雷州市人民檢察院

不起訴決定書

雷檢公訴刑不訴〔2017〕173號

被不起訴人林某甲，男，1976年**月**日出生，居民身份證號碼4408821976********，漢族，大學(xué)本科，戶籍所在地廣東省雷州市**鎮(zhèn)**街**號，住雷州市**小學(xué)門口的**樓**房，雷州市**鎮(zhèn)政府**主任。無前科。因涉嫌玩忽職守罪，經(jīng)本院決定，于2016年7月14日被雷州市公安局執(zhí)行取保候?qū)彙?/span>

本案由本院反瀆職侵權(quán)局偵查終結(jié)，以被不起訴人林某甲涉嫌玩忽職守罪，于2017年5月4日向本院公訴科移送審查起訴。本院公訴科分別于2017年6月12日、2017年8月25日將本案退回反瀆職侵權(quán)局補(bǔ)充偵查，反瀆職侵權(quán)局分別于2017年7月12日、2017年9月20日補(bǔ)查重報(bào)。本院公訴科分別于2017年6月2日、2017年8月11日、2017年10月19日延長審查起訴期限半個(gè)月。

本院反瀆職侵權(quán)局移送審查起訴認(rèn)定：

2015年1月5日17時(shí)50分，誠權(quán)照明商鋪閣樓（隔空層或夾層）東北角電源線路短路熔珠高溫，引燃商鋪內(nèi)裝修的可燃木質(zhì)夾板后，燃燒到商場一樓商鋪的木質(zhì)裝修夾板，再通過商場通道內(nèi)采用的木質(zhì)裝修夾板蔓延成災(zāi)。起火后，雖然尚景物業(yè)組織進(jìn)行了救援，但是由于火勢蔓延過快，加上尚品建材城的整個(gè)消防控制系統(tǒng)和滅火系統(tǒng)不能正常使用，消防栓沒有水，無法有效控制火勢。最終在湛江市公安消防支隊(duì)的支援下，經(jīng)10多個(gè)小時(shí)的處置與救援，才撲滅大火。這次火災(zāi)造成50多人因受熏入院治療，14間商鋪過火，11間商鋪受到煙熏，火災(zāi)房屋修復(fù)工程款260萬元，修復(fù)工程監(jiān)理費(fèi)2.1萬元，修復(fù)工程設(shè)計(jì)費(fèi)和評估費(fèi)22.1萬元，火災(zāi)房屋安全鑒定費(fèi)10萬元，受損商鋪賠償款539.34萬元，47名被害人醫(yī)療費(fèi)用83509.78元。

事故發(fā)生后，雷州市消防大隊(duì)作出的起火原因鑒定及雷州市安委會作出的事故調(diào)查報(bào)告指出起火原因是誠權(quán)照明二層閣樓東北角處的電線短路產(chǎn)生的高溫熔珠，高溫引燃了燈飾品包裝和木質(zhì)夾板。該商場內(nèi)大量采用可燃木質(zhì)夾板違規(guī)裝修、搭建二層閣樓且商場擅自停用火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、室內(nèi)消火栓等消防系統(tǒng)導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大。

（一）雷州市白沙鎮(zhèn)工商所基本上已履行自己的職責(zé)，只是還未徹底履行職責(zé)且未能防止危害結(jié)果的發(fā)生。

《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；第五條規(guī)定，各級工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，及時(shí)查處其管轄范圍內(nèi)的無照經(jīng)營行為；第十四條規(guī)定，對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；第十五條規(guī)定，知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的，由工商行政管理部門責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款。《廣東省查處無照經(jīng)營行為條例》（廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第152號）第四條第二款規(guī)定，各級工商行政管理部門是查處無照經(jīng)營行為的主管部門，具體負(fù)責(zé)本縣區(qū)內(nèi)查處無照經(jīng)營行為的工作。《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機(jī)制的意見》（粵府辦[2007]8號）第三條規(guī)定，組織領(lǐng)導(dǎo)整治無證、無照經(jīng)營行為是一項(xiàng)綜合性執(zhí)法工作，要建立由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭協(xié)調(diào)；第五條規(guī)定，由工商部門依法查處無照經(jīng)營行為。《工商行政管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定，工商所的基本任務(wù)是：依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體工商戶和市場經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，保護(hù)合法經(jīng)營，取締非法經(jīng)營，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。廣東省工商行政管理局《工商行政管理所行政執(zhí)法權(quán)限規(guī)定》，工商所在《工商行政管理所條例》規(guī)定的范圍內(nèi)以自己名義依法開展行政執(zhí)法；工商所受其所屬派出機(jī)關(guān)委托或者委派，可以以派出機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政執(zhí)法；依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體的經(jīng)營活動實(shí)施監(jiān)督檢查等。《湛江市工商行政管理局關(guān)于一支隊(duì)伍辦案工作暫行規(guī)定》（湛工商檢字[2009]26號）、《湛江市工商行政管理系統(tǒng)規(guī)范“一只隊(duì)伍辦案”的實(shí)施意見》（湛工商檢字[2010]116號）和《雷州市工商行政管理局關(guān)于實(shí)行一只隊(duì)伍辦案后的幾點(diǎn)工作意見》（雷工商[2009]16號）均規(guī)定，縣（市）經(jīng)檢大隊(duì)和基層工商所是辦案機(jī)構(gòu)，工商所可以根據(jù)市工商局授權(quán)委托并以市局名義查處違反《無照經(jīng)營查處取締辦法》案件。雷州市工商行政管理局每年都與工商所簽訂查處取締無照經(jīng)營綜合治理工作責(zé)任書，將查處無照經(jīng)營授權(quán)委托給工商所。

