廣東省廣州市番禺區(qū)人民檢察院

不起訴決定書

穗番檢公刑不訴〔2020〕Z35號

被不起訴人梁某某，男，1971年**月**日出生，公民身份號碼4401261971********，漢族，文化程度初中，中共黨員，戶籍地廣東省廣州市番禺區(qū)**街**大街**巷**號。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，2019年10月31日經(jīng)廣州市人民檢察院批準，于2019年11月1日被廣州市公安局逮捕；經(jīng)廣州市番禺區(qū)人民檢察院決定，于2020年4月20日被廣州市公安局番禺區(qū)分局執(zhí)行取保候?qū)彙?/span>

辯護人彭玉華，廣東環(huán)球經(jīng)緯律師事務所律師。

本案由廣州市公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人梁某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年11月29日向廣州市人民檢察院移送審查起訴，廣州市人民檢察院于2019年12月24日移交本院審查辦理。本院于2020年2月7日退回偵查機關補充偵查，偵查機關于2020年3月5日補充偵查完畢移送起訴；于2020年4月20日退回偵查機關補充偵查，偵查機關于2020年5月19日補充偵查完畢移送起訴；于2020年1月25日、2020年4月6日、2020年6月20日延長審查起訴期限15日。

經(jīng)本院依法審查查明：

2016年5月，廣州市番禺區(qū)**街**村環(huán)村路西側(cè)邊坡被納入廣州市國規(guī)委年度治理任務地質(zhì)災害隱患點。同年6月，時任廣州市番禺區(qū)**街**村黨支部**兼村民委員會**的被不起訴人梁某某召集村民代表會議，討論通過“向銀行貸款450萬元整治環(huán)村路危險斜坡，擬建一個約300個車位的停車場”的事項。其后，**村以**村股份合作經(jīng)濟社下設**村經(jīng)濟發(fā)展公司的名義，委托廣東省**勘察院對該邊坡地質(zhì)災害治理工程進行勘查、設計并出具方案，經(jīng)專家會審選用“放坡（向西后退40m、場地平整后作為停車場）+掛網(wǎng)+坡面植草綠化”方案，并據(jù)此設計施工圖。同年12月，**村以**村經(jīng)濟發(fā)展公司的名義公開招標該邊坡治理建設工程，郭某某掛靠廣東**建筑工程有限公司中標，雙方簽訂施工合同，合同價款172.7萬元。

2017年1月，郭某某進場施工。期間，因未辦理相關建設手續(xù)，**街道辦事處、廣州市番禺區(qū)**局多次責令**村股份合作經(jīng)濟社立即停止違法行為、整改并恢復土地原狀，郭某某仍繼續(xù)施工。同年2月23日，廣州市番禺區(qū)**局函告**街道辦事處，該邊坡地質(zhì)災害勘查設計方案存在過度設計、工程治理施工過度，偏離整治目的等，要求重新優(yōu)化調(diào)整設計方案并提交討論審核。其后，**村股份合作經(jīng)濟社停止施工，并經(jīng)村務工作會議討論決定，經(jīng)被不起訴人梁某某審核，**村經(jīng)濟發(fā)展公司支付郭某某工程進度款439,242元。**街道辦事處、**村進行整改，對邊坡推土平整種植樹苗。

2017年9月至10月間，在設計方案未重新優(yōu)化調(diào)整并提交討論審核的情況下，時任廣州市番禺區(qū)**街**村股份經(jīng)濟合作社**王某某允許郭某某繼續(xù)進場施工。期間，**街道辦事處、廣州市番禺區(qū)**局多次責令**村股份合作經(jīng)濟社立即停工、整改并恢復土地原狀，王某某簽收停工通知但未予以執(zhí)行。同年11月23日，沙頭村四委到現(xiàn)場實測驗收工程，被不起訴人梁某某與王某某均參與并在會議記錄上簽名。同年12月14日、12月21日，經(jīng)被不起訴人梁某某審核、王某某審批，**村經(jīng)濟發(fā)展公司支付廣東**建筑工程有限公司工程款1,201,408元。

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、現(xiàn)狀分類面積統(tǒng)計，上述涉案地塊的土地用途部分屬耕地、部分屬林地。農(nóng)用地土壤質(zhì)量狀況調(diào)查分析鑒定：鑒定地塊的土壤綜合肥力水平與對比點地塊的肥力水平均為三等一般水平，說明二者具備基本一致的耕作條件和水平。林業(yè)調(diào)查報告：涉案地塊林地在2016年11月5日時未受到破壞，全部有地表植被，林業(yè)自然生態(tài)保持良好；2017年4月1日、2017年10月25日時大部分已受到破壞，大部分原有地表植被已不存在；2017年12月29日，已全部破壞，原有地表植被全部都不存在。經(jīng)勘測，其中林地部分的面積不足10畝。

本院認為，梁某某的上述行為，情節(jié)顯著輕微、危害不大，不構(gòu)成犯罪。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第十六條第（一）項和第一百七十七條第一款的規(guī)定，決定對梁某某不起訴。

廣州市番禺區(qū)人民檢察院

2020年11月9日