湖南省安鄉(xiāng)縣人民檢察院

不起訴決定書

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?湘安檢環(huán)刑不訴〔2020〕2號

被不起訴人彭某某，男，1970年**月**日出生，公民身份號碼4307211970********，漢族，大專文化，務(wù)農(nóng)，住湖南省安鄉(xiāng)縣**村**組。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，2019年9月16日、2019年11月6日分別被安鄉(xiāng)縣公安局及本院決定取保候?qū)彙?/span>

辯護(hù)人戴建國，湖南信義律師事務(wù)所律師。

本案由安鄉(xiāng)縣公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人彭某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年11月5日移送審查起訴。本院受理后，于2019年11月7日已告知被不起訴人依法享有的訴訟權(quán)利，已依法訊問被不起訴人，并審閱了全部案件材料，核實了案件事實與證據(jù)。期間，于2019年12月5日、2020年2月18日退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查兩次，公安機(jī)關(guān)分別于2020年1月3日、3月18日重新移送審查起訴；于2020年2月4日、3月18日分別延長審查起訴期限15天。

經(jīng)本院依法審查查明：

2002年，被不起訴人彭某某與安鄉(xiāng)縣**鄉(xiāng)**橋村民委員會簽訂《承包合同》，承包該村**組西抵鄉(xiāng)電排溝，東離溝4米，南離硬化溝4米，北離溝4米的低湖田用于魚塘改造。同年，彭某某將承包的該塊土地改造成魚塘進(jìn)行養(yǎng)殖。2014年，彭某某又將魚塘進(jìn)行升級改造，并對部分地段溝渠硬化處理。經(jīng)測量，彭某某占用的土地面積59.32畝，其中基本農(nóng)田17.93畝。經(jīng)鑒定，被占用的17.93畝基本農(nóng)田田間基礎(chǔ)設(shè)施、耕作層全部損毀，已無法耕種農(nóng)作物，其耕地質(zhì)量損毀程度判定為特別嚴(yán)重。案發(fā)后，彭某某已將17.93畝基本農(nóng)田進(jìn)行復(fù)墾。

本院認(rèn)為，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條第二項之規(guī)定“非法占用耕地‘造成耕地大量毀壞’，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染?！蓖谔琉B(yǎng)魚不屬于該解釋中占用的表現(xiàn)形式，所以彭某某的行為不是刑法意義上的非法占用農(nóng)田的行為；彭某某進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚是與**橋村民委員會簽訂了書面承包合同，該合同明確約定承包農(nóng)田的目的就是改造魚塘，村民委員會負(fù)有對基本農(nóng)田的管理保護(hù)的職權(quán)職責(zé)，他們明知、認(rèn)可并支持此種行為，這種情況下，彭某某不可能認(rèn)識到自己行為具有違法性，且這種認(rèn)識錯誤不可回避。同時在當(dāng)時的特定歷史條件下，安鄉(xiāng)縣人民政府曾公開提倡鼓勵并引導(dǎo)對低產(chǎn)田進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚，占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚的情況在本縣范圍內(nèi)普遍存在且現(xiàn)在還有大部分未被糾正，所以彭某某不具備違法性的認(rèn)識。綜上，被不起訴人彭某某沒有犯罪事實，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第一款的規(guī)定，決定對彭某某不起訴。

安鄉(xiāng)縣人民檢察院　　

2020年5月3日