江西省龍南市人民檢察院

不起訴決定書

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 龍檢一部刑不訴[2020]24號(hào)

被不起訴人林某某，男，1982年**月**日生，公民身份號(hào)碼4402231982********，漢族，大學(xué)文化，廣東**1美學(xué)燈光有限公司（以下簡(jiǎn)稱“**1公司”）營(yíng)銷中心營(yíng)銷中心副經(jīng)理，戶籍地廣東省韶關(guān)市南雄市，現(xiàn)住廣東省佛山市南海區(qū)**街道**花園**號(hào)。因涉嫌犯有串通投標(biāo)罪，2018年10月12日被龍南縣公安局取保候?qū)彛?019年10月10日被我院取保候?qū)彙?/span>

本案由龍南縣公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人林某某涉嫌串通投標(biāo)罪，于2019年10月10日向本院移送審查起訴。本院于2020年1月6日退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，公安機(jī)關(guān)于2020年8月14日退查重報(bào)。

經(jīng)依法審查查明：

2016年底，龍南縣城市管理局向龍南縣人民政府提出了“實(shí)施龍南2016城市景觀亮化工程項(xiàng)目”的請(qǐng)示，縣人民政府以龍府辦批【2016】760號(hào)文件批復(fù)：1、同意實(shí)施該工程，縣旅游投資公司為業(yè)主單位，縣城市管理局為建設(shè)責(zé)任單位；2、項(xiàng)目工程、設(shè)計(jì)費(fèi)以估算價(jià)約3895萬(wàn)元為最高限價(jià)?？h城市管理局收到批復(fù)后，經(jīng)研究決定將該項(xiàng)目交給下屬單位路燈管理所具體負(fù)責(zé)。

2017年1月13日，縣城市管理局與江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司簽訂招標(biāo)代理協(xié)議，該公司駐龍南辦事處員工鄭某某具體負(fù)責(zé)招標(biāo)代理工作。

陳某某知悉項(xiàng)目情況后決定參加投標(biāo)。為提高中標(biāo)概率，他要求徐某某找?guī)准夜緛?lái)陪標(biāo)。徐某某安排李某某聯(lián)系了江蘇**2集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“**2公司”）來(lái)陪標(biāo)，陳某某聯(lián)系了福建**3有限公司（以下簡(jiǎn)稱“**3公司”）來(lái)陪標(biāo)。同時(shí)陳某某邀約山東**4有限公司作為設(shè)計(jì)單位與**1公司組成聯(lián)合體參加投標(biāo)。**1公司付了“陪標(biāo)費(fèi)”給**2公司和**3公司（兩家公司各兩萬(wàn)元），參與陪標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的其他費(fèi)用全部由**1公司承擔(dān)。

2017年1月19日，龍南2016城市景觀亮化工程設(shè)計(jì)施工一體化項(xiàng)目在江西省公共資源交易網(wǎng)上發(fā)布了招標(biāo)公告。李某某分別以**1公司、**2公司、**3公司的名義安排人員購(gòu)買到投標(biāo)文件，后由林某某安排員工制作了設(shè)計(jì)方案。

參與開(kāi)標(biāo)前，**1公司分別將50萬(wàn)元投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)至**2公司、**3公司賬戶，**2公司、**3公司再以公司名義轉(zhuǎn)入龍南縣投標(biāo)保證金財(cái)政專戶。

2017年2月20日上午9時(shí)30分，龍南2016城市景觀亮化工程設(shè)計(jì)施工一體化項(xiàng)目在龍南縣公共資源交易中心開(kāi)標(biāo)。到現(xiàn)場(chǎng)參加開(kāi)標(biāo)的有八家公司，其中包括**1和山東**4有限公司組成的聯(lián)合體、**2公司、**3公司。陳某某、徐某某、李某某、林某某和其他三家公司的相關(guān)人員都到場(chǎng)參加。這次開(kāi)標(biāo)因招標(biāo)文件價(jià)格無(wú)法計(jì)算結(jié)果導(dǎo)致流標(biāo)。

2017年2月22日，龍南2016城市景觀亮化工程設(shè)計(jì)施工一體化項(xiàng)目第二次在江西省公共資源交易網(wǎng)上掛網(wǎng)招標(biāo)，陳某某、徐某某、李某某、林某某再次聯(lián)合**2公司、**3公司參加投標(biāo)，最終由**1公司以3824.89萬(wàn)元的價(jià)格中標(biāo)該項(xiàng)目。中標(biāo)后該工程由李某某負(fù)責(zé)管理施工，2017年12月20日峻工并通過(guò)驗(yàn)收。該工程2018年7月27日被中國(guó)照明電器協(xié)會(huì)景觀照明專業(yè)委員會(huì)評(píng)為2017年度中國(guó)景觀照明亮化工程獎(jiǎng)景觀照明工程設(shè)計(jì)施工一體化二等獎(jiǎng)。

