江西省瑞金市人民檢察院

不起訴決定書

瑞檢公訴刑不訴〔2020〕30號(hào)

被不起訴單位瑞金市****合作社，住所：瑞金市**鄉(xiāng)**村***和****。法定代理人楊某甲。

被不起訴人楊某甲，男性，1968年**月**日出生，公民身份證號(hào)碼3621021968********，漢族，江西省瑞金市人，高中文化程度，現(xiàn)任瑞金市**鎮(zhèn)****，瑞金市****合作社原法定代理人，現(xiàn)住瑞金市**鎮(zhèn)**村**街**棟，因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年9月5日被瑞金市森林公安局取保候?qū)?/span>；同年9月30日被本院取保候?qū)彙?/span>

被不起訴人楊某乙，男性，1954年**月**日出生，公民身份證號(hào)碼3621021954********，漢族，江西省瑞金市人，小學(xué)文化程度，瑞金市****合作社原管理員，戶籍所在地及現(xiàn)住瑞金市**鄉(xiāng)**村**小組，因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年7月20日被瑞金市森林公安局取保候?qū)?；同?月8日被本院取保候?qū)彙?/span>

辯護(hù)人胡某某、曾某某，江西**律師事務(wù)所律師。

本案由瑞金市森林公安局偵查終結(jié)，以被不起訴單位瑞金市****合作社及被不起訴人楊某甲、楊某乙涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年8月1日向移送本院審查起訴。

瑞金市森林公安局移送審查起訴認(rèn)定：

2014年冬，楊某丙、楊某丁、曾某甲、劉某甲、楊某戊等六人一起合伙在瑞金市**鄉(xiāng)**村***和***種植臍橙，為確保臍橙種植有序進(jìn)行，由楊某丁出面雇請(qǐng)了被不起訴人楊某乙為管理員。為加強(qiáng)管理，于2015年3月成立瑞金市****合作社，注冊(cè)股東為楊某丙、楊某丁、楊某甲、范某甲、劉某乙、楊某己，法定代理人為楊某甲，其中：曾某甲委托楊某甲為注冊(cè)股東、黃某春委托劉某某（劉某某委托范某甲）為注冊(cè)股東、劉某甲委托劉某乙為注冊(cè)股東、楊某戊委托楊某己為注冊(cè)股東。瑞金市****合作社籌集資金后，在未辦理《使用林地審核同意書》手續(xù)的情況下，由劉某乙出面雇請(qǐng)?jiān)衬车耐诰驒C(jī)在2015年農(nóng)歷正月初九至農(nóng)歷五月二十四日前后對(duì)***和****山場(chǎng)進(jìn)行開挖條帶和修建果園林區(qū)公路，并于2015年冬在***和****山場(chǎng)修建蓄水池和藥池及2017年農(nóng)歷九月在****山場(chǎng)修建管理房。開挖林地條帶和修建果園林區(qū)公路、修建蓄水池、修建藥池、修建管理房的工作經(jīng)由瑞金市****合作社股東會(huì)議研究決定后，由楊某乙全權(quán)組織進(jìn)行和實(shí)施。經(jīng)鑒定：（一）瑞金市****合作社在日東鄉(xiāng)陳埜村***和****山場(chǎng)種植臍橙，在臍橙果園內(nèi)修建土路、修建蓄水池、修建藥池等共計(jì)非法占用林地面積18.8993畝，其中占用公益林面積7.7489畝；占用用材林面積11.1504畝。（二）占用林地范圍內(nèi)，原有植被被嚴(yán)重破壞、林地原面貌被破壞、林地種植條件受到嚴(yán)重影響。瑞金市****合作社在未辦理《使用林地審核同意書》情況下，雇請(qǐng)挖掘機(jī)在瑞金市**鄉(xiāng)**村***和****山場(chǎng)開挖林地條帶和修建果園林區(qū)公路、修建蓄水池、修建藥池、修建管理房，致使山場(chǎng)植被被嚴(yán)重破壞、林地原貌被破壞、林地種植條件受到嚴(yán)重影響。其行為已觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條之規(guī)定，涉嫌非法占用農(nóng)用地罪。楊某乙作為合作社現(xiàn)場(chǎng)管理人，負(fù)有直接責(zé)任。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百六十二條之規(guī)定，特將此案移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

2019年8月30日，本院第一次退回補(bǔ)充偵查：1、查清**鄉(xiāng)**村***和***山場(chǎng)場(chǎng)主楊某丙、楊某丁是否存在破壞林木資源的情況；2、查清該合作社直接責(zé)任人和主要責(zé)任人及危害后果；3、楊某乙的犯罪行為是否構(gòu)成犯罪；4、該合作社沿用的道路的兩邊早已補(bǔ)植柚苗，并已生長(zhǎng)，是否達(dá)到刑事追究的毀壞的程度，請(qǐng)進(jìn)一步鑒定核實(shí)。

