山西省新絳縣人民檢察院

不起訴決定書

新檢一刑不訴〔2020〕4號(hào)

被不起訴人朱某甲，男，1983年**月**日出生，公民身份號(hào)碼1427261983********，漢族，初中文化程度，山西**長(zhǎng)兼**，戶籍所在地山西省運(yùn)城市新絳縣，居住新絳縣**鎮(zhèn)**村**。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2020年4月29日被新絳縣公安局刑事拘留,同日變更為取保候?qū)?，同?月12日被本院變更為取保候?qū)彙?/span>

本案由新絳縣公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人朱某甲涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2020年8月6日向本院移送審查起訴。其間，因部分事實(shí)不清、證據(jù)不足，退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查一次（自2020年9月4日至2020年10月4日）。

公安機(jī)關(guān)起訴意見書認(rèn)定的犯罪事實(shí)：

2010年4月份，朱某乙與其長(zhǎng)子朱某甲在新絳縣**鎮(zhèn)**村**東共同籌建山西**水泥制品有限公司，廠區(qū)建成后用于生產(chǎn)加工電線桿，朱某乙系公司**代表；2017年8月份朱某甲作為公司實(shí)際控制人為擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)**廠區(qū)東側(cè)建設(shè)新廠區(qū)，建成后新老廠區(qū)合并使用，2019年9月17日朱某甲擔(dān)任公司**，同年12月20日山西**水泥制品有限公司經(jīng)股份制改革后將企業(yè)名稱變更為山西**電氣股份有限公司，企業(yè)名稱變更后朱某甲擔(dān)任**事兼**。

2020年3月25日經(jīng)山西省地質(zhì)測(cè)繪院測(cè)繪，山西**水泥制品有限公司老廠區(qū)未經(jīng)土地部門批準(zhǔn)占用耕地7.16畝，新廠區(qū)未經(jīng)土地部門批準(zhǔn)占用耕地4.07畝，共計(jì)11.23畝。

經(jīng)本院依法審查查明：

被不起訴人朱某甲違反《土地管理法》等法律法規(guī)，未經(jīng)國(guó)家土地管理機(jī)關(guān)審批，并報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，擅自占用耕地等農(nóng)用地，共計(jì)占用農(nóng)用地11.23畝，其中耕地10.4畝，并將耕地用于開辦電桿廠。經(jīng)山西省第五地質(zhì)工程勘察院勘查，山西**電氣股份有限公司重度損毀農(nóng)用地面積為8.34畝，其中損毀耕地面積為7.71畝；輕度損毀農(nóng)用地面積為2.88畝，其中損毀耕地面積為2.69畝。根據(jù)山西省第五地質(zhì)工程勘察院勘查報(bào)告中對(duì)本案中的“重度損毀”解釋為，地塊表面大部分已硬化，地表建有廠房或建筑，地表土壤層全部破壞，不具備耕作條件，難以恢復(fù)到原有的耕作條件，為重度損毀?！拜p度損毀”解釋為，有雜草、花木生長(zhǎng)等植物生長(zhǎng)，土地功能易恢復(fù)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條第二項(xiàng)規(guī)定非法占用耕地，造成耕地大量毀壞，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于征求《非法占用耕地造成種植條件嚴(yán)重毀壞認(rèn)定辦法》（征求意見稿）第六條規(guī)定，種植條件嚴(yán)重毀壞的界定：非法占用耕地，有下列情形之一的，屬于耕地種植條件嚴(yán)重毀壞：（一）在非法占用的耕地上進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)，造成耕地被硬化；（二）在非法占用的耕地上挖沙、采石、采礦、取土，致使原有耕作層被破壞的；（三）在非法占用的耕地上堆放固體廢棄物，造成耕地被污染，不適于繼續(xù)用于涉及人體健康的農(nóng)作物種植的。本案中損毀結(jié)果雖達(dá)到10畝以上，但是輕度損毀不符合以上嚴(yán)重毀壞中任何一種情形規(guī)定，并且輕度損毀經(jīng)過折抵和重度損毀總量也達(dá)不到解釋規(guī)定的造成耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或嚴(yán)重污染的程度。

本院認(rèn)為，被不起訴人朱某甲非法占用農(nóng)用地的行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第十三條之規(guī)定，情節(jié)顯著輕微、危害不大，不構(gòu)成犯罪。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十六條第（一）項(xiàng)和第一百七十七條第一款的規(guī)定，決定對(duì)朱某甲不起訴，即予解除其取保候?qū)彺胧?/span>

????新絳縣人民檢察院

2020年10月30日