舟曲縣人民檢察院

不起訴決定書

舟檢公訴刑不訴〔2020〕8號

被不起訴人嚴某甲，男性，1964年**月**日出生，居民身份證號碼6230231964********，漢族，中專文化程度，戶籍所在地甘肅省甘南藏族自治州舟曲縣，住****鎮(zhèn)****村**號，因涉嫌非法經(jīng)營罪，舟曲縣公安局于2019年8月20日取保候審，2019年9月10日被本院取保候審。

本案由舟曲縣公安局偵查終結，以被不起訴人嚴某甲涉嫌非法經(jīng)營罪，于2019年9月10日向本院移送審查起訴，以被不起訴人嚴某甲涉嫌尋釁滋事罪，于2019年9月30日向本院移送審查起訴，本院將兩案合并為一案審查。本院于2019年11月15日第一次退回偵查機關補充偵查，偵查機關于2019年12月15日補查重報；本院于2020年1月13日第二次退回偵查機關補充偵查，偵查機關于2020年2月13日補查重報。本院于2019年11月1日延長審查起訴期限15日。

非法經(jīng)營案偵查機關移送審查起訴認定：2019年8月12日17時，接舟曲縣住房和城鄉(xiāng)建設局提交報案材料稱舟曲縣***鎮(zhèn)****村嚴某甲先后在城關鎮(zhèn)***后、****橋附近、****違法修建高層住宅6棟，并公開向群眾出售，造成極壞的社會影響，請求查處。接警后，偵查機關迅速組織民警開展偵查。經(jīng)查，嚴某甲違法建筑及買賣住房的情況屬實，舟曲縣********責任公司（嚴某甲、嚴某乙）自2016年3月至2018年1月期間連續(xù)開發(fā)修建的****住宅小區(qū)2至7號共6棟樓，在未取得任何審批手續(xù)的情況下，在舟曲縣****鎮(zhèn)**、**、****等地違法建設6棟住宅樓，并進行公開收取預付款、購樓全款等款項共出售房屋250余套，非法經(jīng)營額共計人民幣8300余萬元，嚴某甲的行為嚴重擾亂市場秩序，造成極為惡劣的影響，嚴某甲的行為涉嫌非法經(jīng)營罪。

尋釁滋事案偵查機關移送審查起訴認定：2019年5月18日，舟曲縣城關鎮(zhèn)居民嚴某甲，在沒有取得任何土地使用權、土地規(guī)劃權、房屋開工許可證等手續(xù)的情況下，在舟曲縣**新區(qū)***政府規(guī)劃綠化帶區(qū)域內的土地上開發(fā)施工，用以修建駕校，讓學員練車。將施工工程以口頭協(xié)議的方式承包給四川籍老板李某某，李某某又以口頭協(xié)議的方式以包工不包料的方式轉包給舟曲縣大川鎮(zhèn)村民楊某某，該楊所帶領的工程隊已進行施工，在場地四周修筑圍墻基礎并修建磚柱，建筑房屋基礎已成形；6月10日舟曲縣自然資源局白某某主任帶領行政執(zhí)法隊成員到施工現(xiàn)場通知嚴某甲讓其停止施工并下發(fā)了《建設工程規(guī)劃停工通知書》(舟規(guī)劃停通(?2019)第06號），但嚴某甲不聽勸告，工地施工隊還在繼續(xù)施工；6月13日，舟曲縣自然資源局執(zhí)法隊成員向施工隊下發(fā)《責令停止違法行為通知書》（舟曲縣自然資源局編號：2019-017)，6月14日8時許，舟曲縣自然資源局工作人員再次到舟曲縣峰迭新區(qū)****嚴某甲施工場地巡查，發(fā)現(xiàn)施工隊繼續(xù)施工，工作人員要求該嚴讓施工人員停止生產(chǎn)、撤離現(xiàn)場，該嚴現(xiàn)場答應停止建設，但拒絕清理現(xiàn)場恢復原貌，還說要辦理好相關手續(xù)后繼續(xù)施工；6月15日，執(zhí)法隊成員到現(xiàn)場后對該工地張貼封條，該嚴才停止施工。6月19日經(jīng)舟曲縣自然資源局技術員現(xiàn)場測量，并提供實地測量圖紙和面積數(shù)據(jù)。在舟曲縣自然資源局提供的材料中反映出嚴某甲濫用開發(fā)舟曲縣峰迭新區(qū)****政府規(guī)劃區(qū)域內的土地，建筑面積為318.?88平方米；修建圍欄基礎長度為185.?82米，圍墻基礎上修建磚柱30根，所占用總面積為6281.18平方米。2019年7月10日經(jīng)甘肅新方圓不動產(chǎn)評估咨詢有限責任公司價格評估嚴某甲所侵占土地評估得出國有建設用地使用權市場價格總價：162.39萬元。嚴某甲的行為涉嫌尋釁滋事罪。

經(jīng)本院審查并退回補充偵查，本院仍然認為被不起訴人嚴某甲違法建房出售行為根據(jù)最高人民法院《關于個人違法建房出售行為如何適用法律問題的答復》（法[2010]395號）對貴州省人民法院的答復：“一、你院請示的在農(nóng)村宅基地、責任田上違法建房出售如何處理的問題，涉及面廣，法律、政策性強。據(jù)了解，有關部門正在研究制定政策意見和處理辦法，在相關文件出臺前，不宜以犯罪追究有關人員的刑事責任?！眹滥臣走`法建房的土地為農(nóng)村宅基地，且能否適用《刑法》第二百二十五條第四項“其他嚴重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為”目前沒有明確司法解釋，應“慎用”的兜底條款。故案件證據(jù)不足，不符合起訴條件。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十五條第四款的規(guī)定，決定對偵查機關認定的嚴某甲非法經(jīng)營行為不起訴。

經(jīng)本院依法審查查明：被不起訴人嚴某甲在峰迭新區(qū)******非法占地的行為，舟曲縣自然資源局已于2019年10月11日依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條、64條之規(guī)定，對嚴某甲作出行政處罰：限2日內拆除違法建筑恢復原貌并處建設工程造價百分之五的罰款的行政處罰決定書，嚴某甲接受行政處罰，拆除違法建筑恢復原貌并交納了罰款4500元。嚴某甲的行為違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，已依法給予了行政處罰，尚未構成犯罪。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第十六條第（一）項和第一百七十七條第一款的規(guī)定，決定對嚴某甲非法占地的行為不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內向本院申訴。

被害人如果不服本決定，可以自收到本決定書后七日以內向甘南州人民檢察院申訴，請求提起公訴；也可以不經(jīng)申訴，直接向人民法院提起自訴。

2020年3月11日