山西省新絳縣人民檢察院

不起訴決定書

新檢一刑不訴〔2020〕4號

被不起訴人朱某甲，男，1983年**月**日出生，公民身份號碼1427261983********，漢族，初中文化程度，山西**長兼**，戶籍所在地山西省運城市新絳縣，居住新絳縣**鎮(zhèn)**村**。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2020年4月29日被新絳縣公安局刑事拘留,同日變更為取保候?qū)彛?月12日被本院變更為取保候?qū)彙?/span>

本案由新絳縣公安局偵查終結，以被不起訴人朱某甲涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2020年8月6日向本院移送審查起訴。其間，因部分事實不清、證據(jù)不足，退回公安機關補充偵查一次（自2020年9月4日至2020年10月4日）。

公安機關起訴意見書認定的犯罪事實：

2010年4月份，朱某乙與其長子朱某甲在新絳縣**鎮(zhèn)**村**東共同籌建山西**水泥制品有限公司，廠區(qū)建成后用于生產(chǎn)加工電線桿，朱某乙系公司**代表；2017年8月份朱某甲作為公司實際控制人為擴大生產(chǎn)經(jīng)營**廠區(qū)東側建設新廠區(qū)，建成后新老廠區(qū)合并使用，2019年9月17日朱某甲擔任公司**，同年12月20日山西**水泥制品有限公司經(jīng)股份制改革后將企業(yè)名稱變更為山西**電氣股份有限公司，企業(yè)名稱變更后朱某甲擔任**事兼**。

2020年3月25日經(jīng)山西省地質(zhì)測繪院測繪，山西**水泥制品有限公司老廠區(qū)未經(jīng)土地部門批準占用耕地7.16畝，新廠區(qū)未經(jīng)土地部門批準占用耕地4.07畝，共計11.23畝。

經(jīng)本院依法審查查明：

被不起訴人朱某甲違反《土地管理法》等法律法規(guī)，未經(jīng)國家土地管理機關審批，并報經(jīng)人民政府批準，擅自占用耕地等農(nóng)用地，共計占用農(nóng)用地11.23畝，其中耕地10.4畝，并將耕地用于開辦電桿廠。經(jīng)山西省第五地質(zhì)工程勘察院勘查，山西**電氣股份有限公司重度損毀農(nóng)用地面積為8.34畝，其中損毀耕地面積為7.71畝；輕度損毀農(nóng)用地面積為2.88畝，其中損毀耕地面積為2.69畝。根據(jù)山西省第五地質(zhì)工程勘察院勘查報告中對本案中的“重度損毀”解釋為，地塊表面大部分已硬化，地表建有廠房或建筑，地表土壤層全部破壞，不具備耕作條件，難以恢復到原有的耕作條件，為重度損毀?！拜p度損毀”解釋為，有雜草、花木生長等植物生長，土地功能易恢復。根據(jù)《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第三條第二項規(guī)定非法占用耕地，造成耕地大量毀壞，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農(nóng)業(yè)建設，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。根據(jù)國土資源部關于征求《非法占用耕地造成種植條件嚴重毀壞認定辦法》（征求意見稿）第六條規(guī)定，種植條件嚴重毀壞的界定：非法占用耕地，有下列情形之一的，屬于耕地種植條件嚴重毀壞：（一）在非法占用的耕地上進行建筑物、構筑物建設，造成耕地被硬化；（二）在非法占用的耕地上挖沙、采石、采礦、取土，致使原有耕作層被破壞的；（三）在非法占用的耕地上堆放固體廢棄物，造成耕地被污染，不適于繼續(xù)用于涉及人體健康的農(nóng)作物種植的。本案中損毀結果雖達到10畝以上，但是輕度損毀不符合以上嚴重毀壞中任何一種情形規(guī)定，并且輕度損毀經(jīng)過折抵和重度損毀總量也達不到解釋規(guī)定的造成耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或嚴重污染的程度。

本院認為，被不起訴人朱某甲非法占用農(nóng)用地的行為，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第十三條之規(guī)定，情節(jié)顯著輕微、危害不大，不構成犯罪。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第十六條第（一）項和第一百七十七條第一款的規(guī)定，決定對朱某甲不起訴，即予解除其取保候?qū)彺胧?/span>

????新絳縣人民檢察院

2020年10月30日