尚品建材城2014年6月18日開業(yè)后，雷州市工商行政管理局白沙工商所所長陳學(xué)濤于2014年6月25日派白沙工商所副所長麥海忠?guī)Ш涡l(wèi)東、周源洪（已于2015年上半年去世）到尚品建材城檢查，發(fā)現(xiàn)尚品建材城已有62戶商鋪進(jìn)駐，部分商鋪已經(jīng)在正常營業(yè)，有部分商鋪正在裝修中。麥海忠和何衛(wèi)東、周源洪三人檢查后向陳學(xué)濤匯報(bào)了相關(guān)情況，四人商量決定由白沙工商所先給相關(guān)商鋪發(fā)出《催促辦理工商營業(yè)執(zhí)照通知書》，要求各商鋪限期辦理工商注冊登記。2014年7月21日至23日期間，麥海忠?guī)Ш涡l(wèi)東、周源洪到尚品建材城逐一向所有商鋪發(fā)出了《催促辦理工商營業(yè)執(zhí)照通知書》（共62戶），限期各商鋪在5日內(nèi)到白沙工商所辦理工商注冊登記。之后，陸續(xù)有11戶已經(jīng)營業(yè)的商鋪到白沙工商所辦理了個(gè)體戶工商注冊登記，有7戶公司到雷州市工商行政管理局辦理了注冊登記。直到2014年9月份，其他商鋪一直沒有辦理工商注冊登記。2014年9月10日，陳學(xué)濤再次派麥海忠?guī)Ш涡l(wèi)東和周源洪到尚品建材城執(zhí)法，向13戶當(dāng)時(shí)已經(jīng)營業(yè)但尚未辦理工商注冊登記的商鋪（包括誠權(quán)照明商鋪）發(fā)出了《責(zé)令改正通知書》，要求他們停止相關(guān)經(jīng)營活動。但只有楊德、黃小瓊、周守禮、蔡曉峰、游萍萍、蘇南珠、吳華麗、蔡林景等8位業(yè)主在送達(dá)回證上簽收，柯南權(quán)（誠權(quán)照明）、李建良、蔡定海、符光勇、黃之謙等5位業(yè)主并沒有在送達(dá)回執(zhí)上簽收。執(zhí)法回來后，麥海忠等三人向陳學(xué)濤匯報(bào)了執(zhí)法情況。白沙工商所發(fā)出《責(zé)令改正通知書》后，那13戶商鋪并沒有到工商部門進(jìn)行工商注冊登記，且一直正常經(jīng)營。2014年10月8日白沙工商所擬出《關(guān)于查處取締無照從事經(jīng)營活動的報(bào)告》，并于2014年10月12日送達(dá)白沙鎮(zhèn)政府向白沙鎮(zhèn)政府報(bào)告了尚品建材城無照經(jīng)營的情況，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機(jī)制的意見》的規(guī)定，請雷州市白沙鎮(zhèn)政府組織有關(guān)部門依法對尚品建材城無照從事經(jīng)營者進(jìn)行取締。

