舟曲縣人民檢察院

不起訴決定書

舟檢公訴刑不訴〔2020〕8號(hào)

被不起訴人嚴(yán)某甲，男性，1964年**月**日出生，居民身份證號(hào)碼6230231964********，漢族，中專文化程度，戶籍所在地甘肅省甘南藏族自治州舟曲縣，住****鎮(zhèn)****村**號(hào)，因涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，舟曲縣公安局于2019年8月20日取保候?qū)彛?019年9月10日被本院取保候?qū)?/span>。

本案由舟曲縣公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人嚴(yán)某甲涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，于2019年9月10日向本院移送審查起訴，以被不起訴人嚴(yán)某甲涉嫌尋釁滋事罪，于2019年9月30日向本院移送審查起訴，本院將兩案合并為一案審查。本院于2019年11月15日第一次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2019年12月15日補(bǔ)查重報(bào)；本院于2020年1月13日第二次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2020年2月13日補(bǔ)查重報(bào)。本院于2019年11月1日延長(zhǎng)審查起訴期限15日。

非法經(jīng)營(yíng)案?jìng)刹闄C(jī)關(guān)移送審查起訴認(rèn)定：2019年8月12日17時(shí)，接舟曲縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提交報(bào)案材料稱舟曲縣***鎮(zhèn)****村嚴(yán)某甲先后在城關(guān)鎮(zhèn)***后、****橋附近、****違法修建高層住宅6棟，并公開向群眾出售，造成極壞的社會(huì)影響，請(qǐng)求查處。接警后，偵查機(jī)關(guān)迅速組織民警開展偵查。經(jīng)查，嚴(yán)某甲違法建筑及買賣住房的情況屬實(shí)，舟曲縣********責(zé)任公司（嚴(yán)某甲、嚴(yán)某乙）自2016年3月至2018年1月期間連續(xù)開發(fā)修建的****住宅小區(qū)2至7號(hào)共6棟樓，在未取得任何審批手續(xù)的情況下，在舟曲縣****鎮(zhèn)**、**、****等地違法建設(shè)6棟住宅樓，并進(jìn)行公開收取預(yù)付款、購(gòu)樓全款等款項(xiàng)共出售房屋250余套，非法經(jīng)營(yíng)額共計(jì)人民幣8300余萬(wàn)元，嚴(yán)某甲的行為嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，造成極為惡劣的影響，嚴(yán)某甲的行為涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪。

