大連市金州區(qū)人民檢察院

不起訴決定書

金檢公訴刑不訴〔2020〕4號

被不起訴單位大連**建設有限公司，營業(yè)執(zhí)照：9121021324180849XP，住所：遼寧省大連**區(qū)**街道**村，法定代表人徐某某，所屬行業(yè)公路工程建筑，經營范圍：地基與基礎工程、鋼結構工程等。

訴訟代表人：徐某乙，男，系大連**建設有限公司**，住大連市**區(qū)**街**號**。

本案由大連市森林公安局偵查終結，以被不起訴單位大連**建設有限公司涉嫌非法占用農用地罪，于2019年12月3日向本院移送審查起訴。因事實不清，證據(jù)不足，本院分別于2020年1月18日、4月2日退回偵查機關補充偵查，偵查機關分別于同年2月18日、5月2日補充偵查完畢移送本院審查起訴。本院分別于同年1月4日、3月19日、6月3日各延長審查起訴期限十五日。

經本院依法審查查明：

被不起訴單位大連**建設有限公司（以下簡稱**建設公司）是大連**會（以下簡稱**會）招商引資項目，入駐**鎮(zhèn)（現(xiàn)為**街道）**村工業(yè)園區(qū)。**會規(guī)劃建設局為**建設公司在**鎮(zhèn)**村選定廠址。

2011年3月，被不起訴單位**建設公司及被不起訴人徐某某按照**會相關職能部門提供的紅線圖和釘?shù)慕鐦?，開工建設廠區(qū)。同時，**會依據(jù)**鎮(zhèn)**村出具的《土地權屬地類面積確認》、**會規(guī)劃建設局的地類情況查詢表、圖斑面積統(tǒng)計表，分兩批次開始陸續(xù)逐級向上級人民政府請示辦理建設用地報批手續(xù)。2011年11月4日、2012年9月3日，遼寧省人民政府批準大連市**政府征收**村2宗集體土地20.9665公頃，作為**市實施鄉(xiāng)級規(guī)劃建設用地，由征收單位**會征收并向**村及他項權利人支付征地補償安置。該工程一直到2015年基本結束。

期間，2011年6月7日，大連市**局對**公司未經批準占用土地作出行政處罰決定，罰款人民幣242萬余元。

2018年12月8日，大連**會召開第28期主任辦公室會議，依據(jù)《大連市城市總體規(guī)劃2001-2020》（2017年修訂），同意**建設公司補辦相關手續(xù)；鑒于該項目符合2015年市政府第44次常委會會議紀要關于對2015年12月19日前未批先建的項目免于行政處罰等相關精神，同意對**建設公司項目免于未批先建的土地、規(guī)劃、建設等行政處罰，對于該項目森林資源庫與土地地基數(shù)據(jù)庫相互矛盾的問題，考慮土地處罰依據(jù)在先且依據(jù)充分，為避免重復處罰，同意認定土地處罰為最終結果，由**林業(yè)部門按程序逐級上報省自然資源廳，申請調出該林地。

2018年12月15日，大連市森林公安局依據(jù)遼寧省2017年度林地變更數(shù)據(jù)庫，認定**建設公司非法占用**鎮(zhèn)**村集體林地48.3705畝，對該公司及徐某某非法占用農用地罪進行立案偵查。大連**局出具復函，認為因森林資源調查是林地和林木調查，重點調查林地上森林資源的變化情況，林地相對規(guī)定。國土調查是現(xiàn)狀調查和權屬調查，以地表現(xiàn)狀和權屬動態(tài)變化為重點，進行分類登記，所以必然存在相互重疊的狀況。經查，偵查機關認定的涉案48.3705畝林地與**建設公司占用建設用地20.9665公頃，面積存在相互重疊的狀況。

本院認為，被不起訴單位**建設公司沒有犯罪事實。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第一款的規(guī)定，決定對**建設公司不起訴。

????大連市金州區(qū)人民檢察院

2020年6月17日