（二）白沙鎮(zhèn)人民政府安監(jiān)辦基本上已履行自己的職責(zé)，只是還未徹底履行職責(zé)且未能防止危害結(jié)果的發(fā)生。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第十三號）第八條第三款規(guī)定，“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出所機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)；第六十二條規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定做出行政處罰決定；（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用；第八十七條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的；（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的；（三）對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的；（四）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的。中共雷州市委、雷州市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（雷發(fā)[2011]59號）第二條第（二）項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)各級各部門對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；各鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本地區(qū)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；各鎮(zhèn)分管安全生產(chǎn)工作的副職是本地區(qū)安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合監(jiān)管責(zé)任；第（三）項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)（街）和市直部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持下基層檢查制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查。中共雷州市委、雷州市人民政府每年都與各鎮(zhèn)（街）黨委、政府簽訂安全生產(chǎn)工作責(zé)任書，其中2014年度《責(zé)任書》規(guī)定，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本地區(qū)安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合監(jiān)管責(zé)任；協(xié)調(diào)、督促、部署各部門做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；必須結(jié)合轄區(qū)的安全生產(chǎn)形勢，有重點(diǎn)、有步驟開展安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督工作，每年安全生產(chǎn)檢查督查工作不少于四次；必須繼續(xù)扎實(shí)開展“三項(xiàng)行動”和“三項(xiàng)建設(shè)活動”，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)“打非治違”工作；全面組織開展安全隱患排查治理，突出抓好道路交通、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、建筑施工、特種設(shè)備、“三小”場所以及人員密集場所、農(nóng)村居住場所、山林防火等消防安全隱患整改及專項(xiàng)整治，消除各類安全隱患。

國家安監(jiān)總局第24號令（于2009年10月1日起施行）《安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》（于2009年7月25日公布，2013年8月29日第一次修正，2015年4月2日第二次修正）第五條：縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對本行政區(qū)域內(nèi)沒有其他行政主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對下級人民政府安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

陽光尚景屬于白沙鎮(zhèn)政府的轄區(qū)。白沙鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱安監(jiān)辦）的職責(zé)主要是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)管理工作，包括日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、預(yù)防，安全隱患排查、整治，安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援等。2014年6月至2015年1月5日期間白沙鎮(zhèn)政府某某辦主任是林某甲，分管領(lǐng)導(dǎo)是白沙鎮(zhèn)黨委委員莫某某。2014年5月1日至2015年1月5日期間，雷州市安全生產(chǎn)委員會發(fā)文要求各鎮(zhèn)組織的安全生產(chǎn)檢查有：“五一”前組織安全生產(chǎn)大檢查，“安全生產(chǎn)月”（6月份）大檢查暨突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，“九打九治”專項(xiàng)大檢查（9月份），中秋、國慶節(jié)期間安全生產(chǎn)大檢查（國慶節(jié)前后），歲末年初安全生產(chǎn)及2015年元旦期間安全生產(chǎn)大檢查（2015年元旦前）。特別是“九打九治”專項(xiàng)行動，雷州市安全生產(chǎn)委員會于2014年8月19日以雷安[2014]7號向各鎮(zhèn)下發(fā)《雷州市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)雷州市安全生產(chǎn)大檢查活動工作方案的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中結(jié)合“九打九治”打非治違專項(xiàng)行動開展安全生產(chǎn)大檢查，全面排查安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，安全大檢查的重點(diǎn)包括消防領(lǐng)域和人口密集場所。2014年10月12日白沙工商所將《關(guān)于查處取締無照從事經(jīng)營活動的報(bào)告》送達(dá)白沙鎮(zhèn)政府。

2014年11月25日，莫某某帶領(lǐng)安監(jiān)辦人員林某甲和林某乙等人專門到尚品建材城進(jìn)行了安全生產(chǎn)大檢查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)誠權(quán)照明等多家商鋪無照經(jīng)營，且個(gè)別商鋪消防設(shè)施不完善或消防意識不強(qiáng)，莫某某和林某甲等人當(dāng)場給誠權(quán)照明等商鋪發(fā)出了《責(zé)令限期整改指令書》，要求誠權(quán)照明在2014年12月20日前整改完畢。2014年12月20日整改期限到期后，誠權(quán)照明等商鋪在期限內(nèi)并沒有按照要求進(jìn)行整改（即沒有辦理到營業(yè)執(zhí)照）。

經(jīng)本院公訴科審查并二次將本案退回反瀆職侵權(quán)局補(bǔ)充偵查，本院仍然認(rèn)為林某甲等人涉嫌玩忽職守罪犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，不符合起訴條件。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十一條第四款的規(guī)定，決定對林某甲不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

被害人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日以內(nèi)向湛江市人民檢察院申訴，請求提起公訴；也可以不經(jīng)申訴，直接向雷州市人民法院提起自訴。

2017年11月3日