偵查機(jī)關(guān)于2019年9月25日補(bǔ)查重報(bào)：1、2009年和2014年二次發(fā)生森林火災(zāi)，災(zāi)后山場(chǎng)林木資源毀壞，當(dāng)?shù)卮迕窨撤セ丶易霾窕馃?。瑞金?***合作社和楊某丁及楊某丙個(gè)人沒有砍伐山場(chǎng)上的林木；2、楊某甲作為瑞金市****合作社法定代理人負(fù)主要責(zé)任，而楊某乙是具體實(shí)施執(zhí)行人員負(fù)直接責(zé)任；3、雖然楊某乙不是該合作社的股東，但作為該合作社的管理員領(lǐng)取了工資，作為具體實(shí)施執(zhí)行人員在該案中負(fù)有直接責(zé)任；4、因?qū)υ摵献魃绶欠ㄕ加棉r(nóng)用地面積進(jìn)行了鑒定和補(bǔ)充鑒定，認(rèn)為犯罪在先、補(bǔ)植在后，故未對(duì)非法占用林地毀壞程度再次鑒定。

本院2019年10月30日延長(zhǎng)審查起訴期限。在

2019年10月17日，辯護(hù)人胡華勇律師向公檢二家提出辯護(hù)詞認(rèn)為：瑞金市****合作社租賃的***山場(chǎng)、****山場(chǎng)，在他們租賃使用前***山場(chǎng)曾是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民楊某丁的油茶種植基地，其作業(yè)道路早已形成，而***和***等山場(chǎng)曾在2012-2015年期間，進(jìn)駐過省探礦隊(duì)探礦作業(yè)，為運(yùn)送探礦設(shè)備和運(yùn)輸?shù)V石也曾修有便道，這些道路一直被臍橙園沿用，不能認(rèn)定為非法占用農(nóng)用地。

2019年12月10日，本院第二次退回補(bǔ)充偵查：1、瑞金市****合作社非法占用農(nóng)用地地點(diǎn)為**鄉(xiāng)**村***和****山場(chǎng)，其山場(chǎng)原屬地為當(dāng)?shù)卮迕駰钅扯》N植油茶的山場(chǎng)，2009年底**鄉(xiāng)人民政府、市林業(yè)局批準(zhǔn)該油茶山場(chǎng)為油茶產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，并由2010年元月5日在瑞金市電視臺(tái)綿江兩岸專題報(bào)道，另該山場(chǎng)內(nèi)的作業(yè)公路有當(dāng)年省探礦隊(duì)修建的作業(yè)道路，其附屬設(shè)施應(yīng)視為生產(chǎn)需要，不應(yīng)列入非法占用的范圍，請(qǐng)進(jìn)一步查清。2、經(jīng)實(shí)地踏看，該合作社已將作業(yè)路復(fù)綠種植了濕地松等樹苗，請(qǐng)進(jìn)一步查清事實(shí)。

偵查機(jī)關(guān)于2020年1月7日補(bǔ)查再報(bào)：1、經(jīng)查，楊某丁租賃山場(chǎng)后于2009年響應(yīng)瑞金市人民政府的號(hào)召，2010年春種植了油茶，經(jīng)瑞金市林業(yè)局現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收種植面積37.1畝，其范圍不屬于鑒定報(bào)告書上鑒定的占用林地的范圍之內(nèi)。后因管理不善，2014年楊某丙邀請(qǐng)其入股種植臍橙并于2015年進(jìn)行挖條帶和修建林區(qū)公路種植臍橙。又經(jīng)詢問知情人證實(shí)2009年楊某丁在***山場(chǎng)修建的林區(qū)公路和防火線在2015年開挖林地種植臍橙時(shí)未被挖毀，現(xiàn)在還在使用。2、該合作社在我局2019年4月30日立案?jìng)刹楹蟮?019年10月才在種植臍橙***和****山場(chǎng)的林區(qū)公路上種植松樹和橘紅樹樹苗。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏看在***作業(yè)路上種植的是松樹，在****山場(chǎng)的作業(yè)路上種植的是松樹和橘紅樹。