尋釁滋事案?jìng)刹闄C(jī)關(guān)移送審查起訴認(rèn)定：2019年5月18日，舟曲縣城關(guān)鎮(zhèn)居民嚴(yán)某甲，在沒有取得任何土地使用權(quán)、土地規(guī)劃?rùn)?quán)、房屋開工許可證等手續(xù)的情況下，在舟曲縣**新區(qū)***政府規(guī)劃綠化帶區(qū)域內(nèi)的土地上開發(fā)施工，用以修建駕校，讓學(xué)員練車。將施工工程以口頭協(xié)議的方式承包給四川籍老板李某某，李某某又以口頭協(xié)議的方式以包工不包料的方式轉(zhuǎn)包給舟曲縣大川鎮(zhèn)村民楊某某，該楊所帶領(lǐng)的工程隊(duì)已進(jìn)行施工，在場(chǎng)地四周修筑圍墻基礎(chǔ)并修建磚柱，建筑房屋基礎(chǔ)已成形；6月10日舟曲縣自然資源局白某某主任帶領(lǐng)行政執(zhí)法隊(duì)成員到施工現(xiàn)場(chǎng)通知嚴(yán)某甲讓其停止施工并下發(fā)了《建設(shè)工程規(guī)劃停工通知書》(舟規(guī)劃停通(?2019)第06號(hào)），但嚴(yán)某甲不聽勸告，工地施工隊(duì)還在繼續(xù)施工；6月13日，舟曲縣自然資源局執(zhí)法隊(duì)成員向施工隊(duì)下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》（舟曲縣自然資源局編號(hào)：2019-017)，6月14日8時(shí)許，舟曲縣自然資源局工作人員再次到舟曲縣峰迭新區(qū)****嚴(yán)某甲施工場(chǎng)地巡查，發(fā)現(xiàn)施工隊(duì)繼續(xù)施工，工作人員要求該嚴(yán)讓施工人員停止生產(chǎn)、撤離現(xiàn)場(chǎng)，該嚴(yán)現(xiàn)場(chǎng)答應(yīng)停止建設(shè)，但拒絕清理現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)原貌，還說(shuō)要辦理好相關(guān)手續(xù)后繼續(xù)施工；6月15日，執(zhí)法隊(duì)成員到現(xiàn)場(chǎng)后對(duì)該工地張貼封條，該嚴(yán)才停止施工。6月19日經(jīng)舟曲縣自然資源局技術(shù)員現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，并提供實(shí)地測(cè)量圖紙和面積數(shù)據(jù)。在舟曲縣自然資源局提供的材料中反映出嚴(yán)某甲濫用開發(fā)舟曲縣峰迭新區(qū)****政府規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地，建筑面積為318.?88平方米；修建圍欄基礎(chǔ)長(zhǎng)度為185.?82米，圍墻基礎(chǔ)上修建磚柱30根，所占用總面積為6281.18平方米。2019年7月10日經(jīng)甘肅新方圓不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估咨詢有限責(zé)任公司價(jià)格評(píng)估嚴(yán)某甲所侵占土地評(píng)估得出國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格總價(jià)：162.39萬(wàn)元。嚴(yán)某甲的行為涉嫌尋釁滋事罪。

經(jīng)本院審查并退回補(bǔ)充偵查，本院仍然認(rèn)為被不起訴人嚴(yán)某甲違法建房出售行為根據(jù)最高人民法院《關(guān)于個(gè)人違法建房出售行為如何適用法律問(wèn)題的答復(fù)》（法[2010]395號(hào)）對(duì)貴州省人民法院的答復(fù)：“一、你院請(qǐng)示的在農(nóng)村宅基地、責(zé)任田上違法建房出售如何處理的問(wèn)題，涉及面廣，法律、政策性強(qiáng)。據(jù)了解，有關(guān)部門正在研究制定政策意見和處理辦法，在相關(guān)文件出臺(tái)前，不宜以犯罪追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。”嚴(yán)某甲違法建房的土地為農(nóng)村宅基地，且能否適用《刑法》第二百二十五條第四項(xiàng)“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”目前沒有明確司法解釋，應(yīng)“慎用”的兜底條款。故案件證據(jù)不足，不符合起訴條件。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十五條第四款的規(guī)定，決定對(duì)偵查機(jī)關(guān)認(rèn)定的嚴(yán)某甲非法經(jīng)營(yíng)行為不起訴。

經(jīng)本院依法審查查明：被不起訴人嚴(yán)某甲在峰迭新區(qū)******非法占地的行為，舟曲縣自然資源局已于2019年10月11日依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條、64條之規(guī)定，對(duì)嚴(yán)某甲作出行政處罰：限2日內(nèi)拆除違法建筑恢復(fù)原貌并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五的罰款的行政處罰決定書，嚴(yán)某甲接受行政處罰，拆除違法建筑恢復(fù)原貌并交納了罰款4500元。嚴(yán)某甲的行為違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，已依法給予了行政處罰，尚未構(gòu)成犯罪。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十六條第（一）項(xiàng)和第一百七十七條第一款的規(guī)定，決定對(duì)嚴(yán)某甲非法占地的行為不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

被害人如果不服本決定，可以自收到本決定書后七日以內(nèi)向甘南州人民檢察院申訴，請(qǐng)求提起公訴；也可以不經(jīng)申訴，直接向人民法院提起自訴。

2020年3月11日