山西省保德縣人民檢察院

不起訴決定書

保檢刑不訴〔2021〕1號

被不起訴人霍某甲，男，1951年*月**日出生，居民身份證號碼14223319**********，漢族，初中文化，中共黨員，戶籍所在地山西省忻州市保德縣**鎮(zhèn)***村12號，住原籍，因涉嫌非法吸收公眾存款罪，經保德縣公安局決定，于2020年9月16日被取保候審。

本案由山西省保德縣公安局偵查終結，以被不起訴人霍某甲涉嫌非法吸收公眾存款罪，于2020年12月18日向本院移送審查起訴。

經本院依法審查查明：

2011年春天，山西****有限公司（以下簡稱**鋁業(yè)）在保德縣楊家灣鎮(zhèn)***村征地建廠，**鋁業(yè)承諾在同等條件下讓***村供應建筑材料，優(yōu)先使用***村村集體組建的運輸隊。***村委會主任霍某甲與副主任霍某乙協商以村集體名義成立公司，讓村民為**鋁業(yè)供料賺錢，后因以村集體注冊成立公司手續(xù)繁雜，未能成立公司。2011年7月25日，村民霍某乙、霍某丙、霍某丁、霍某戊、霍某己注冊成立了保德縣****服務有限公司（以下簡稱**公司，注冊資金50萬元，法人代表霍某乙），準備給**鋁業(yè)供應建筑材料?；裟臣滓约安糠执迕裾J為**鋁業(yè)承諾的業(yè)務是給***村全體村民的，不是只給霍某乙等五人的，要求入股**公司?；裟臣捉浥c霍某乙等五人協商，決定讓***村民自愿入股，約定每股3萬元。后霍某甲等44?個村民入股**公司?；裟臣字付ɑ裟承翞楣緯?，霍某乙為出納。2012年底**公司給入股的村民每股分紅1萬元，給***村全體村民每人發(fā)放一袋白面和一桶食用油。

2013年初，未入股的村民看見入股**公司的人得到分紅，均要求入股。村主任霍某甲為了讓村民都能得到實惠，經村民大會決定：之前在**公司入股的村民全部退股，按***村實有人口入股，以戶為單位每人每股3000元，僅限本村村民（排除城鎮(zhèn)戶口和嫁出去的女人）。這次有626個村民入股187.8萬元（未到保德縣工商局進行股權變更）。2013年冬天，**公司給入股村民每人分紅1200元，2014年冬天，再次給入股村民分紅800元。后因**鋁業(yè)停工，下轄工隊拖欠**公司材料款，致使**公司無法給入股村民退還本金。

認定上述事實的證據主要有：霍某庚、霍某己等69人的報案材料、2013年村民重新入股時的入股憑證、楊家灣鎮(zhèn)政府關于**鋁業(yè)拖欠**公司工程款的情況說明等系列書證；霍某庚、霍某己等82名證人的證言；被不起訴人霍某甲的兩次供述與辯解。

本院認為,?本案中**公司雖然吸收了村民股金，但霍某甲及其**公司并沒有通過媒體、推介會、傳單、手機短信等各種途徑向社會公眾傳播吸收資金的信息；霍某甲及其**公司也未向主動要求入股的村民承諾在一定期限內還本付息且給予回報；入股對象僅限于***村村民，并限定每人只能入3000元，屬于特定對象，而非社會公眾?；裟臣字袨椴环稀蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理非法集資刑事案件具體運用法律若干問題的解釋》（法釋[2010]18號）第一條的規(guī)定?；裟臣鬃鳛?**村委會主任，經村民大會決定讓村民入股**公司，其目的是依托**鋁業(yè)讓村民共同致富，其主觀上不具有非法吸收公眾存款、破壞金融管理秩序的犯罪故意，在客觀方面霍某甲也沒有實施以不法提高利率的方式或變相提高利率的方式吸收存款的行為，故認為被不起訴人霍某甲的行為不構成非法吸收公眾存款罪。依據《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第一款之規(guī)定，決定對霍某甲不起訴。

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山西省保德縣人民檢察院

2021年1月15日

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附注：

隨案移送的六冊**公司賬本已發(fā)還持有人霍某辛（聯系電話：13835045363）。