認罰從寬處理情節(jié)，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三十七條的規(guī)定，不需要判處刑罰。經(jīng)本院檢察委員會討論決定，依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對譚某某不起訴。

茶陵縣**陶瓷有限公司主動向茶陵縣森林公安局預交的現(xiàn)金50萬元，由茶陵縣森林公安局依法處理。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內向本院申訴。

茶陵縣人民檢察院　　

2020年9月30日

_?