本院認(rèn)為，林某某犯罪情節(jié)輕微：

1、從行為方式來(lái)看。**1公司是以串通兩家公司陪標(biāo)并支付“陪標(biāo)費(fèi)”的方式來(lái)串標(biāo)的，標(biāo)書都是**1公司制作的，掛了兩家公司的名義，之前幾家公司并沒(méi)有約定投標(biāo)價(jià)格。這與投標(biāo)人之間相互約定投標(biāo)價(jià)格一致抬高或壓低標(biāo)價(jià)，或在類似項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或低價(jià)位中標(biāo)這幾種行為方式相較而言，社會(huì)危害性較小。

2、從主觀方面來(lái)看。**1公司找其他公司陪標(biāo)的目的是為了提高自己中標(biāo)的概率，取得招標(biāo)的工程自己施工，并非想以賣標(biāo)的形式牟取非法利益，主觀惡性相對(duì)較小。這一點(diǎn)有以下證據(jù)證實(shí)：

李某某供述摘要：“我們找這兩家公司陪標(biāo)有兩個(gè)原因，第一是**2公司在之前中了總規(guī)的標(biāo)，我們覺(jué)得他們中標(biāo)的希望很大，所以才找他們簽了協(xié)議，萬(wàn)一是**2公司中標(biāo)，我們就付陪標(biāo)費(fèi)和設(shè)計(jì)費(fèi)給他們，工程由我們來(lái)做。第二是擔(dān)心剛過(guò)完年沒(méi)公司去投標(biāo)，怕流標(biāo)，所以找了這兩家公司去陪標(biāo)，也是為了讓我們公司中標(biāo)?！保ㄗC據(jù)二卷P57-58）

林某某供述摘要：“找這兩家公司陪標(biāo)有兩方面的考慮，一方面是我們害怕這個(gè)標(biāo)到時(shí)候因?yàn)橥稑?biāo)家數(shù)不夠而流標(biāo)，另一方面可以通過(guò)審核另兩家公司的標(biāo)書控制評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)?！保ㄗC據(jù)二卷P89）

3、從決定中標(biāo)的因素來(lái)看。該項(xiàng)目是采用EPC模式綜合評(píng)分法招標(biāo)，由9名專家委員會(huì)委員對(duì)參與投標(biāo)的公司按施工方案、施工安全、方案創(chuàng)新設(shè)計(jì)等13項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)打分，總分最高者中標(biāo)，招標(biāo)形式客觀公正。中筑天估公司94.88分，排名第1，**2公司排名第6，**3公司排名最末。**1公司得分超出第2名14分，由此可見(jiàn)**1公司能夠中標(biāo)，本身是有一定實(shí)力的，并非僅僅依靠?jī)杉夜镜呐銟?biāo)行為。

4、從行為后果來(lái)看。該項(xiàng)目標(biāo)底為3985萬(wàn)元，**1公司的中標(biāo)價(jià)為3824萬(wàn)元，低于標(biāo)底。**1公司中標(biāo)后，從2017年2月開(kāi)始施工，當(dāng)年12月峻工并通過(guò)驗(yàn)收。該工程2018年7月27日被中國(guó)照明電器協(xié)會(huì)景觀照明專業(yè)委員會(huì)評(píng)為2017年度中國(guó)景觀照明亮化工程獎(jiǎng)景觀照明工程設(shè)計(jì)施工一體化二等獎(jiǎng)；該公司2019年12月被龍南縣城市管理局評(píng)為“最佳施工企業(yè)”。**1公司以低于標(biāo)底的價(jià)格中標(biāo)，項(xiàng)目峻工后通過(guò)了驗(yàn)收，獲獎(jiǎng)情況可以說(shuō)明工程質(zhì)量較好，目前政府還應(yīng)支付工程款652萬(wàn)元，可以說(shuō)沒(méi)有對(duì)招標(biāo)人的利益造成損失。

5、從促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用來(lái)看。2017年9月，**1公司作為投資牽頭人在龍南縣贛州電子信息產(chǎn)業(yè)科技城成立了中照科技有限公司，項(xiàng)目總投資2.5億元，是龍南的重點(diǎn)項(xiàng)目，目前已完成第一期工程建設(shè)，第二期工程項(xiàng)目在繼續(xù)投資建設(shè)中，對(duì)龍南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用。

6、從服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”的形勢(shì)要求來(lái)看。根據(jù)中央“六穩(wěn)”“六?！本窈妥罡呷嗣駲z察院《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！钡囊庖?jiàn)》第9點(diǎn)，在辦案中要充分落實(shí)“少捕”“少押”“慎訴”的司法理念，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰、輕刑犯罪充分適用依法從寬的刑事政策，堅(jiān)持依法能不訴的不訴，依法行使不起訴裁量權(quán)，逐步擴(kuò)大酌定不起訴在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的適用。對(duì)本案作不起訴處理，既適應(yīng)形勢(shì)要求，也利于實(shí)現(xiàn)法律、法治、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

7、林某某被傳喚到案后如實(shí)供述了犯罪事實(shí)，有自首情節(jié)，根據(jù)刑法第六十七條第一款的規(guī)定，可以從輕處罰。

8、林某某自愿適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。

本院認(rèn)為：被不起訴人林某某實(shí)施了《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十三條第一款規(guī)定的行為，但犯罪情節(jié)輕微。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對(duì)林某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

江西省龍南市人民檢察院　　

2020年10月9日

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