經(jīng)二次退回補(bǔ)偵，針對(duì)楊某丁種植油茶修建了作業(yè)道路問題，該合作社把油茶改種臍橙問題及省探礦隊(duì)因施工修建了作業(yè)道路問題，我院進(jìn)行了自行調(diào)查，認(rèn)為：1、2014年10月15日瑞金市果業(yè)局（瑞果字[2014]35號(hào)文）“關(guān)于新建千畝臍橙精品示范園的批復(fù)”：“**鄉(xiāng)**村村民委員會(huì)：你村報(bào)來新建打造千畝臍橙示范園建設(shè)的請(qǐng)示已收悉，經(jīng)研究決定：打造精品示范園是群眾的愿望，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和上級(jí)的要求，同意你村新建千畝臍橙精品示范園，請(qǐng)你們科學(xué)安排，精心組織，我們將協(xié)同相關(guān)部門積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，在整地開發(fā)、苗木定植、基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予支持和技術(shù)上的指導(dǎo)?！?2、2020年4月16日瑞金市林業(yè)局情況證明：“**鄉(xiāng)**村村民楊某丁于2009年冬至2010年春在其本村種植油茶37.1畝，列2009年退耕還林、荒山造林項(xiàng)目，并于2010年冬驗(yàn)收合格一次性補(bǔ)助200元/畝，共計(jì)7420元。2009年至2016年5月，政府未禁止公益林范圍內(nèi)種植油茶，因經(jīng)營(yíng)不善而改種臍橙的，不需要林業(yè)局批準(zhǔn)，不違反相關(guān)政策規(guī)定?！?、**鄉(xiāng)林業(yè)工作站證明：該合作社臍橙園內(nèi)的現(xiàn)有道路復(fù)綠完成，總長(zhǎng)度為3400余米（其中***2400余米，高陂窩1000余米），道路兩側(cè)株距2米，總計(jì)種植濕地松3400株，目前長(zhǎng)勢(shì)良好，成活率達(dá)90%以上。4、瑞金市自然資源局的情況說明，證明：2011年-2014年，江西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局物化探大隊(duì)，經(jīng)省國(guó)土廳批準(zhǔn)，在我市**鄉(xiāng)**村**崠（19.98平方公里）、下陳坑（16.18平方公里）等地點(diǎn)進(jìn)行金、重晶石礦普查地質(zhì)勘查工作。其中，江西省瑞金市**坑金礦普查項(xiàng)目完成了機(jī)械巖心鉆探1020米，槽探4785立方米，1：10000地質(zhì)測(cè)量25平方千米，1:20000土壤測(cè)量40平方千米，采樣3553件，巖礦測(cè)試30700件；江西省瑞金市**崠金、重晶石礦普查項(xiàng)目完成了機(jī)械巖心鉆探4311.1米，槽探5805立方米，1:10000地質(zhì)測(cè)量39.9平方千米，1:20000土壤測(cè)量19.9平方千米，磁法10平方公里、電法10平方公里。5、**鄉(xiāng)**村村委會(huì)證實(shí)2012年-2015年期間省探礦隊(duì)修建作業(yè)道路位置圖。

經(jīng)本院審查、二次退回補(bǔ)充偵查及自行調(diào)查認(rèn)為：2016年5月之前，政府未禁止在公益林范圍內(nèi)種植油茶，油茶改種臍橙不違反相關(guān)政策，為了種植油茶，修建適當(dāng)?shù)淖鳂I(yè)道路應(yīng)認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套設(shè)施的需要。加之江西省探礦隊(duì)的勘探行為是經(jīng)過江西省國(guó)土廳批準(zhǔn)的，瑞金市主管部門有監(jiān)督其探礦的合法性，因工作的需要，在其作業(yè)的范圍內(nèi)修建適當(dāng)?shù)淖鳂I(yè)道路用于運(yùn)輸?shù)V石樣本及設(shè)備，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是合情合理合法的，考慮到偵查機(jī)關(guān)認(rèn)定的非法占用面積18.8993畝中大部分包含有種植油茶、探礦的原作業(yè)道路，由于歷史久遠(yuǎn)的原因，難以區(qū)別非法占用的實(shí)際情況，非法占用面積應(yīng)認(rèn)定為存疑。目前山場(chǎng)上原作業(yè)道路的植被已進(jìn)行了補(bǔ)植復(fù)綠，其成活率已達(dá)到了90%以上，其種植條件受損程度偵查機(jī)關(guān)未作司法鑒定，因此，對(duì)造成植被毀壞后果的程度也只能認(rèn)定為存疑。本院認(rèn)為瑞金市公安局森林分局認(rèn)定的犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，不符合起訴條件。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十五條第四款的規(guī)定，并且經(jīng)瑞金市人民檢察院2020年第六屆檢察委員會(huì)第四十八次會(huì)議審議，決定對(duì)瑞金市**鄉(xiāng)****專業(yè)合作社及法定代表人楊某甲、合作社現(xiàn)場(chǎng)管理人楊某乙涉嫌非法占用農(nóng)用地的行為作存疑不起訴處理。

被不起訴單位及被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

江西省瑞金市人民檢察院

2020年7月30日