江蘇省連云港市海州區(qū)人民檢察院

不起訴決定書

海檢食刑不訴〔2020〕5號

被不起訴人梁某某，男，1976年**月**日出生，公民身份號碼3207221976********，漢族，初中文化，個體，住連云港市海州區(qū)**鎮(zhèn)**村**號。被不起訴人梁某某因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2018年10月22日被連云港市公安局海州分局刑事拘留，同年10月29日被該分局取保候?qū)彙?/span>

本案由連云港市公安局海州分局偵查終結(jié)，以被不起訴人梁某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年9月20日向本院移送審查起訴。本院受理后，于2019年9月20日已告知被不起訴人梁某某有權(quán)委托辯護人和認罪認罰可能導(dǎo)致的法律后果，依法訊問了被不起訴人梁某某，聽取了被不起訴人梁某某及值班律師的意見，審查了全部案件材料。期間，因案情重大復(fù)雜，本院分別于2019年10月21日、2020年1月7日、2020年3月21日延長審查起訴期限15日，因事實不清、證據(jù)不足，分別于2019年11月4日、2020年1月21日退回連云港市公安局海州分局補充偵查。該分局于2020年2月20日重新移送審查起訴。

連云港市公安局海州分局移送審查起訴認定：

2015年3月12日，被不起訴人梁某某與連云港市海州區(qū)**鎮(zhèn)**村村委會簽訂《**區(qū)農(nóng)村副業(yè)承包合同》，承包**村村委會南面約100米、**莊后水泥路西側(cè)共15.3畝的土地用于種植，承包期限自2015年3月12日至2025年6月18日，合同約定不得搞掠奪性生產(chǎn)，不得隨意取土或興建建筑物，未經(jīng)村委會同意不得出租、轉(zhuǎn)讓或者擅自改變經(jīng)營內(nèi)容。2015年10月17日，被不起訴人梁某某與**村村委會簽訂補充協(xié)議，允許梁某某將承包范圍內(nèi)的水面填平用于種植，并且再次約定不得在承包范圍內(nèi)搞任何建筑物。被不起訴人梁某某承包土地后，將土地北半部分挖成多條溝渠，挖出的土堆置在溝渠邊上。2015年冬，7戶因新建204國道拆遷的**村拆遷戶和被不起訴人梁某某達成協(xié)議，每戶支付費用，由梁某某將其承包的村集體土地南半部分墊好地基后供拆遷戶建造樓房。被不起訴人梁某某拉土拋填，后7戶拆遷戶建造了7棟房屋。經(jīng)連云港市國土資源局鑒定，被不起訴人梁某某非法占用土地總面積為20.92畝，其中耕地為14.09畝，已被建造房屋、拋填打地基、深挖，耕作層已被壓占、破壞，已無法種植農(nóng)作物。經(jīng)江蘇**測繪有限公司勘測，建房、拋填打地基的南半部分共占用耕地7.31畝，挖溝堆土的北半部分共占用耕地6.77畝。

經(jīng)本院審查并退回補充偵查，本院仍然認為連云港市公安局海州分局認定的被不起訴人梁某某犯罪事實不清、證據(jù)不足。被不起訴人梁某某承包村集體土地后將南半部分7.31畝土地拋填打地基供他人建造房屋，破壞耕作層的行為系非法占用農(nóng)用地行為。但占用北半部分6.77畝挖塘部分，不能排除梁某某準備在該部分進行龍蝦養(yǎng)殖、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)辯解的合理性，現(xiàn)有證據(jù)不能證實該部分系非法占用農(nóng)用地行為，該案事實、證據(jù)不符合起訴條件。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十五條第四款的規(guī)定，決定對梁某某不起訴。

江蘇省連云港市海州區(qū)人民檢察院

2020年3月25日